XX 区农业废弃物治理和监管工作方案
为切实保护农业生产环境，促进农业可持续发展，做好农作物秸秆、农膜、蔬菜尾菜等农业废弃物回收利用，加大农药包装废弃物的回收处置力度，建立健全治理长效机制，制定本方案。
一、工作目标 力争到 2020 年底，全区主要农作物秸秆综合利用率达到95%以上；农膜回收率达到 80%以上，地膜覆盖面积实现零增长；蔬菜尾菜基本实现无害化处理或资源化利用；农药包装废弃物基本回收并处置。
二、重点任务 （一）常态推进秸秆、尾菜综合利用工作 1.推广应用秸秆、尾菜精细还田、腐熟还田、生物处理和生产有机肥技术。实施秸秆机械深耕加秸秆精细化粉碎混埋还田、堆沤还田、快速腐熟，实现小麦秸秆全量机械处理并还田；支持、鼓励加装使用秸秆精细化粉碎还田机械，实施玉米秸秆基本精细化粉碎、深耕和耙压等机械化还田。
责任单位：
局种植业管理站、局农业机械服务中心、各街道农业服务中心（农办），字体加黑单位为牵头单位，下同。
2.推广应用秸秆青贮、玉米秸秆农牧结合综合利用等技术，按照“以养带种、种养结合”的原则，鼓励引导养殖场（户）使用青贮、氨化、微贮或颗粒等秸秆饲料，支持建设秸秆青贮窖池。
推进蔬菜尾菜饲料化运用，鼓励引导农民将蔬菜尾菜在田间地头进行晾晒处理后用作牲畜饲料，或进行堆肥。
责任单位：
局畜牧业管理站、局种植业管理站，各街道农业服务中心（农办）
3.加大机械化全量还田农机购机补贴力度，鼓励购买反转灭茬机和大型农机具，引导现有不具备灭茬条件的农机具增添设备，确保符合秸秆全量还田要求，进一步扩大还田比例。
责任单位：
局农业机械服务中心，各街道农业服务中心（农办）
4.结合实际，按照《关于进一步加强农作物秸秆综合利用工作的通知》（X 城农〔2019〕XX 号），实施秸秆原料化、能源化、基料化利用。
责任单位：
局种植业管理站，各街道农业服务中心（农办）
（二）着力解决农膜“白色污染”问题 1.加大标准地膜和可降解地膜的推广力度，扩大使用规模，降低投入成本，逐步替代超薄地膜，从根本上解决地膜残留带来的“白色污染”问题。探索建立废旧地膜回收制度，引导鼓励农民专业合作社、家庭农场、示范园区推广国家标准地膜或可降解地膜。
责任单位：
局种植业管理站，各街道农业服务中心（农办）
2.协同区有关部门，严厉查处和打击生产、销售、使用不符合标准及劣质地膜行为，从源头上遏制住非标准地膜出厂、进店、
入地，对随意乱扔、就地掩埋、露天焚烧废弃地膜等行为进行严厉处罚。
责任单位：
局种植业管理站，各街道农业服务中心（农办）
3.加快农作物种植技术改良及残膜回收技术推广，在不影响作物生长的前提下，减少地膜投入量和作物覆膜面积。根据不同作物种类和区域条件，推广科学合理的揭膜时间和揭膜方式，在地膜完成其功能后且又未老化破损前进行揭膜回收，提高地膜回收率。
责任单位：
局种植业管理站，各街道农业服务中心（农办）
（三）强化农药包装废弃物回收处置 1.打好突击战（6 月 16 日—7 月 10 日）
（1）迅速行动，各街道和局属有关部门要对所有农药生产企业、经营单位和农产品生产企业、农民专业合作社等规模经营使用单位的全面排查，摸清农药生产经营使用者履行农药包装废弃物回收情况。对排查摸底发现的不履行农药包装废弃物回收义务的，通过书面告知书等形式提出整改要求，责令立即整改。
责任单位：）
局种植业管理站，各街道农业服务中心（农办）
（2）突出重点，应收尽收。各街道要即刻组织动员社区和种植户，把河流边、水塘边、机井边、生产路边、田间地头、农业园区等区域作为重点，做到边排查、边回收，应收尽收。局属有关部门要及时跟进，协同各街道切实做好废弃农药包装物的排查和回收。7 月 10 日前，要全面完成随意丢弃的农药包装物的
回收工作，回收的农药包装废弃物集中送至区农业农村局。
责任单位：
各街道农业服务中心（农办）、局种植业管理站
（3）加强宣传，压实责任。各街道农业农村服务中心（农办）和局属有关部门在全面排查的基础上，向农药生产、经营、使用者送达《致全区广大农药生产经营使用者的一封信》，告知农药生产和经营者应当履行的义务和法律责任；要充分发挥社区组织作用，通过村务公开栏、大喇叭广播等形式，广泛宣传《一封信》内容，让广大农民群众做到农药包装废弃物不乱丢、及时按要求上交。
责任单位：
各街道农业服务中心（农办）、局种植业管理站
2.打好攻坚战（7 月 10 日—9 月 10 日）
强化监管，依法惩戒。各街道农业农村服务中心（农办）和局属有关部门要协同区农业执法部门紧密结合农资打假行动，集中开展 2 个月的集中整治，依法严厉查处不履行农药包装废弃物回收义务的生产经营使用单位和个人；要加强源头治理、系统治理，防止虚假整改、反弹回潮，对典型案件通报曝光，强化警示震慑。
责任单位：
局种植业管理站，各街道农业服务中心（农办）
三、主要措施 （一）加强领导，明确责任 成立 XX 区农业废弃物处置和监管工作领导小组，将农业废弃物处置和监管工作列入局党组议事议程，提高政治站位，强化
履职尽责和严格执法意识，综合运用法律、行政、经济手段，逐步建立健全农业废弃物处置长效机制和网格化监管机制。
（二）部门联动，形成合力 将农业废弃物处置情况纳入农村人居环境整治工作。各街道农业农村服务中心（农办）和局属有关部门要坚持问题导向，加强联动，协同推进，形成合力。查找整治行动中遇到的难点堵点问题，研究解决办法，推动有效整改。结合人居环境整治工作，对难以确认责任的农业废弃物回收处理，由区农业农村局、各街道及区相关部门合力推进。
（三）争取财政支持 局属有关部门要加强同区财政部门沟通，做好财政预算，设立农业废弃物处置项目，强化社会化服务。
（四）加强宣传，营造氛围 各街道农业农村服务中心（农办）和局属相关部门要充分运用网络媒体和印发“明白纸”“一封信”“告知书”等形式，向农业生产经营单位、广大种（养）植户宣传相关法律法规，培树先进典型，创造良好的舆论氛围。各农药生产经营单位要逐一签订农药包装废弃物处置承诺书，各相关涉农社区要在社区宣传栏张贴农业废弃物回收处理告知书。
(五)督导检查，严格执法 要加强对农药包装废弃物回收处置工作的督导检查，发现农药生产经营使用者未履行农药包装废弃物回收义务行为，责令改
正。对拒不执行回收义务的单位和个人，按照《农药管理条例》移交区农业执法部门进行处理。
附件：1.XX 区农业废弃物处置和监管工作领导小组 2.致全区广大农药生产经营使用者的一封信 3.农药包装废弃物处置承诺书
4.XX 区农业废弃物网格化处置和监管表
5.农药包装废弃物回收台账（农药生产经营）
附件 1
XX 区农业废弃物处置和监管工作领导小组
组
长
XX
XX 区农业农村局
局长 副组长
XX
XX 区农业农村局
副局长
XX
XX 区委农办
副主任 XX
XX 区农业农村局
四级调研员
成
员
XX
局种植业管理站
负责人
XX
局农业机械服务中心
负责人
XX
局畜牧业管理站
负责人
XX
局社会事业促进科
负责人
各街道农业农村服务中心（农办）
负责人
领导小组下设办公室，办公室设在局种植业管理站，XX 同志兼任领导小组办公室主任。
附件 2
致全区广大农药生产经营使用者的一封信
尊敬的广大农药生产经营使用者：
加强农药生产经营使用管理，及时回收处置农药包装废弃物，对于推进农业绿色发展、保障农业生态环境安全和人民生命健康具有重大意义。根据《农药管理条例》等法规规定，农药生产经营使用者应当回收农药包装废弃物。按照《农药管理条例》的处罚规定，农药生产企业不履行农药废弃物回收义务的，由县级以上地方人民政府农业主管部门责令改正，处 1万元以上 5 万元以下罚款；拒不改正或者情节严重的，由发证机关吊销农药生产许可证和相应的农药登记证。农药经营者不履行农药废弃物回收义务的，由县级以上地方人民政府农业主管部门责令改正，拒不改正或者情节严重的，处 2000元以上 2 万元以下罚款，并由发证机关吊销农药经营许可证。农药使用者在饮用水水源保护区、河道内丢弃农药包装物或者清洗施药器械的，由县级人民政府农业主管部门责令改正，农药使用者为农产品生产企业、专业化病虫害防治服务组织和从事农产品生产的农民专业合作社等单位的，处 5 万元以上 10 万元以下罚款；农药使用者为个人的，处 1 万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
各级农业部门和执法机构将依法开展执法检查，请广大农药生产经营使用者予以支持配合，并自觉遵守有关法规规定。
向诚信守法的广大农药生产经营使用者致谢！
附件 3
农药包装废弃物处置承诺书
为保护农业生产环境，促进农业可持续发展，积极做好农药包装废弃物的回收处置工作，履行农药生产经营义务，我承诺：
一、提高法律意识和环境保护意识，履行《农药管理条例》规定的义务和责任，切实做好农药包装废弃物回收处置工作。
二、在营业场所设置农药包装废弃物回收装具，并在回收装具上明确标识，同时，做好农药包装废弃物临时储存和由此带来的环境保护工作。
三、建立农药包装废弃物回收台账，完善相关记录。
四、向农药购买使用者宣传相关法律法规，提醒农药购买者及时将农药包装废弃物送回本店。
五、不以任何理由拒收由本店出售并产生的农药包装废弃物。可临时接受当地种植户送回的、非本店出售并产生的少量农药包装废弃物，接收后，做好记录，择时向区农业农村局报告。
六、如本单位出现未履行《农药管理条例》规定的义务和责任行为，同意接受相关执法部门的合法处理。
本承诺书一式二份。
承诺单位签字盖章：
承诺时间：
年
月
日
附件 4 XX 区农业废弃物处置和监管工作网格化表
内容 责任主体
责任人 责任清单 主要措施 目标要求 备注
秸秆、尾菜、农膜处置
区农业农村局
相关科室负责人及负责该项工作人员 组 织 指 导 全 区秸秆、尾菜、农膜处置工作 1、推广技术；2、加强宣传；3、督导各街道工作开展；4、汇总工作开展情况等；5、结合人居环境整治工作开展。
力争到 2020 年底，全区主要农作物秸秆综合利用率达到 95%以上；农膜回收率达到80%以上，地膜覆盖面积实现零增长；蔬菜尾菜基本实现无害化处理或资源化利用 责任科室：
种植业管理站、畜牧业管理站、农业机械服务中心。
各街道办事处 农业农村服务中心（农办）负责人 及负责该项工作人员 组 织 指 导 辖 区秸秆、尾菜、农膜处置工作 1、协助推广技术；2、加强宣传；3、组织各社区工作开展；4、汇总工作开展情况等。5、结合人居环境整治工作开展。
力争到 2020 年底，辖区主要农作物秸秆综合利用率达到 95%以上；农膜回收率达到80%以上，地膜覆盖面积实现零增长；蔬菜尾菜基本实现无害化处理或资源化利用
种植户 种植者 按照相关法律、法 规 及 规 章 制度 积 极 开 展 秸秆、尾菜、农膜处置工作。
1、禁烧秸秆；2 不得随意乱扔、就地掩埋、露天焚烧废弃地膜；3、推广使用标准地膜；4、推广使用新技术。
1、逐步减少地膜使用；2、自产秸秆综合化利用；自产尾菜饲料化运用；种植区域无秸秆、尾菜、农膜随意丢弃现象。
种植户含种子生产单位
农药包装废弃物处置
区农业农村局 种植业管理站负责人及负责该项工作人员 组 织 指 导 全 区农 药 包 装 废 弃物处置工作。
1、制定文件，向有关单位传达有关指示和要求；2、加强对农药生产经营单位的监管；3、督导各街道工作开展；4、其他工作 全区农药包装废弃物基本回收并处置。
各街道办事处 农业农村服务中心（农办）负责人 及负责该项工作人员 组 织 指 导 辖 区农 药 包 装 废 弃物处置工作。
1、向社区、种植户及有关单位传达有关指示和要求；2、协同加强对农药生产经营单位的监管；3、负责对种植户农药包装废弃物回收的监管；4、督导、组织各社区排查、回收废弃的农药包装物；5、其他工作。
辖区农药包装废弃物基本回收并处置。
农药生产单位 农药生产单位负责人 及负责该项工作人员 组 织 本 单 位 农药 包 装 废 弃 物处置工作。
1、制定方案，对农药包装废弃物及时回收处理；2、研制生产易回收、易处理、易降解农药包装。
协同农药经销单位，对在 XX 区内销售的农药包装废弃物基本回收并处置。
如未履行义务，将按照《农药管理条例》处罚。
农药批发单位 农药批发单位负责人 及负责该项工作人员 组 织 本 单 位 农药 包 装 废 弃 物回 收 和 处 置 工作。
1、制定方案，建立农药包装废弃物回收台账，设置回收装点；2、对农药包装废弃物及时回收处理。
联合农药经销店，对在 XX 区内销售的农药包装废弃物基本回收并处置。
如未履行义务，将按照《农药管理条例》处罚。
农药经销店 农 药经销店负责人
组 织 本 单 位 农药 包 装 废 弃 物回收工作。
1、建立农药包装废弃物回收台账，设置回收装具，对本店销售的农药包装废弃物及时回收；2、告知农药使用者，及时将使用过的农药包装废弃物送回本店。
协同农药批发单位，对本店销售的农药包装废弃物基本回收。
如未履行义务，将按照《农药管理条例》处罚。
种植户 生产使用者 对 生 产 过 程 中产 生 的 农 药 包装 废 弃 物 送 达购 买 的 经 销 单位处。
1、尽量从实体店购买农药；2、将用完的农药包装废弃物进行清洗，并及时送达到购买的经销单位处。
1、严禁随意乱扔、就地掩埋、露天焚烧废弃农药包装物；2、种植区域无农药包装废弃物乱扔现象。
如未履行义务，将按照《农药管理条例》处罚。
附件 5
农药包装废弃物回收台账（农药生产经营）
单位：
电话：
填报人：
日期 包装物形式（瓶\\\\\\\\袋）
数量（个）
农药包装废弃物来源（含粘虫板）
姓名 身份证号码 联系电话 签字
合计
备注：如各相关单位已有台账，可使用原台账。
