纪委书记讲廉政党课
纪委书记讲廉政党课
同志们：
按照市纪委关于开展党风廉政宣传教育的要求，利用今天支部“主题党日”的机会，由我为大家讲一堂党课。下面，我讲五个方面的意见，与同志们共勉。
一、深刻领会党风廉政建设和反腐败斗争的新要求新部署
在 1 月 13 日召开的十九届中央纪委四次全会上，习近平总书记发表重要讲话，充分肯定了党的十九大以来全面从严治党取得的重大成果，深刻总结了新时代全面从严治党的历史性成就，深刻阐释了我们党实现自我革命的成功道路、有效制度，深刻回答了管党治党必须“坚持和巩固什么、完善和发展什么”的重大问题，对以全面从严治党新成效推进国家治理体系和治理能力现代化作出战略部署。习近平总书记在讲话中指出，“全面从严治党既是政治保证，也是政治引领”，进一步突出了全面从严治党的极端重要性;提出“把严的主基调长期坚持下去”的明确要求，再次彰显了党中央全面从严治党的决心和意志;强调“一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不仅是反腐败斗争的基本方针，也是新时代全面从严治党的重要方略”，进一步明确了全面从严治党的战略和战术;要求“使监督体系契合党的领导体制，融入国家治理体系，推动制度优势更好转化为治理效能”，为更好发挥监督在地方治理中的作用指明了方向。4 月 7 日，我市召开市纪委*届*次全会，***书记在会上强调，全市各级党组织和党员干部要保持政治定力，对反腐败斗争形势始终保持冷静清醒，坚决贯彻落实全面从严治党新部署新要求，驰而不息正
风肃纪反腐，巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利成果。
我们要认真学习贯彻中央纪委、省纪委、市纪委全会精神，更加清醒认识反腐败斗争的严峻性、复杂性，更加清醒认识反腐斗争的长期性、艰巨性，准确把握全面从严治党越来越严的主基调、越来越严的高标准，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，统一到党中央和省委、市委推进全面从严治党和反腐败斗争的决策部署上来，切实担负起全面从严治党的政治责任。
二、不断增强“两个维护”的坚定性自觉性
一是要旗帜鲜明讲政治。政协是政治机关，任何时候都必须讲政治。对机关党员干部而言，如果不善于从政治上看问题、想问题、办事情，把握不好方向，就是政治能力不过关。讲政治，就是要增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，忠诚于党、忠诚于人民、忠诚于中国特色社会主义、忠诚于党的核心。在这个问题上，绝不能有丝毫含糊和动摇。
二是要深入学习新思想。要着力在深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫,以学思用贯通、知信行统一为目标，通过教育培训、中心组学习、主题实践活动等多种方式，持续跟进学、联系实际学，不断把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想引向深入。要多形式组织引导党员干部强化创新理论武装，推动习近平新时代中国特色社会主义思想学习贯彻往深里走、往心里走、往实里走，通过主动对标对表、及时校正偏差，确保政协工作正确的政治方向。
三是要坚持党对政协工作的全面领导。政协机关党的建设要充分结合政协工作实际，发挥好党建在政协机关工作中的引领作用。要做到党建工作与政协工作
“两手抓”“两促进”，继续坚持市委想什么、政协就议什么，政府做什么、政协就帮什么，群众盼什么，政协就呼吁什么，市委市政府中心工作推进到哪里，政协的工作就跟进到哪里，助力市委、市政府各项工作部署顺利推进实施，确保“一高一争三决胜”目标任务落地落实。要按照市政协《2020 年工作要点》确定的工作任务，形成高质量的履职成果，为全市经济社会发展作出政协应有的贡献。
三、切实落实全面从严治党主体责任
习近平总书记曾经提出“治党三问”，即是不是各级党委、各部门党委(党组)都做到了聚精会神抓党建?是不是各级党委书记、各部门党委(党组)书记都成为了从严治党书记?是不是各级各部门党委(党组)成员都履行了分管领域从严治党责任?这“三问”发人深省，令人深思。我们都要经常对照这“三问”检视自己，看是不是交出了合格答卷。
一是要强化责任落实。党风廉政建设是全面从严治党的重要任务，也是各级党组织及其负责人的主体责任。在政协党组，我是党组书记，是第一责任人。在政协机关党组，唐明翔同志就是第一责任人。政协党组和政协机关党组班子其他成员也必须主动履行“一岗双责”，对分管范围内的党风廉政建设担负起领导责任。要彻底打破“党内监督是纪检部门的事情”的思维惯性，自觉担负起党内监督的法定职责、政治职责，牢固树立主体责任意识，切实把抓党风廉政建设作为分内之事、应尽之责。班子成员要定期过问、检查分管范围内的党风廉洁建设和反腐败工作，坚持做到主动抓、全面抓、严格抓，要主动管、敢于管、敢于严，既要对组织负责，又要对个人和同志负责，确保全面从严治党主体责任和党风廉政建设主体责任落实。
二是要强化制度执行。今年 3 月 9 日，中共中央办公厅印发了《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》，要求全党必须保持战略定力，发扬斗争精神，
不断深化党的自我革命，一以贯之、坚定不移全面从严治党。从严管党治党主责在党委，落实主体责任是各级党组织班子和成员共同的责任。市政协党组和机关党组要在强化领导、凝聚合力上下更大功夫，在主动担责、勇于负责上下更大功夫，把“严”的主基调长期坚持下去，真管真治、敢管敢治、严管严治。要切实加大全面从严治党各项制度规定的执行力度，不让制度成为摆设，真正把制度笼子织密织牢，发挥制度优势，加强对权力运行的监督，确保机关党风廉洁建设工作任务落细落实，不断将政协机关党风廉政建设和反腐败斗争引向深入，不断巩固和提升政协的良好形象。要健全廉政谈心谈话制度，做到经常性提醒、针对性提醒、警示性提醒，实现纪律教育提醒常态化，特别是要克服政协机关涉及人财物的事情不多，数量不大的麻痹大意思想，筑牢党风廉政的思想防线和反腐的高压线。要将党风廉政教育作为教育培训的必修课，通过开展活动宣廉、党课送廉、案例警廉等活动，扎实抓好理想信念教育、宗旨教育、岗位廉洁教育，进一步筑牢党员干部思想道德防线。
三是要坚持领导干部以身作则。领导干部要以身作则、以上率下，时时对照习近平总书记对党员领导干部贯彻新形势下党内政治生活若干准则提出的要求，从知行合一的角度审视自己、要求自己、检查自己，是否初心使命仍在，是否真正坚定不移贯彻落实党中央决策部署。在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”上作表率，坚持不搞变通，不打折扣，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上始终同党中央保持高度一致。要在严守政治纪律和政治规矩上作表率，认真履行请示报告制度，在重大原则问题和大是大非面前，必须立场坚定、旗帜鲜明、态度坚决。要在严格民主集中制上作表率，不搞一言堂，不搞独断专行，切实维护党内团结。
四、强化纪律规矩意识
习近平总书记反复强调政协要“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行。”这 6 句话***个字，具有很强的理论性、实践性、针对性和指导性，既为政协履好职、尽好责、树好形象提供了根本遵循，又为从严加强政协队伍建设指明了努力方向。实践证明，守纪律、讲规矩是做好工作、干好事业重要的基础和前提。我们要让守纪律、讲规矩、重品行成为政协的一种修养、境界和操守。对这后六个字，我的理解是：
一是守纪律要始终做到对党忠诚、于己过硬。作为政协干部，务必坚持把“守纪律”摆在更加突出的位置，时时对标政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，始终做到高度自觉遵守、坚决严格执行。要真真切切严守政治纪律。政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律。要不断增强政治敏锐性和政治鉴别力，决不搞上有政策、下有对策、有令不行、有禁不止，决不能自由散漫、口无遮拦、妄发议论，决不为噪音所扰、人云亦云、传播小道消息。对各种错误言行要勇当战士、敢于交锋亮剑，做到思想上讲警戒、政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律。要时刻绷紧廉洁自律这根弦。经常对照党纪国法检视自我，任何时候任何情况下都能够洁身自好、清正干净，不趟浑水、不染污泥，始终做到不法之事不做、不轨之念不存、不义之财不取、不正之风不沾，确保自身清自身正自身硬。
二是讲规矩要始终做到依法循章、遵规守制。要全面清楚明规矩。习近平总书记明确指出，新时期党的规矩包括党章、党纪、国家法律以及党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例等。我们对这些规矩要深学细悟、了然于胸，认真学习掌握宪法和法律规章，自觉做到尊法学法守法用法;认真学习掌握政协章程和政协履职及政协委员自身建设的各项规章制度;党员干部要认真学习掌握《中国共产党章程》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党
问责条例》等。坚持时时处处确保清楚明白什么事能做什么事不能做、什么话能说什么话不能说、什么地方能去什么地方不能去，始终把规矩牢记在心、落实在行。
要从心底里敬规矩。规矩既是一种约束、更是一种保护，“严是爱、宽是害”。要自觉把规矩作为个人成长的“护身符”、事业发展的“健康卡”，始终把讲规矩作为内心深处的一种坚定信念、内化成一种自觉习惯。无论干什么事情，首先都要认真想一想是不是符合规矩，切实做到“思”出于理智、“做”有所顾忌、“行”不忘规矩。在履职中，既要充分发扬民主，坦诚发表意见，又要守底线、讲原则、有边界，切实做到观点有据不违事实、言行有界不越规矩。
三是重品行要始终做到正心正身、正言正行。品行是做人之本、立身之基。习近平总书记反复强调，务必“生活正派、情趣健康，讲操守，重品行”，“把加强道德修养、增强道德力量作为人生重要的必修课”。要坚持把立德、修德、践德内化为修养、升华为信条，以道德人格力量感染人、团结人、凝聚人。坚持慎微慎独慎始慎终。“慎微”就是要警钟长鸣，注重小事小节。“千里之堤溃于蚁穴”，一顿公款吃喝、一次口无遮拦的议论、一次违规用车、一次违反交通规则等看似貌不起眼的“小窟窿”都可能酿成追悔莫及的“大问题”，千万不能以“一点小事无所谓”而放纵自己，始终做到“大节”不偏离、“小节”不丧失。“慎独”就是要在个人独处、无人监督时，仍能自我约束、严于律己。“慎始”就是要头脑清醒、意志坚定，确保扣对第一颗纽扣，把牢第一个关口，守住第一道防线。“慎终”就是要敬终如始，不忘初心，坚如磐石始终不放松严格要求，时刻检点审视自我，确保方向明、眼睛亮、行为正、立得稳、过得硬。此外，还要持学会取舍。人生道路面临无数的取舍，懂得取舍是一种大智慧、大境界、大胸襟。要真正学会懂得知感恩、知满足、知辞让，正确处理公与私、义与利、得与失、法与情等关系，坚决做到对待组织选择忠贞、对待是非选择真理、对待事
业选择责任、对待同志选择真诚、对待自己选择自律，争做有定力、有情怀、有担当、有作为的政协委员和政协干部。
五、持之以恒加强作风建设
作风建设关系事业成败，关系单位风气，关系个人成长进步，要大见成效、成为一种文化非一日之功，必须持之以恒地抓、久久为功地抓、一步一个脚印地抓。当前，我们政协机关干部队伍状况总体是好的，但也不能说没有问题。问题主要体现在作风上，有的在思想上还不够重视，认为政协“无权无钱”，“六大纪律”与政协关系不大，“腐败找不着政协”;有的认为来到政协就是退居“二线”，就是“养老”了，有“混日子”的倾向，责任心不够强;有的工作上相互比较，课题调研、视察监督任务相对多了点，意见就大了，牢骚就多了。勇于担当，积极作为，是领导干部必须具备的基本素质。
一是要大力倡导“严紧硬实”的工作作风。倡导大家做真正的老实人、做成人之美的人、做把心思放在工作上的人，把转作风体现在营造和谐政协文化、养成坦诚同志关系和高质量推进政协工作上。
二是要培育有利于作风建设的氛围。坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重,对干净担当作为的干部,要旗帜鲜明地撑腰鼓劲,在政治上激励、工作上支持、心理上关怀，让想干事的人有平台，让能干成事的人有机会。
三是要宣传引导。我们要善于总结，充分发挥正面典型的示范引领作用，大力宣传典型、弘扬先进,努力营造干事创业的正能量。
纪委书记讲廉政党课
---准确把握形势 保持好党的纯洁性 深入推进反腐倡廉建设
今年5月16日至19日，省第十次党代会胜利召开，会议明确了今后五年全省党风廉政建设和反腐败工作的战略定位、指导思想和主要措施。今年下半年，中
国共产党将召开第十八次全国代表大会。这是全党和全国各族人民政治生活中的一件大事。因此，今年我们的党风廉政建设和反腐败工作，要紧紧围绕认真贯彻落实党的十八大和省第十次党代会精神来部署和推进。
按照中央要求，结合工作实际，今天，我作报告的主题是“准确把握形势，保持好党的纯洁性，深入推进反腐倡廉建设”，重点讲反腐倡廉建设面临的形势、当前主要工作以及如何增强廉洁自律意识三个方面的问题。
一、正确认识当前反腐倡廉的形势
认清形势、把握大局，是统一思想、做好工作的前提和基础。对于当前的反腐倡廉形势，社会上存在一些不同认识，既有人过高估计成绩，存在盲目乐观倾向;也有人过分夸大腐败问题的严重程度，存在悲观失望情绪;国内外一些别有用心的人则竭力利用腐败问题歪曲、否定我们党的领导和国家的政治制度。关于反腐倡廉的形势，十*届中央纪委每次全会都对反腐倡廉形势作出分析和研判，特别是***总书记在十*届中央纪委六次全会上用“三个并存、两个依然”概括了党风廉政建设和反腐败斗争的总体态势，即成效明显和问题突出并存，防治力度加大和腐败现象易发多发并存，群众对反腐败期望值不断上升和腐败现象短期内难以根治并存，反腐败斗争形势依然严峻、任务依然艰巨。年初，中纪委在全国纪检监察机关查办案件工作情况新闻通气会指出“当前反腐倡廉总的形势是三个并存：成效明显和问题突出并存，防治力度加大和腐败现象易发多发并存，群众对反腐败期望值不断上升和腐败现象短期内难以根治并存。”这都与十*大及十*大以来的各种重要会议的表述一脉相承。这充分体现了中央对当前党风廉政建设和反腐败斗争形势的科学判断和对新形势下反腐倡廉建设规律的深刻把握，对于我们进一步统一思想、提高认识，更好地推进党风廉政建设和反腐败工作，具有十分重要的指导意义。
(一)反腐倡廉工作力度加大，成效显著
从党和国家领导层的基本态度看，党中央对党风廉政建设和反腐败斗争高度重视，对反腐败的决心和态度一以贯之。党的十*大以来，以***同志为总书记的党中央提出了一系列关于反腐倡廉的重要战略思想和理论观点，特别是提出将反腐倡廉建设作为党的建设的重要组成部分，坚定不移地开展党风廉政建设和反腐败斗争，逐步形成了符合我国国情的反腐倡廉指导思想、基本原则、工作方针、工作格局，走出了一条中国特色的反腐败道路。***同志每年都在中央纪委全会上发表重要讲话，作出一系列重要指示。国务院每年都召开廉政工作会议，对政府系统反腐倡廉工作进行专门部署。党中央确立了标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，颁布了《实施纲要》和《**—**年工作规划》，提出了拓展从源头上防治腐败工作领域的要求，有力地推动了反腐倡廉工作的深入开展。地方各级党委、政府始终把党风廉政建设和反腐败斗争摆在突出位置，坚持一手抓惩治、一手抓预防，反腐倡廉建设总体呈现良好发展势头，各项工作取得了明显成效。
1、反腐倡廉建设进展顺利。一是反腐倡廉教育方面：近年来，中央在全党相继开展保持共产党员先进性教育活动和深入学习实践科学发展观活动，取得了显著成效。各地区、各部门以贯彻落实《廉政准则》为重点，深入开展党性党风党纪教育，加强示范教育、警示教育和岗位廉政教育，命名一批廉政教育示范基地，发布《中国的反腐败和廉政建设》白皮书，扎实推进廉政文化建设等，广大党员干部廉洁从政、拒腐防变的思想基础更加巩固，以廉为荣、以贪为耻的社会风尚进一步形成。二是法规制度建设方面：大力推进反腐倡廉制度建设和创新，制定或修订了《中国共产党党内监督条例(试行)》、《中国共产党巡视工作条例(试行)》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《关于实行党风廉政建设责任制的规定》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《中华人民共和国行政监
察法》和《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》等一批重要反腐倡廉法规制度。这些重要法规的制定和修订，为维护党的纪律、发展党内民主、加强党内外监督提供了重要制度保障。三是强化监督方面：坚持把强化监督作为反腐倡廉的关键。着力完善监督机制、拓宽监督渠道、加大监督力度、前移监督关口。通过加强巡视工作，完善纪检监察机关派驻机构统一管理，推进党政领导干部和国有企业领导人员经济责任审计，积极推进党务公开、政务公开和其他形式的公开，充分发挥舆论监督作用，认真落实党政领导干部问责制等，切实加强对各级领导班子和领导干部行使权力的监督，促进权力运行程序化和规范透明。比如，党的巡视工作。党的十*大以后，中央颁布实施党内监督条例，把巡视确立为党内监督的一项重要制度。党的十*大把巡视制度正式写进党章。巡视工作不断加大工作力度，发现并向有关部门移交了一批反映领导干部涉嫌违纪违法问题线索，比如陈良宇等人的问题，都是通过巡视发现的。通过开展巡视工作，有力推动了党的路线方针政策贯彻落实，促进了党风廉政建设和反腐败斗争深入开展，加强了领导班子和干部队伍建设。四是在深化改革方面：大力推进行政审批制度、干部人事制度、司法体制以及财税、金融、投资、国有资产监管体制等重点领域和关键环节改革，逐步完善公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域市场运行机制。五是在纠正不正之风方面：通过开展纠风专项治理、政风行风民主评议等，认真解决征地拆迁、涉法涉诉、环境保护、安全生产、食品药品安全、专项基金资金监管等方面群众反映强烈的突出问题，有力维护了人民群众合法权益。**年11 月至**年底，共纠正强农惠农专项资金管理使用方面的问题 万个，涉及金额 亿元;纠正和查处损害农民土地权益问题约 万个;取消教育收费项目 3764 项，查处各类教育乱收费问题涉及金额***亿元;查处食品药品安全事件 万件;查处社保基金、住房公积金、扶贫资金、救灾救济资金管理使用方面违纪违法问题 9800 多
件，涉及金额***亿元。各级纪检监察机关还积极协助党委、政府妥善处置群体性事件，严肃查处群体性事件背后的失职渎职和腐败问题，促进了社会和谐稳定。
2、案件查办效果明显。加大查办违纪违法案件的工作力度，始终保持惩治腐败的强劲势头，坚持党纪国法面前人人平等，不管涉及到什么人，不论职位多高，只要违反了党纪国法，就坚决查处，决不姑息，决不手软，切实做到发现一个查处一个。注重突出办案重点，严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，严肃查办重点领域和关键环节中的违纪违法案件，严肃查办商业贿赂案件。从全国来看，从**年 11 月到去年底，全国纪检监察机关共立案 万件，给予党纪政纪处分 万人，涉嫌犯罪被移送司法机关处理21900 多人。党的十*大以来，中央纪委监察部严肃查处了铁道部原部长刘志军、广东省政协原主席陈绍基、深圳市原市长许宗衡、最高人民法院原副院长黄松有等一批大案要案。最近，我党又对薄熙来、王立军等高级干部进行严肃立案审查。同时，重点查办了一批涉案人员职级不高但涉案金额巨大、影响恶劣的案件。各地区各部门也查处了一批在本地区本部门有重要影响的案件。比如：全省严肃查处了成都市政协原副主席周学文，四川农信社原主任李永真,四川移动原总经理李华，宜宾市原副市长陈光礼，大邑县委书记符礼建等一批领导干部严重违纪违法案件，我市严肃查处了富顺县人民政府原副县长孙灵洁受贿案，市安监局原局长郭勇、原副局长张孝进窝串案等严重违纪违法的典型案件，以及个别乡镇在涉农项目、涉农资金中发生的违纪违法案件，通过查办案件，有力震慑了腐败分子，彰显了我们党反对腐败的鲜明态度和坚强决心，增强了人民群众对反腐败斗争的信心，确保查办案件工作取得良好的政治、法纪和社会效果。
3、人民群众对反腐倡廉工作的成效是认可的。据国家预防腐败局副局长崔海容近期在香港廉政公署第五届国际会议上介绍,据民意调查,民众对防治腐败成效
满意度由**年的 %上升到**年的 %,对消极腐败现象得到不同程度遏制的认同由**年的 %上升到**年的 %。国际社会对中国防治腐败工作也给予积极评价,透明国际组织**年至**年给中国清廉指数评分由 上升到 ,去年排名比前面上升了 3 位。
4、我们目前干部队伍的主流是好的。从查办案件的统计数据看，从近几年的数据看，各级纪检机关每年处分党员***万人左右，约占党员总数的 %左右。按照违纪性质来区别，受处分的这些党员并不都是腐败分子。有些是属于因失职、事故等原因受到责任追究，还有些是因妨害社会管理秩序等违纪行为受到处理等等。其中因贪污贿赂等腐败行为受到党纪处分并移交司法机关处理的，占受处分党员人数的比例并不大，占党员总数的比例就更低了。因此，腐败分子或严重违纪的党员只是极少数，党员干部队伍的主流是好的。改革开放以来，我国经济社会全面发展，综合国力显著增强，国际地位明显提升。如果没有广大党员充分发挥先锋模范作用，没有一批干事创业的好干部，就不可能取得这样的成就。
(二)反腐倡廉工作面临的形势依然严峻
1、腐败案件处于易发多发时期。主要表现在：权力集中部门和岗位腐败案件依然多发，资金密集领域和行业商业贿赂、内幕交易等现象严重，土地、矿产资源和工程建设领域腐败现象易发多发，监管薄弱领域违纪违法问题突出，教育科研、医疗卫生、社会保障等领域腐败案件逐渐增多，一些社会中介组织违纪违规问题时有发生。
2、腐败案件主要特点
(1)涉案领导级别越来越高，金额越来越大。越来越多的案件直接发生在决策层，涉案金额也越来越大，有的腐败案件涉及违纪违法金额动辄几百万、几千万，极个别的甚至上亿元。如上海市委书记陈良宇、北京市副市长刘志华、天津市检察长李宝金等领导干部违纪违法案件，特别是铁道部原部长、党组书记刘志军案
件，涉案金额首次通报是***亿，第二次通报是***亿，已经创下中国官员贪腐新纪录。
(2)“一把手”腐败问题仍然严重。据统计，从**年 11 月至**年底，共处分县处级以上干部 16***人，其中，处分党政机关县处级以上“一把手”3***人，占同期处分党政机关县处级以上干部的 %。
(3)基层干部腐败的现象越来越严重。腐败在向高层发展的同时，呈现出落势化倾向，集中体现在了科级干部层面上。这些直接发生在群众身边的案件，不仅在群众中造成了恶劣影响，也给我党的执政基础带来了很大的危害。比如：我市今年查办的大安区三多寨镇原党委书记陈位侪、原镇长兰强、原武装部副部长兼财政所出纳钟永安等人私分国有资产案，采取虚列工程等方式套取资金，合伙进行私分，涉案金额达 100 余万元。
(4)窝案、串案、案中案明显增多。有的腐败分子同时具有多种违纪违法行为，集政治上蜕变、经济上贪婪、生活上腐化于一身。有的大案要案涉及几十人甚至上百人，有的一个领导班子中多人被查处，形成“腐败共同体”。比如：中国足坛窝案，牵涉到谢亚龙、蔚少辉、邵文忠、南勇、李东生等等人数之多，案情之重大，实属罕见;我市安监局原局长郭勇、副局长张孝进等***人窝串案，涉及县级干部3人、科级干部6人，涉及金额达500余万元，其中受贿金额100余万元(**年查办);荣县度佳镇原党委书记沈长学等***名公务员涉农窝案(**年查办)，其中科级干部***人，移送司法机关***人，涉及金额 130 余万元。
(5)案件类型、性质和作案手段出现新变化。一是以权谋私期权化。一些腐败分子为了隐瞒腐败证据，刻意将权钱交易的时限拉开，等若干年后再进行获利。二是获利敛财间接化。不少人通过配偶、子女、情人或朋友、亲戚等特定第三人代为收受，或者以特定第三人经商等形式曲线获取巨额收益。三是对抗调查智能
化。不少违纪违法人员以合作投资、委托理财、代理炒股等形式掩盖受贿实质。四是腐败案件涉外化。有的违纪违法人员把作案地选择在国外、境外，或者将赃款赃物转移到国外、境外，还有的甚至通过各种关系，秘密取得外籍身份或者双重国籍。
(6)干部职务消费存在的腐败问题仍很突出。一是“消费”总量惊人，成本高。据有关部门测算，我国目前公务员职务消费总量惊人，每年仅公车消费耗资一项就超过 3***亿元，公款吃喝就耗资达**亿以上，公务员职务消费已经分别占到全部财政收入和支出比例的**%和**%以上，一些地方的职务消费开支已占到其财政开支的绝大部分，大大超过同期国防建设支出，成为各级财政经费支出的一大负担。二是消费标准失控，浪费大。在实际执行中，支出随意性相当大，超标准接待现象十分普遍;少数领导干部还将职务消费等同于职级待遇，互相攀比，讲排场，大手大脚，浪费严重，导致开支膨胀，“标准”形同虚设。三是消费范围模糊，漏洞多。部分人以职务消费为名，行弄虚作假、虚报冒领、贪污侵占之实，把职务消费变成了一些腐败问题的温床。四是消费监控偏弱，监督难。由于职务消费本身有其合理合法性，加之又带有一定的隐蔽性，不便于公开，因此难于界定和发现，易形成“上级不便监督、同级不愿监督、下级不敢监督”，出现监督“死角”的局面。
3、滋生腐败现象的主要原因
(1)社会消极腐败文化的影响根深蒂痼。受封建思想的影响，有的党员干部一旦掌权，就想方设法关照亲朋好友，导致“一人得道、鸡犬升天”。受“变通”思想的影响，“上有政策、下有对策”十分盛行，许多腐败现象借“变通”之名大行其道。受“人情至上”观念的影响，许多人遇事想到的不是此事是否该办，而是能办的要办，不能办的找关系也要办。受世俗文化的影响，有些干部因腐败
问题被查，还有不少人认为是运气不好，其实也没好大问题。
(2)长期疏于学习。从近年来查办的腐败案件可以发现，很多人放松学习和思想改造，世界观、人生观、价值观发生扭曲，是他们走向腐化堕落的总根源。由于不注意学习，他们曲解党的路线方针政策，对党章、党规、党纪视而不见，滥用职权、专横跋扈，把人民赋予的权力异化为个人谋取私利的工具;他们淡忘了党的优良传统和作风，对马克思主义唯物史观发生动摇，热衷于穿名牌、坐好车、住豪宅，沉湎于封建迷信和低级趣味之中。
(3)纪律松弛。一些领导干部长期忙于开会、应酬、接待等工作，放松了对自己的要求，长期处在不正之风的环境里，越演越烈不能自拔，催生了腐败行为。对腐败分子的查处力度不够也放任了他们的自我约束力，从量的角度，对腐败的查处率仍低于腐败的滋长率;从质的角度，惩治严厉不足，宽软有余，一些腐败分子仍存侥幸心理，弄虚作假，查住自认倒霉，查不住白捞好处。
(4)监督乏力。监督没有法律保障,监督难以真正落实到位。虽然出台了一系列监督制度，但由于受方方面面人为因素的制约,效果并不理想。上级对下级监督,“隔山买牛”不知情;同级之间监督,利害相关难到位;下级对上级监督,怕“穿小鞋”不敢说;舆论、外来的监督又受到各方面的限制，监督制约不够。加之监督大多是单方面监督,监督环节上有脱节现象,未形成有效的监督循环系统。【如：胡长清则将监督形容为“牛栏里关猫，进出自由”，“我当上副省长以后，天马行空来去自由”;山东泰安原市委书记胡建学：“官当到了我这一级，就无人监督了。”】$
(6)用人环节把关不严。为什么说现在的年轻干部成为腐败高发群体，问题其根源在于很多年轻干部为官的环境已形成腐败机制。不少中青年党员干部缺少严
格党内生活锻炼和重大政治风浪考验，容易受腐败病毒感染，造成理想信念动摇。加之用人制度由于受到“干部年轻化”形而上学思想的影响，“平庸者上”、“带病提拔”、“带病在岗”的现象屡见不鲜。
(三)坚定反腐败斗争必胜的信心
经过多年的不懈努力，我们党在领导反腐败斗争方面积累了宝贵经验，党风廉政建设和反腐败斗争已经进入健康有序发展的轨道。推动反腐倡廉形势继续好转，是全党和全国人民的共同愿望，也是完全可以做到的。这是因为，我们拥有反腐倡廉的独特优势和多方面有利条件。
1、党中央的坚强领导为坚决惩治和有效预防腐败提供了根本政治保证。我们党的性质和宗旨决定了党同各种消极腐败现象是水火不相容的。党执政以后，始终担负着领导反腐败斗争的历史责任。特别是党的十*大以来，党中央创造性地把反腐倡廉建设作为党的建设的重要组成部分，放到了更加突出的位置，把坚决惩治和有效预防腐败提到了关系人心向背和党的生死存亡的高度来看待;确立了“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐败战略方针，加强了惩防体系建设。党中央的坚强领导，使我们能够牢牢掌握反腐败斗争主动权，推动反腐倡廉形势继续好转。
2、中国特色社会主义制度为坚决惩治和有效预防腐败提供了有力体制保证。腐败现象从根本上讲是私有观念和剥削制度的产物。我国实行的社会主义制度作为区别于历史上任何剥削制度的崭新社会制度，为从根本上消除腐败奠定了制度基础。党的十*大以来，我国社会主义市场经济体制不断完善，社会主义民主政治不断发展，权力结构和运行机制更加协调。改革的深化和体制机制制度的不断完善，为推进反腐倡廉建设创造了越来越有利的条件。
3、我国综合国力大幅提升为坚决惩治和有效预防腐败提供了坚实物质和技术
基础。改革开放 30 多年来，我国经济实力、综合国力显著增强，为反腐败提供了雄厚的物质基础。随着现代科学技术的广泛普及和应用，防治腐败的新措施新办法越来越多，也越来越有成效。近年来相继实施的纪检监察系统信息共享平台、高清视频系统、办案监控平台、办案指挥体系和网络安全防范体系建设，初步构建了反腐倡廉建设科学化技术保障体系，充分发挥现代科技手段在防治腐败中的重要作用。
4、人民群众的大力支持和积极参与为坚决惩治和有效预防腐败提供了不竭力量源泉。人民群众是我们党的力量源泉和胜利之本，也是推进反腐倡廉建设的根本动力。一是群众参与反腐倡廉工作的积极性不断提高。近年来，广大群众日益表现出反腐败的积极性、主动性，积极贯彻落实党中央关于反腐倡廉建设的各项部署和举措。二是群众对反腐败取得成效的信心不断增强。近年来我国党风廉政建设和反腐败斗争成效的满意度保持上升趋势。
5、反腐倡廉建设的体制机制更加完善为坚决惩治和有效预防腐败提供了坚强有力的工作保障。一是深化反腐倡廉建设的领导体制不断健全。党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，已成为我国有效惩治和预防腐败的组织保证。二是防止贪官外逃的国际合作机制逐渐形成。国际范围的合作不断深入拓展，共同打击腐败分子的力度不断强化，腐败分子的出逃和隐匿空间进一步缩小。三是反腐倡廉制度体系全面构建，《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等党内法规的出台，为反腐倡廉建设提供了有力的制度支持。
我再强调，反腐败斗争不是中国特有的东西，而是全球性的课题，是世界各国长期面临的共同任务【有人把腐败比喻为当今世界的“流行病”，是全球范围的“灰色瘟疫”。据世界银行统计数据，全世界每年因贪污腐败支付的贿金超过 1
万亿美元】。只要公共权力存在，就可能产生腐败【西方经济学家认为，人都是自私的，当人拥有公共权力，能够为自己谋取利益时，就具备了腐败产生的条件】。邓小平同志说过，腐败问题“不可能在一夜之间解决，也不可能靠几个人讲几句话就见效”。因此，我们要深刻认识到反腐败斗争的长期性、艰巨性和复杂性，这是不以人的意志为转移的，这是转型期国家面临的社会历史规律，决不能寄希望于“速战速决”、“毕其功于一役”。我们要树立长期作战的思想，把反腐倡廉建设摆在更加突出的位置，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的举措推进惩防体系建设，坚定不移把反腐败斗争进行到底。
二、准确把握反腐倡廉建设的主要工作
(一)全面落实好党风廉政建设责任制
1、准确把握党风廉政建设责任制及工作机制
(1)党风廉政建设责任的概念。党风廉政建设责任制是指各级党委(党组)、政府(行政)及其职能部门的领导班子、领导干部在党风廉政建设中应当承担责任的制度。其责任主体为各级党政领导班子及其成员，尤其是作为本地区、本部门、本单位党风廉政建设第一责任人的各级党政领导班子中的正职。根本要求是：要把党风廉政建设作为党的建设和政权建设的重要内容，纳入党政领导班子、领导干部目标管理，与经济建设、精神文明建设和其他业务工作紧密结合，一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。
(2)党风廉政建设责任制的工作机制
一是党委要统一领导。各级党委(党组)要高度重视，总揽全局，统筹安排，把贯彻执行党风廉政建设和反腐败各项任务的落实与抓深化改革、经济建设统一起来，真正提上议事日程，认真研究，精心部署，督促落实，检查考核;各级党委(党组)“一把手”要负总责，从学习宣传、贯彻执行到检查落实，“一把手”要
一抓到底。
二是党政要齐抓共管。反对腐败，加强廉政建设，是政权建设的重要内容，面对如此重大的政治任务，行政机关的领导干部和领导班子，不仅应当而且必须把反腐败纳入议事日程和目标管理，与经济建设、精神文明建设和其他业务工作紧密结合，一起部署，一起检查，一起考核，切实抓好。
三是纪委要搞好组织协调。纪委的组织协调，一个重要方面体现在当好党委参谋，要提出反腐败工作的总体计划、目标和具体实施意见，为党委决策提供可靠的情况和依据。另一重要方面体现在协调解决党风廉政建设和反腐败工作中的各种实际问题。【一是协调任务落实。按照谁主管谁负责的原则，将各项具体任务落实到各主管部门，或明确主抓单位、配合单位，以及各自的工作职责。二是协调办案工作。牵头组建办案协调小组，建立工作制度。纪委与法院、检察院、公安、监察、审计等主要执纪执法机关，定期通报交流情况;按程序移送交接有关案件;对党纪与法纪交叉的案件或其他特别重要的案件，实行协同办案，增强快速突破能力。三是解决实际问题。对责任部门在实际工作中遇到的一些疑难问题，组织有关部门进行专题研究，及时提出解决办法。】
四是部门各负其责。按分项负责的原则，明确规定各牵头部门的任务，把专项治理任务分解落实给在工作职能上与该项任务相关的部门，推动部门各负其责。赋予各部门行使组织指导、综合协调、督促检查、考核奖惩等职权，使责权统一起来。
五是依靠群众的支持参与。依靠群众是我们党最基本的工作方法，我们反对腐败，同样必须依靠广大人民群众。“依靠群众的支持参与”，进行党风廉政建设和反腐败斗争，是加强党风廉政建设和消除腐败最有效的途径。
3、党风廉政建设责任制工作中存在的突出问题。一是认识不够到位。有的单
位和领导干部特别是主要领导干部没有充分认识到落实党风廉政建设责任制对于反腐倡廉建设的重要性，对党风廉政建设责任制工作重视不够。有的单位责任主体不够明确，领导班子没有真正形成共识、摆正位置，缺乏责任感和紧迫感，抓工作落实缺乏主动性和连续性;二是工作不到位。有的单位虽然成立了领导小组，但实际上多数领导是“只挂帅不出征”，使落实党风廉政建设责任制的具体任务落到了少数甚至个别领导身上。有些单位和党政领导对落实责任制只图形式，没有特色，不管效果，责任制落不到实处，党政领导班子“一岗双责”履行也不到位;三是责任考核不到位。对落实党风廉政建设责任制的考核，一般采取年中检查、年底考核的方式集中进行，加之，考核重点不够突出、考核指标设置不够科学、考核评分标准不够客观等，导致很难了解真实情况，特别是落实不力和落实不好的问题;四是追究不够到位。责任追究环节中，“由谁追究”和“追究谁”的问题仍不太明确，有的领导一味地强调对干部的教育挽救，有的故意“揽过”，尽力为班子副职开脱，导致责任追究工作乏力，甚至出了问题，通过“保他人”手段，达到“保自己”的目的;有的垂直管理部门，出了问题地方管不了，上级行政主管部门则基于部门利益的考虑，往往是大事化小、小事化了，使得考核结果没有得到很好的运用。
3、切实抓好党风廉政建设责任制落实
中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》,是一项反腐倡廉的战略性措施,对于遏制日益严重的腐败现象,从根本上加强党风廉政建设,具有重要意义。因此，我们各级党组织和党员干部要进一步增强推进反腐倡廉建设的责任感和使命感，特别是“一把手”要认真履行“一岗双责”，着力推进反腐倡廉全局工作的深入开展。
(1)加强学习宣传，强化责任意识。一是加强学习宣传力度。通过中心组学习、
举办培训班等形式，深入组织对《规定》的专题学习。要充分运用广播、电视、网络、报纸、宣传栏等多种载体，采用条规解读、警示教育等多种形式，强化对《规定》的学习宣传，让全社会了解责任制，监督责任制的执行。二是强化“一岗双责”意识，抓好组织体系建设。建立健全组织领导体系，谁主管谁负责，谁分管谁配合，使党风廉政建设工作层层有人抓，层层有人管，一级管一级，层层抓落实。特别是“一把手”要牢固树立“第一责任人”的意识，要自觉把落实责任制作为党风廉政建设的“龙头”来抓，带头落实“四个亲自”的要求，当好党风廉政建设责任制的自觉践行者、引领者、组织者、协调者和监督者。三是健全完善制度。各单位要建立与落实责任制相配套的目标管理制度、工作联系制度、案件查办制度、信访举报办法、述职述廉制度及责任监督、奖励制度等一系列相关制度，把落实党风廉政建设责任制工作具体化、秩序化。
(2)强化责任分解，明确目标任务。任务细化分解，是落实党风廉政建设责任制的基础。按照“一级抓一级、谁主管谁负责”原则，对当年的党风廉政建设和反腐败工作主要任务进行细化分解，落实具体部门和负责领导，明确“一把手”的责任。
(3)加强检查考核，保证任务落实。为防止在落实责任制过程中重形式而轻实效的不良倾向，要把党风廉政建设责任制的检查考核工作纳入监督检查工作的总体部署当中，使考核工作准确、客观、公正，最大限度地量化指标，变无形为有形，使考核有依据。把考核重点放在第一责任人身上，通过定期或不定期检查以及对领导班子和领导干部进行述职述廉、测评、评议等方式，加强考核力度，并把考核结果与领导干部业绩评定、奖惩、提拔任用等结合起来，以督促责任制落实。按照省委要求，今年将在区县开展党风廉政建设社会评价工作，我市将在此基础上拓展延伸到乡镇(街道)、市(区县)部门，以不断提升我市党风廉政建设工
作水平，提高党风廉政建设在群众中的满意度。
(4)强化责任追究，保障责任制落实。责任追究是落实党风廉政建设责任制的关键环节，也是督促领导干部认真履行责任制的硬性措施。要健全完善责任追究的工作机制，对责任追究主体、程序及相关工作制度作出明确规定。今年我市将试行“一案双查”制度【即纪检监察机关在查处案件时，既要查清当事人的违纪问题，又要查清主管领导和分管领导的责任范围及责任】。要注意从日常检查、专项治理、巡视监督、案件查处等工作中及时发现领导班子和领导干部违反或不能正确履行职责的问题，及时纠正和查处。对于对党风廉政建设工作领导不力，对上级交办事项不贯彻落实，职责范围内明令禁止的不正之风得不到有效治理造成不良影响，对严重违纪违法行为隐瞒不报、压案不查，违反规定选拔任用干部或者用人失察、失误造成恶劣影响，放任、包庇、纵容下属人员违纪违法弄虚作假等情形，都要严格追责，决不姑息，坚决维护责任制《规定》的严肃性和权威性。
(5)细化工作措施，确保工作实效。当前，我们的工作千头万绪，党风廉政建设和反腐败工作任务也很重，要求大家必须做到的，就是一定要有抓廉政建设的责任意识，不管具体业务职能是什么，抓党风廉政建设是必不可少的共同任务，必须自觉地、主动地加强对这项工作的领导。我认为，就是主要做好七个方面的工作，即：第一，对党风廉政建设和反腐败工作每年年初要亲自进行全面的安排部署;第二，每年要亲自讲一次以上的廉政党课;第三，每年要定期或不定期的亲自听取所管辖的责任对象的党风廉政建设情况汇报;第四，每年要对自己的责任对象和群众有反映的有关问题进行一次以上廉政谈话;第五，每年对分管范围内群众反映强烈的不正之风问题进行重点调研，并提出解决的办法和措施;第六，每年要亲自对责任对象落实党风廉政建设责任制的情况进行检查考核。要旗帜鲜明地支持本地区本单位纪检监察组织履行职责，帮助他们排除各方面的阻力和干扰，解
决工作中的实际问题，为他们开展工作创造条件。第七，要进一步加强纪检监察队伍建设。认真执行落实中纪发[**]9 号、中纪发[**]10 号、川纪发[**]24 号、自纪发[**]56 号、中纪发〔**〕26 号和川委办〔**〕3 号文件精神，落实好组织建设、班子建设、队伍建设和经费保障，要重视加强基层纪检监察组织建设，做到哪里有党的组织，党的监督就延伸到哪里;要重视加强纪检监察干部队伍建设，及时选拔优秀干部充实到纪检监察战线上来，同时要注意把优秀的纪检监察干部交流到其他部门的重要岗位上去。
(二)切实加强惩防体系建设
1、惩防体系内涵
什么是惩防体系?简单讲，惩治和预防腐败体系是由反腐倡廉若干基本要素相互联系而构成的统一整体，涵盖了包括教育、制度、监督、改革、纠风、惩处在内的党风廉政建设和反腐败斗争的主要任务，在反腐倡廉建设中居于全局性、战略性地位。关于惩防体系的内涵，我们可以用“六”“五”“四”来概括。
“六”指的是它具有六个方面的任务，即它涵盖了包括教育、制度、监督、改革、纠风、惩处在内的党风廉政建设和反腐败斗争的主要任务，是一个系统的有机整体。
“五”指惩防体系建设具有五个显著特点：一是从党和国家工作的大局看，它具有战略性;二是从滋生腐败和遏制腐败的发展逻辑看，它具有科学性;三是从体系的内部结构看，它具有系统性;四是从全党反腐倡廉建设的视角看，它具有指导性;五是从国际反腐败斗争的背景看，它具有开放性。
“四”指的是用形象、具体、通俗的语言来解读，就是“四个一”：打造一根完整坚固的监控链条，构筑一个科学规范的制度体系，编织一张疏而不漏的惩贪大网，营建一种崇廉尚廉的文化氛围。
2、惩防体系建设的发展历程
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