市政工程建设管理问题及措施
摘要:市政工程在城市化建设中具有举足轻重的地位。从市政工程的特点出发，对其建设管理中普遍存在的问题进行了全方位探讨，并总结了市政工程现场管理措施；同时，针对这些问题，制定了控制市政工程建设管理的有效对策。针对市政工程建设管理的探究，旨在更加完善其管理体制，有效提升工程建设的质量和水平。
关键词:市政工程；质量控制；工期控制；投资控制
0 引言
近年来，我国经济发展呈现出日新月异的进步，市政工程作为城市化建设中最关键的组成部分，其变化也十分明显。为有效确保市政工程建设的质量和安全，使其能够更好、更快地完成竣工验收，发挥其应有的作用，参建各方相关技术人员必须全方位了解其施工特点，强化施工过程管理。
1 市政工程的特殊性
1.1 施工影响因素多
（1）市政工程是城市中最重要的基础设施，在人们的生活生产活动中发挥着极其重要的服务职能；受地理、水文、天气、交通等外界因素的影响较大，这些因素严重影响工程建设的质量和进度。（2）在工程施工区域内的专业类型多。结构物多，各专业管线纵横交错，专业之间及社会之间配合工作多，干扰多，导致施工变化多。如在开展园区进区大道南段及东西主干道东段市政工程中，道路起点与国道相连接，连接处涉及电信、燃气、电力、给水、军用电缆、移动等多条
管线，需协调以上管线主管部门配合道路建设并进行缆化处理。（3）征地问题未解决将影响工程施工进度推进，进而造成工程工期延误，并产生相应索赔。（4）施工材料价格的变动、施工人员技术水平的限制、安全事故的产生，均在极大程度上决定着工程建设的质量；同时，对工程建设的成本控制也具有较大影响。（5）施工方为获取更高的经济利益，希望项目投资越多越好，往往通过增加签证、变更设计等形式谋求利益。
1.2 专业性强，施工复杂
市政工程具有一定的专业性，施工难度较大，操作相对复杂。通常大多数市政工程需要交叉施工，必须在作业面十分狭小的路面上组织施工，施工范围内经常会遇到障碍物，不利于施工的顺利实施，部分施工部位大型机械无法进入，并且其工序十分复杂，这都是需要进一步研究的问题。
1.3 工期短，投资规模大
（1）市政工程特别是道路工程处于露天作业，受自然条件影响大，在工期紧、工程规模大的情况下，作为建设单位管理方，需及时掌握天气预报，督促施工方集中力量分段施工，要求监理单位做好监督落实。（2）通常市政工程的工期较短，这势必要进行夜间加班施工，这就会增加施工措施费，此外施工人员的施工效率也会出现一定程度的降低。（3）因施工工期较短，在工程建设时通常会出现以追求施工进度而忽视施工质量和安全的情形，这往往会导致施工质量不达标，同时极易造成安全事故的发生。
2 市政工程现场施工管理存在问题
2.1 施工人员不注重工程质量
（1）就目前我国的市政工程建设来看，最显著的管理问题便是质量意识淡薄，为实现自身利益的最大化，存在使用劣质建材的现象。（2）监理旁站松懈，施工方趁机偷工减料。他们为了获得更高的经济利益置工程质量于不顾，有的施工单位缺少完备的施工质量管理体系，导致现场施工状况混乱不堪，返工现象频发，不仅大大降低施工效率，造成工程延期，而且在极大程度上增大了施工，使工程投资远超预算，进而造成工程建设失败。（3）通常状况下，市政工程施工场地狭小、露天进行，周边存在大量的建筑物，长期遭受日晒、雨淋，现场环境相对比较恶劣，这就在一定程度上造成工程质量监管较难，极易产生质量问题。
2.2 施工管理中监管机制不健全
（1）市政工程具有一定的复杂性，其施工管理技术性较强，施工管理人员必须要具备专业的知识、技能及优良的道德水准。
（2）管理、技术人员要亲临施工现场，参与处理现场出现的所有技术性难题。在施工管理过程中要时刻保持警惕，确保各施工环节均能够按照规范及设计要求施工，任何一个环节出现失误均会造成质量、安全隐患。
（3）现场监理单位权力有限，部分监理人员缺乏专业的监管知识和技能，无法肩负起工程建设管理的责任；监理人员技术水平有限，不能对施工现场情况进行科学判断；同时，监理单位监管体系不完善，也在极大程度上造成了市政工程建设管理的缺陷。
2.3 市场经济的观念不强，管理存在缺陷
（1）市政工程建设管理中，缺乏科学的思想观念，无法形成制度化管理，管理存在严重的缺陷。现阶段，我国城市化进程日益加快，市政工程作为城市化建设最重要的部分，其施工技术手段也取得了长足进步。（2）施工方技术水平存在着较大差别，部分施工单位能力低下、技术手段落后，在施工过程中不能严格按照规范及设计要求施工。（3）监理方存在问题较为严重，需要进行旁站的环节监管极为不力。（4）施工合同管理制度执行力度不够，部分项目没有办理工程建设相关手续，更有甚者在未正式签署合同的状况下，便已经开始施工建设。这些状况均在一定程度上制约了市政工程建设管理制度化的实施。
3 市政工程现场施工管理措施
3.1 转变观念
（1）积极完善市政工程建设管理工作，必须从转变思想观念入手。项目建设过程中应当针对性地吸取优秀管理经验，进而规范管理工作。（2）项目开始建设前，要科学安排好施工准备工作。建设过程中要严格控制好工程建设的质量、进度和投资。它们直接决定着项目建设的成败，三者既相互制约又相互促进，通过科学合理的管理，能够实现协调统一。
3.2 提高施工水平及管理水平
施工单位在进行施工前，必须积极组织施工及管理人员进行培训，内容涉及专业技能、职业素养和法律意识。进而使工程建设的质量、安全、进度达到理想状态，真正实现科学化、制度化管理。
3.3 加强监理人员的管理工作
（1）监理单位是市政工程建设中最关键的管理单位，拥有自主管理的权利和义务，不能一味地听从建设方意见，必须要有自己的见解。（2）监理单位必须拥有独立自主意识，自觉地担负起工程建设的监督管理职责，务必确保工程建设完全按照设计及规范要求施工。（3）监理单位管理人员必须要具备从业资格，不能无证上岗；同时要拥有专业的技能和良好的职业道德。（4）监理单位要定期组织技术和职业道德培训，在工作中严于律己，做到公平、公正。（5）材料进场时，监理人员必须严格按规范及设计要求对原材料进行检验，经检验合格后，方可进场使用。（6）针对隐蔽项目施工，必须经监理单位验收合格后，方能进行下一环节施工；同时为有效确保施工质量，监理人员对现场材料使用情况进行严格监管，避免出现偷工减料的情况。
3.4 减少对市容的影响
（1）施工时尽量避免不文明现象。在开工前，科学地进行规划，合理安排施工时间、场地，尽可能做到不扰民、不破坏环境，同时还要事先制定应对突发状况的方案。（2）严格依据设计要求施工，参与建设的各部门通力协作，尽可能避免给人们的生活带来不利影响。
3.5 完善施工工序的衔接
施工工序在工程建设中是必不可少的部分，积极完善施工工序的合理衔接，能够有效确保工程建设的质量和进度。因此，为强化市政工程建设管理，必须要科学有效地对工序进行控制，通过对质检信息的分析，对市政工程施工过程进行评估，进而确保各工序设置的正常
和稳定。
4 市政工程建设管理的控制措施
市政工程项目建设时，必须对其施工质量、进度及投资进行科学控制，三者既相互制约又相互促进，直接决定着项目建设的成败。
4.1 市政工程质量控制
市政工程和人们的生活生产息息相关，强化施工单位的质量管理意识，扭转一味为追求施工进度而忽视施工质量的思想，并积极组织人员培训，学习和借鉴业界成功的市政工程建设管理经验，强化人员素质。
4.2 市政工程施工进度控制
市政工程涉及范围较广，在施工管理过程中不仅要对施工质量进行严格控制，还要对工程进度实施科学控制。施工方结合工程实际和工期制定出切实可行的施工组织计划，并报请监理及业主审批，审批通过后，其施工必须严格按计划执行。
4.3 市政工程投资控制
（1）市政工程施工过程相对复杂，资金投入量较大，并且施工环节的变更、索赔以及工程量变化等方面均存在不可控的情况，这在极大程度上决定了市政工程造价投资控制的不确定性，作为建设单位管理方务必严把造价关，履行好相关手续，确保工程依法依规保质保量完工。
（2）在施工过程中，建设单位要编制科学合理的资金投入计划，及时计算工程量和拨付工程进度款，科学处理施工中出现的变更及索赔现象，实现对工程造价的合理性控制。（3）针对项目的投资控制，
施工方要对施工成本进行实时监控，结合市政工程建设的质量、进度、安全、造价及环保等综合要素，对施工成本实施全面控制。（4）成本控制在市政工程建设中具有十分关键的作用，是项目建设顺利与否的决定性因素,主要涉及工程建设所耗费的人工、机械、材料等各种费用支出。
（5）在实际施工中要制定切实可行的措施来实时监控和调节，防止出现投资偏差，确保市政工程实际成本低于项目预算。（6）成本控制主要涉及计划控制、过程控制及纠偏控制等几个方面，是项目成本管理最重要的内容。计划控制主要指的是预先计划好施工过程的成本。过程控制主要是结合具体状况对已施工的工程项目实施跟踪控制，如果超过范围，必须对其实施纠偏控制。纠偏控制要对超预算的原因进行全面分析，倘若是因为施工失误造成的，要通过科学有效的手段进行纠偏。
5 结语
市政工程建设中，存在施工管理不到位的现象，也存在资源配置不合理现象，这不仅造成人力、物力、财力的浪费，而且导致工程建设质量不合格，进而无法展现其服务功能。结合市政工程建设的现状及存在的不足，进行全方位探究，并从项目施工的实际状况出发，根据自身多年实践经验，对施工过程中需要完善的方面实施探讨，以期能有效推动市政工程建设的全面发展。
参考文献
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作者:黄宏伟 单位:泉州经济技术开发区官桥园区开发建设有限公司
