xx县发改委(粮食和物资储备局)2014--2020年脱贫攻坚工作总结 为全面总结 2014-2020 年脱贫攻坚工作成效，县发改委（粮食和物资储备局）高度重视，对委（局）牵头实施的易地扶贫搬迁、光伏扶贫、以工代赈及“双包”等工作进行了认真梳理总结，具体报告如下：
一、2014 年以来工作回顾 （一）“双包”工作 几年来，县发改委（粮储局）根据县委、县政府脱贫攻坚工作的整体部署要求，牵头定点帮扶游集镇九集村、朱集乡湖光村及配合做好娄庄镇吴塘村、沱北村和黄湾镇红星村的联系帮扶工作。在县委县政府的坚强领导下，积极会同乡镇、村两委和驻村工作队，围绕脱贫攻坚开展一系列帮扶工作，取得了显著成效。
1、加强理论学习，夯实思想基础。
委（局）把抓好理论政策学习摆上重要位置，组织班子成员和全体帮扶干部深入学习习近平总书记关于脱贫攻坚系列重要讲话、批示、指示精神和《习近平扶贫论述摘编》、中共中央 国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》等文件，抓好扶贫业务学习培训，研究落实扶贫政策，坚定不移用习近平总书记关于扶贫工作的重要论述武装头脑、指导实践、推动工作。切实增强政治自觉、思想自觉和行动自觉，不断提升帮扶干部业务水平和帮扶能力，聚焦脱贫攻坚目标任务精准发力，确保脱贫攻坚各项工作落实落地取得成效。
2、压实工作责任，创新工作机制。
按照“硬选人、选硬人”的工作要求，委（局）先后选派 1 名副科级干部和 3 名工作人员参与定点扶贫（其中娄庄镇沱北村 1 人、游集镇九集村 2 人、朱集乡双井村 1 人），组织 33 名干部职工（其中游集镇九集村 11 人、朱集乡湖光村 14 人、娄庄镇吴塘村 4 人、黄湾镇红星村 4 人）到帮扶村与 249 户贫困户深度对接。几年来，委（局）严格落实“单位包村、干部包户”定点帮扶制度，积极组织选派帮扶干部配合所在村两委开展工作，以打通脱贫攻坚、乡村治理“最后一公里”为目标，明确职责，压实责任，强化督导，确保工作落实扎实有效、政策落实不折不扣，为如期实现脱贫目标打下坚实基础。
3、贫困户稳定脱贫，贫困村如期出列。
九集村地处游集镇东北部，下辖 4 个自然庄，耕地 8200 亩，27 个村民组，5511 口人，2 个党支部，89 名党员。2014 年建档立卡 165 户 489 人,贫困发生率 9.3%。现全村未脱贫贫困户 6 户 12 人，贫困发生率降至 0.02 %。
湖光村位于朱集乡西 6 公里处，全村 7 个自然庄，耕地面积 6794 亩，全村共有党员 108 人，下设三个支部、六个党小组。2014 年建档立卡贫困户 159 户 575 人。2017 年底贫困村出列，现全村未脱贫户 8 户 21 人，贫困发生率降至 0.03%。
几年来，委（局）针对帮扶的贫困村精准施策，逐户分析致贫原因、资源禀赋、发展能力和实际需求，做到精准扶贫、精准脱贫。对“两不愁三保障一安全”进行全面排查，确保脱贫稳定可持续。
因村施策，扶持贫困村壮大集体经济。2019 年，九集村集体经济收入合计达 18.5 万元，其中村级光伏发电 5.5 万元，明阳家庭农场分红 0.5 万元，巧良种植专业合作社分红 1 万元，核桃园租金 2 万元，扶贫工厂收益 6 万元，南陵帮扶资金 3 万元，党建引领资金 0.5 万元；朱集乡湖光村集体经济收入合计 21 万元，其中光伏收益 15 万元，扶贫工厂收益 2 万元，山核桃园租金 1 万元，羊肚菌繁殖基地收益 3 万元。吴塘村集体经济收入合计达 51.1 万元，其中村级光伏发电 37.9 万元，先锋农业专业合作社分红 0.5 万元，核桃园租金 2 万元，扶贫工厂收益 3 万元，南陵帮扶资金 3 万元，党建引领资金0.5 万元，光伏地出租 4.2 万元。沱北村集体收入 11.1 万元，其中汪塘承包费 3.6 万元，公路两边绿化带承包费 7.5 万元。
4、人居环境得到改善，基础设施和公共服务水平显著提升。
积极争取项目，协调资金，对帮扶村进行汪塘治理，桥涵修建等。以美丽乡村建设为契机，实施人居环境示范片创建，开展经常性环境卫生整治活动，指导贫困户做好“五净一规范”，持续推进农村“三大革命”，改善“脏乱差”环境。以提升基础设施和基本公共服务功能为抓手，立足资源整合、共建共享，建设九集村综合文化中心、湖光村为民服务中心，推动帮扶村基础设施、硬件配置和基本公共服务迈上新台阶。
（二）易地扶贫搬迁 1、易地扶贫搬迁概况 xx 县列入“十三五”易地扶贫搬迁建档立卡贫困人口 131 户、500 人，共涉及游集镇、冯庙镇、杨疃镇、韦集镇等 4 个乡镇。项目建设内容为新建搬迁贫困户住房 131 套、1.25 万平方米，修建乡村道路 5 公里，铺设供电线路 6.4 千米，建设垃圾收集点 6 处，实施绿化工程 950 平方米，建设幼儿园、卫生室、文化活动室、村民活动广场 1450 平方米。项目总投资 1323 万元，其中中央预算内投资350 万元。项目于 2016 年开始实施，并于当年底完成建设任务，全县纳入易地扶贫搬迁工程计划搬迁户全部入住新居。
2、易地扶贫搬迁的措施与做法
（1）为充分发挥易地扶贫搬迁政策效益，我县狠抓项目建设质量和建设工期，认真制定易地扶贫搬迁时间表和路线图，县委县政府领导多次深入项目现场督促项目建设，用了 8 个月的时间全面完成从规划设计、招标建设到搬迁入住，在全省率先高质量完成“十三五”易地扶贫搬迁任务。
（2）县扶贫开发区领导小组于 2016 年 11 月 10 日印发《关于切实做好易地扶贫搬迁后续脱贫工作的意见》，从资金、种养殖产业、就业、技术培训等方面多措并举，全力推进搬迁户后续脱贫，所有搬迁户都落实了多项后续帮扶措施。至 2019 年底，我县易地扶贫搬迁户实现稳定脱贫 128 户，490 人，脱贫率达到 98%。我县着力加强搬迁户后续脱贫工作的做法得到了省市肯定，县发改委在全省易地扶贫搬迁推进会上做经验交流发言。
（三）光伏扶贫 1、光伏扶贫概况 根据国家能源局、国务院扶贫开发领导小组办公室《关于“十三五”光伏扶贫计划编制有关事项的通知》（国能发新能〔2017〕39 号）及省市有关要求，按照《xx 县“十三五”光伏扶贫计划》安排，2015-2018 年，xx 县建成并网发电光伏电站 256 个，总规模 66623 千瓦，其中村级光伏扶贫电
站 163 个 54383 千瓦，户用光伏扶贫电站 4000 户 12000 千瓦，捐建村级电站 240 千瓦，涉及 20 个乡镇 131 个行政村，覆盖 73 个贫困村、11356 户建档立卡贫困户。光伏电站的建成运营，有效带动贫困村脱贫致富。
2、光伏扶贫运维管理 （1）完善电站管护配套文件。制定《xx 县村级光伏电站运维管理办法》，明确村级管护主体责任，安排专人看管，并定期报告管护情况。遇特殊紧急情况，第一时间上报。
（2）运维平台建设情况。为切实做好电站管理，提高电站运行效率，确保已建成扶贫电站达到预期收益，2018 年通过招标，由阳光电源股份有限公司建设全县光伏扶贫电站智能运维系统。2019年 7 月运维集控中心建成运行，监控中心依托阳光电源智慧云平台建设数据系统、监控大屏和运维资料管理系统，并入全国光伏扶贫信息管理系统统一管理，可远程实现对全县 256（66.623MW）个村级光伏扶贫电站的发电量、功率、温度、CO2 减排量、逆变器故障报警等设备关键信息实时监控，通过对数据采集、电站监控、云端大数据分析，实现全县光伏扶贫电站透明化管理、自动化运维、智能化诊断和辅助决策等核心功能。为我县光伏扶贫项目采集最精确的运行数据，提供更加科学的管理方案。
（3）运维队伍建设。我县依托 xx 磬阳新能源发电有限公司建设了一支专业运维队伍，制定运维规章制度，编写《扶贫电站运维手册》，磬阳公司安排 7 名现场运维人员、2 台运维车辆，确保第一时间到达电站现场处理突发情况，保障全县 256 个村级光伏扶贫电站安全稳定运行。
特别是在今年疫情防控期间，为保障扶贫电站故障得到快速处置，发改委成立了由阳光电源、西藏金凯、中利腾晖等光伏公司专业技术人员组成电站运维应急队伍，统一调配电站维修应急物资，做到发现问题及时解决，确保光伏电站正常运行。
（四）以工代赈项目 1、以工代赈项目概况 2014-2020 年，省发改委共计下达到我县财政预算内以工代赈计划总投资 4097.5 万元，其中财政投资 3029.5 万元、地方配套 1088 万元、管理费 31.5 万。我委严格按照省发改委要求，精准安排项目，并及时分解下达投资计划。每年的以工代赈项目都全部建设完成，通过验收交付使用，按合同约定建设资金全部支付到位，支付率达 100%。
2、措施与做法 一是精准安排项目计划。在投资计划下达前，每个项目必须完成村级“四议两公开”、村申报乡镇审批等程序后，县发改委组织对每个乡镇申报的项目都进行了实地考察，掌握第一手资料，把群众最迫切、最需要解决的项目放在第一位，列入实施计划。计划下达后，按照《国家以工代赈管理办法》要求，严格执行和组织实施。
二是加大项目监管力度。发改委对项目建设全程监督，落实项目建设“四制”管理，对项目建设情况不定期督查检查，发现问题及时纠正。项目所在乡镇落实专人管理，所在村建立项目建设监督小组，由村民代表或村组干部对项目建设全程监督。坚持项目竣工验收制度，对已竣工的项目由当地政府组织初验后，县发改委会同县财政、审计、质检等部门对每一个项目逐一验收，合格后，方可按《资金管理办法》要求拨付资金、正式交付使用。
三是加强项目资料管理。发改委对每个项目建设资料严格按要求进行收集归档。做到一个项目一个档案，内容包括：项目申请报告、招投标资料、中标通知书、施工合同、施工记录、建设图片、工程总结、乡村验收表、审计报告、拨款凭证等资料。
四是坚持阳光操作，接受群众监督。坚持“公开、透明”的原则, 实行阳光操作。通过各种形式进行宣传，把以工代赈政策、项目建设的内容、补助标准等公开公示。在项目规划制订、工程建设、后期管理等环节，让群众参与，项目的实施情况、工程质量、资金使用等对群众全程公开，让群众监督。
二、存在的问题 面对脱贫攻坚工作中的新政策、新要求，创新意识还不够强，创造性开展工作的能力不足，对扶贫项目的谋划还不够深远，工作的整体水平还有待提高。
三、下一步工作计划 一是抓提高认识，促工作提升。全面贯彻落实省市县关于精准扶贫精准脱贫的决策部署，把脱贫攻坚作为最大任务，把精准扶贫作为主攻方向，坚持“精准帮扶、责任到人”思路，深入实施扶贫对象、目标、内容、方式、考评、保障六个精准，做到扶真贫、真扶贫，不断完善工作思路，扎实推进我委扶贫工作。
二是抓工作规划，促科学发展。深入扶贫一线，加强调查研究，了解贫困状况、分析致贫原因，理清发展思路，结合工作实际，制定工作规划，用规划引领发展，发扬钉钉子精神，一张蓝图干到底。加快谋划和推动农村环境整治、农业综合开发等涉农的大项目、好项目，向贫困村倾斜。同时统筹运用资源，聚焦脱贫攻坚，会同相关部门积极向省市争取项目建设资金，做好项目的精准安排工作，科学制定项目建设计划，指导好项目编报。
三是抓组织领导，促对口帮扶。加强组织领导，明确工作责任、帮扶任务，落实帮扶措施，确保帮扶效果。切实把责任压实到位、压力传导到位、工作布置到位、任务分解到位。全体帮扶干部要与贫困户常联系，宣讲扶贫开发政策，加强技能培训，提供致富信息，激发贫困户脱贫致富的主动性和创造性。教育引导贫困户克服“等、靠、要”的依赖思想，增强主人翁意识，树立脱贫信心。
总之，发改委将进一步提高政治站位，压实工作责任，巩固脱贫攻坚成效，为决胜全面小康、决战脱贫攻坚做出更大的贡献。
xx 县发展和改革委员会
（粮食和物资储备局）
2020 年 7 月 10 日
