基层政务服务工作推进情况调研报告（精品多篇）
某 区基层政务服务工作推进情况调研报告 1 1
一年来，在 xx 区委、区政府的正确领导和关心支持下，xx 区政务服务中心深入贯彻落实党的十九大精神，坚持以人民为中心的改革发展理念，积极推进“相对集中行政许可权”和“最多跑一次”改革，整合资源、优化流程，开展“四办”服务，致力打造便民的政务服务环境，全力提升群众和企业的获得感和幸福感，为全面建设“四个xx”提供坚实保障。
一、梳理事项，积极推进“行动集中行政许可权”和“最多跑一次”改革试点 xx 年，xx 区政府继续梳理精简审批权力，高度重视“最多跑一次”改革，编制公布“四办”事项清单，在区政务服务中心大厅推行“四办”服务，深入推进审批服务便民化，优化营商环境，截至 xx年 x 月，xx 区政务服务中心大厅接待办事群众咨询 xx 万人次，受理审批事项 xx 万件，办结 xx 万件，按时办结率 100%，提前办结率 xx%。
共收到群众各类表扬 xx 起，大厅办事群众满意率为 xx%。
(一)精简审批流程， “相对集中行政许可权”改革稳步推进。进一步精简优化审批流程，所有行政审批事项全程网上办结，不见面审批(“零跑腿”)事项达 xx 项，占比达到 35%以上。将涉及卫生、娱乐、食品等多个领域的 x 个审批事项整合成 x 个并联审批项目，x 项行政许可和行政备案事项办理时限由法定的 xx 个工作日减少到 xx 个工作日，办证时限减
幅达 x%以上，审批资料普遍精简 x%以上。一年来，累计受理各类审批事项 xx 件，办结 xx 件，按时办结率 xx%，答复各类咨询 xx 人/次. (二)统筹线上线下，“互联网+政务”(基层工作平台)稳定运行。深入推进“互联网+政务”建设，进一步拓展“网上办”的领域， xx 年11 月 1 日 xx 市“互联网+政务”平台(基层工作平台)上线运行后，积极对接平台系统，主动联系街道(社区)和重点楼宇，全面实现“一号申请、一窗受理、一网通办”。权力清单、责任清单、流程清单、负面清单、行政审批中介服务事项清单等“五项清单”在政府门户网站公示，让企业群众了解放权情况、监督放权进程、评价放权效果，确保权力在阳光下运行. (三)以“四办”为内涵的“最多跑一次”政务改革全面开展.坚持“以人民为中心”发展理念，优化政务服务事项，精简群众办事流程，全面梳理公布 xx 区区级政府“马上办网上办就近办一次办”事项清单，扎实有效推进“最多跑一次”改革。
“四办”事项共计 x项，其中“马上办”x 项，“网上办”x 项，“就近办”x 项，“一次办” x 项，“四办”目录清单事项范围涉及社保、卫计、教育、建设、食品、药品、民政等政务服务的方方面面，实现了民生公共服务领域的全覆盖。区行政审批局驻政务大厅窗口 105 项行政许可、71 项行政备案事项全部实现“最多跑一次”，完成证照数据采集入库，统一归集至市级平台。推行小餐饮和食品经营许可“申请人承诺制”审批模式，最快可现场或当天完成全部审批手续并拿到《准予许可通知书》，惠及全区 xx 余家小餐饮和食品销售单位，深受企业群众的广泛好评。
(备注：我区在全省率先实施小餐饮和食品经营许可“申请人承诺制”审批后，市食药监局在金霞经开区推行小餐饮和食品经营许可“申请人承诺制”审批。) (四)优化政务服务，“帮代办”力度持续加强。区行政审批局率先在全市出台《提高行政审批服务效率优化营商环境实施细则，将“限时办结制、服务代办制、首问责任制落到实处.。做好对大型项目、重点企业的帮扶工作，对区本级不能办理的审批事项，安排专人为重点企业和重点企业的审批项目开通“绿色通道”，提供全程帮办、无偿代办。推行企业服务派单制，受理城市管理、道路交通、工商税务等方面诉求起分办结率、满意枣均达 100%。成立党员“流动审批服务.根据企业需求不定期提供上门审批服务。针对定王合书市商户集中、审批事项多的特点，每月 6 日定期安排工作人员上门服务、现场 审批，节省商户“两头跑”的时间。对 xx 国金中心 x 余家新入驻企业实行专窗服务、集中审批，从递交资料到发证办结平均福创完成木最多跑一次”目录清单梳理，实现区级 I*S+1”政务服务事项应入尽入“最多跑一次”事项清单目录。完成代办服务 xx 项，办结率、满意率均达 100%。
二、统一标准，积极推动政务服务工作向全区政务服务中心铺开 (一)事项授权到位，“四办”服务全面向基层服务中心贴中，行政审批和政务服务向乡镇(街道)村(社区)延伸，其中下沉到街道的事项为 xx 项，下沉到社区(村)的事项为 xx 项，实现老年人公交卡、创业证、住改商房屋证明等 xx 项业务就近能办、多点可办。隆平高科
技园梳理市、区两级下放职权清单 xx 项，全部纳入“最多跑一次”清单。全区全面实现就近能办、多点可办的“就近办”；审批服务部门主动跟进，区行政审批局等部门制作一次性告知清单，政务大厅开展一站服务、联合办理、限时办结，实现企业和群众到政府办事“一次办”。截至 x 月 19 日 15 时，全区各单位在平台上累计办件 xx 件，其中，区本级办件量 xx 件，街道办件量 xx 件，社区办件量 xx 件，全区所有 xx 个街道和 xx 个社区(村)已实际使用平台。
(二)“五统一”确保基层政务服务工作规范便民。
一是统一对外形象展示。全区 xx 个街道政务服务中心使用统一的政务服务标识标牌，包括：指路导向牌、横牌、竖牌、工作时间牌、政务公开栏和最多跑一次标志等标识标牌。二是统一窗口设置。各街道政务大厅根据群众的需求，普遍都设置了综合服务窗口、社会救助服务窗口、民政服务窗口、计划生育窗口、党政服务窗口、社会保障窗口、住房保障服务窗口和就业服务窗口等，方便群众到政务大厅办事，让群众一进大厅，就能找到所需窗口进行业务办理。三是统一制度上墙公示。根据 xx 市制定六项制度的基础上，增加了“一次告知”制度，并且，按照统一标识标牌风格制作制度牌，在各街道政务大厅的墙上公示. 四是统一便民设备配置。根据群众办事需求，在政务大厅配备了电脑、打印机、休息椅、饮水机、填写台、便民医药箱、老花眼镜等便民设备。五是统一编印办事指南。
(三)“五到位”确保基层政务服务工作落地生根。
一是专门机构到位，落实分管领导，落实管理机构。其中湘湖街道组建了由书记任组长的政务公开政务服务工作领导小组；二是人员到位，确保每个窗口都有工作人员办事，文艺路街道建立“一事一档” 且能办事、会办事、办成事制，最大限度做到办件可溯源；三是经费到位，业务专项经费得到保障；四是场地到位，x 个街道政务服务中心面积都达到要求并配备了企业劳动人事争议调解室，办公室；五是工作到位，x 个街道政务服务中心均根据《中华人民共和国国家标准政务服务中心进驻事项服务指南编制规范》编制了办事指南。xx 街道还做到“五个落实”使政务服务工作有人管、有人抓，火星街道坚持“五送”上门服务提高了居民群众满意率。
xx 年，各街道政务服务中心接待群众办事 xx 余万件，办结 30余万件。
三、扩大服务覆盖面，政务服务工作逐步延伸至社区 全力推动“最多跑一次”试点工作的基础上，xx 区将“互联网+政务服务”平台向有条件的社区便民服务中心推进延伸，下放劳动保障、社会救助、住房保障、信息公开等群众关心的 46 项权力至社区，并依托社区设置 81 个“代办点”开展便民服务。韭菜园街道与社区联动，完善便民服务，采取“办理+全程代理”的服务模式，全程实施代办免费。马王堆街道统一辖区内公共服务中心管理理念, 形成了窗口服务、条线指导、统一管理、权责结合的基本制度。文艺路街道注重结合，为群众提供全程引导和一厅通办服务。xx 街道授权到位，实行全程代办责任追究制度。xx 年社区便民服务中心开展服务 xx 件
次。
四、媒体关注 xx 卫视、xx 经视、xx 都市、xx 广电政法频道、xx 新闻频道、人民网、xx 日报、xx 晚报、红网 xx 站等主流媒体多次采访宣传报道xx 区审批改革工作，“相对集中行政许可权”改革浓厚氛围日趋形成。“最多跑一次” 改革群众知晓率稳步提升，办事群众基本了解最近的办事大厅就在身边。
政务服务工作调研报告 2 为全面了解全市政务服务工作，深入分析政务服务工作方面取得的主要成绩、存在的主要问题及研判下步工作的主要方向，资阳市政务服务中心安排专人，集中精力，对全市政务服务工作基本现状、存在的主要问题、下步工作方向做了深入调研和全面分析，形成本调研报告。
一、基本现状 (一)体系建设方面 1.四级便民服务联动体系基本形成。近几年来，按照省、市统一部署，全市各级各部门围绕优化政务服务、创优发展环境的目标，立足服务发展、服务民生、服务基层，高度重视便民服务的建设工作，
积极构建和完善便民服务体系，切实提高了政务服务水平，助推了全市经济社会持续健康发展。截至 20xx 年 12 月底，全市 4 个县(市、区)均建立了政务服务中心，175 个乡镇(街道)便民服务中心已全部建成，2952 个村(社区)已建成便民服务代办点 2811 个(建成率 95.22%)，基本形成了“纵向到底、横向到边、覆盖全市”的市、县、乡、村四级便民服务联动体系。全市 95%以上的地方能够实现“小事不出村(居)，大事不出乡(镇)”，基本实现了“一站式办理，一条龙服务，让方便留给群众，把麻烦留给自己”的服务承诺。
2.行政审批制度改革体系趋于完善。四川省从 2008 年 10 月开始实施“两集中、两到位”相对集中行政审批制度改革，目前，市、县(市、区)两级行政审批部门基本完成该项工作。20xx 年政府机构改革后，市本级具有行政审批职能的38个部门中有26个部门单独设立了行政审批科，其中 12 个行政审批事项较多的部门的行政审批科整体进驻政务服务中心，窗口工作人员由之前的不到 100 人增加到 120 余人，均比“两集中、两到位”改革前显著增加。市本级设行政审批窗口 28个(含综合窗口和并联审批窗口各 1 个)，医保、社保、机保、公积金中心等公共服务窗口 4 个，天然气、自来水、银行、商务中心等便民服务窗口 4 个，会计师事务所、印章中心等中介服务窗口 2 个。县(市、区)设行政审批窗口 27 个(含综合窗口暨并联审批窗口 1 个)，医保、社保、机保、公积金中心、公证处、邮政局等公共服务窗口 6 个，中介服务窗口暂无。
3.服务方式创新体系初步建立。全市政务服务中心始终紧紧围绕“创新服务方式、延伸服务触角、拓展服务领域”的原则，以“政策更优、门槛更低、审批更少、服务更好”为目标，创新开展上门服务、预约服务、延时服务、志愿服务队进园区服务等。此外，市农业局窗口创新服务机制，先后发出万余份信函，告知办理年检手续，极大地方便了资阳籍异地拖拉机车主及时办理年检手续;市国税局窗口创新推出“免填单”服务，程度的简化了审批流程;市质监局窗口建成了全省第二个规模性“便民服务标准免费查询平台”，得到办事群众充分肯定。
4.政务服务公开体系基本构建。便民和为民，是政务服务中心的两大核心职能，也是政务服务工作的价值取向和工作取向，作为政务公开的主要载体，切实履行了“阳光政府”的职责。促进政务服务的集成化、规范化、高效化，方便基层群众办事，提供让群众满意的高质量政务服务，是政务服务中心工作的出发点和落脚点。政务服务中心将行政审批(许可)的依据、内容、过程和结果全面向社会公开，使社会及公众一目了然。政务服务公开体系的构建，增加了公众对政府的信任、理解和支持，同时也把涉及群众的事项全部放在群众眼皮底下办理，使政府工作真正做到了公开透明，在阳光下运行，保证了群众对政府工作的知情权、参与权、表达权和监督权。
(二)机制建立方面
1.主动服务地方经济发展的联席机制逐步规范。近年来，全市政务服务中心始终按照“环境是生产力，环境是安全阀，环境是战略资源”的原则，主动作为，切实提高政务服务的质量和水平。按照“全党抓经济、重点抓工业、关键抓项目”的总体要求，以服务重大项目建设为抓手，依托政务服务中心平台，充分发挥重点项目绿色通道办公室的作用，切实践行“只要企业定了干，一切手续我们办”的承诺。全面梳理重大项目推进过程中涉及的行政审批问题，主动针对问题提供个性服务，坚持“六个一、三个量化、三个倒排”原则，实行定期集体会商、会审、会签和进展情况汇总、通报，落实专人跟踪、全程代办和并联审批，有力地推动了百威啤酒、浙粤工业园、三岔湖长岛国际旅游度假区等 30 多个重点项目快速落地、加快开工建设，创造了百威啤酒项目 75 天实现从签约到启动主体工程建设，浙粤投资有限公司 0.5 天办完所有证照的“新速度”。组建了天府新区资阳片区投资项目审批服务领导小组，在市本级及简阳市政务服务中心专门设立了天府新区资阳片区投资项目受理综合窗口，集中协调解决涉及两级行政审批的有关申报工作，建立健全了项目审批联动机制、联席会议机制、会商会审机制、跟踪服务机制等，切实做到“流程更优、时间更短、服务更好”。
2.并联审批提速承诺机制已趋完善。2008年，资阳市及4个县(市、区)作为全省并联审批工作的试点市，成立了由发改、政务服务中心会同经委、国土、建设等相关部门组成的并联审批领导小组，纳入并联审批的范围包括实行备案和核准管理的全部企业投资项目，主要有
项目备案、选址审批等 14 项。全市政务服务中心遵循“创新思路，依法实施，重点突破，有序推进”的原则，优化审批流程，突出可操作性，达到了审批时限大幅缩短、行政成本降低、监督约束强化、审批效率提高的目的。
3.政务服务监督机制基本完善。根据《四川省政务服务监督管理办法》的规定，全市政务服务中心根据工作需要，聘任了具有一定政治素质、法律素质的人员作为政务服务行风监督员，对政务服务工作进行行风监督，反映政务服务中的问题，并提出改进工作的建议。市本级和 4 个县(市、区)政务服务中心全部实现视频图像适时监控。各县(市、区)已试点向乡镇延伸，开通视频监控监察，实现了政务服务工作延伸和监督制约延伸同步进行，无缝对接，完善了县乡政务服务工作体系建设。
4.政务服务绩效考核机制基本建立。市政务服务中心作为市政府13 个目标绩效考核部门之一，对市本级 43 个部门及各县(市、区)政府在服务质量方面进行目标绩效考核。出台了《资阳市政务服务系统窗口工作人员行为规范》，进一步完善了绩效考核办法，将窗口工作人员的业务技能等纳入绩效考核范畴，按绩效考核结果综合评定服务窗口和服务人员，并按相应的标准给予奖励。各县(市、区)政务服务中心结合本地实际，出台了相应的绩效考核管理办法。市政府决定从20xx 年开始，对基础设施好、群众反映好、运行效果好的优秀便民服务中心和先进便民服务中心连续实施 3 年的“以奖代补”，予以激励。5.基层便民服务中心运行机制基本规范。在建成的 175 个乡镇(街道)
便民服务中心中，雁江区 4 个街道办事处、简阳市清风乡整体新建，雁江区临江镇、安岳县清流乡等 23 个便民服务中心为整合乡镇文化站、计生指导站等项目新建，雁江区小院镇、安岳县岳源乡等 85 个便民服务中心为盘活闲置资源或租赁门面等形式改建，简阳市董家埂乡、乐至县通旅镇等 62 个便民服务中心为挂牌，总体合格率为77.52%。全市 175 个乡镇(街道)便民服务中心均设立了主任和执行副主任，已建成便民服务代办点的 2811 个村(社区)均设立了代办员。市政府先后出台了《关于进一步加强乡镇(街道)便民服务中心建设的通知》、《关于进一步做好政府信息公开和政务服务工作的通知》、《关于进一步加强乡镇便民服务中心和村(社区)便民服务代办点规范运行工作的通知》等一系列规范性文件，为基层便民服务中心运行机制的规范指明了工作方向。
(三)便民服务事项设置方面 1.依法清理，实现“五统一”。近年来，全市政务服务中心会同法制部门对行政审批项目先后进行了 5 次清理，并对行政审批事项实行动态管理，有法律法规依据的，该增加的及时增加，无法律法规依据的坚决取消。要求需要政务服务中心进行行政审批的项目，除须现场踏勘和调查以外的各环节必须全部在政务服务中心完成。对项目名称、项目数量等实行“五统一”进行规范，并统一制作了《办事指南》，让办事人员一目了然，清晰的知道各行政审批事项的办理流程、办结时限及是否需要前置审批等相关事项。
2.科学设置，切实方便群众办事。在规范清理的基础上，经市政府审定，决定保留县(市、区)级 17 个部门的行政审批项目 86 项，保留县(市、区)级 8 个垂直管理部门的行政审批项目 26 项，调整为公共服务的行政审批项目 88 项，调整为搁置的行政审批项目 69 项，进入乡镇(街道)便民服务中心的服务事项 28 项。根据服务民生、服务基层的要求，社区便民服务代办点进驻项目 14 项，村便民服务代办点进驻项目 12 项。从运行情况看，基本上实现了“涉群必进”，将所有涉及群众利益、关乎百姓民生并能方便群众办理的事项全部纳入了基层便民服务中心或便民服务代办点。
(四)电子政务大厅运行方面 1.积极主动试点，实现智能办事。市政务服务中心主动开展全省电子政务大厅建设试点工作，20xx 年 10 月，市本级和乐至县电子政务大厅正式开通运行，参加全国第六届省际政务服务工作交流会议的近 30 个省、市参会代表观看演示了四川省、资阳市、乐至县电子政务大厅的三级联网，突出了上下互动和高效便捷，展示了政务服务中心这一政府平台的对外形象。20xx 年 10 月底，雁江区、简阳市、安岳县电子政务大厅全部开通运行，提前完成了省政务服务中心下达的目标任务，一个覆盖更加广泛的电子政务平台已建设成形。目前，全市电子政务大厅实现了行政审批事项和公共服务事项的文本下载、流程查询、网上预审等功能，较好地方便了群众办事，节约了办事成本，实现了实体政务服务大厅的有益补充。
2.推广网络申报，提升审批效能。全市政务服务中心先后对中介机构、考试机构、从业资格证经办人员和其他代办人员等办件频率较高的群众进行了多次培训，鼓励他们通过电子政务大厅完成申报，节约了行政成本，提高了办事效率。
3.开通政务服务热线，搭建咨询平台。2009 年 3 月，全市政务服务中心统一开通了 96196 政务服务热线，鼓励投资企业和办事群众拨打 96196 政务服务热线，享受足不出户的政务服务，减少审批环节，缩短审批时限，提高办事效率，降低办事成本。依托电子政务平台和门户网站，及时更新应向社会公开的政务信息。落实专人对门户网站进行维护，确保各窗口单位的工作动态、外地先进经验、政务要闻等第一时间更新到相应栏目，方便公众浏览。
(五)场地建设方面 1.县(市、区)级政务服务大楼逐步达标。按照《政务服务中心基础设施建设规范》要求，市辖县(市、区)政务服务中心一级标准应为6000m2 以上，二级标准应为 3000m2 以上，三级标准应为 1000m2以上。乐至县和简阳市政务服务中心基本符合《政务服务中心基础设施建设规范》的二级标准。雁江区、安岳县新建政务服务中心办公面积均在 6000m2 以上，符合《政务服务中心基础设施建设规范》的一级标准，预计 20xx 年正式投入使用。
2.市本级政务服务大楼不达标。按照《政务服务中心基础设施建设规范》要求，市政务服务中心一级标准应为 15000m2 以上，二级
标准应为 10000m2 以上，三级标准应为 5000m2 以上。从全省 21 个市(州)政务服务中心现有办公场地看，已有 14 个市(州)达二级以上标准，4 个市达三级标准。目前，市本级政务服务中心服务大厅面积仅有 2174m2，与省上要求和实际工作需要差距较大，不能满足群众的办事需求。
二、存在的主要问题 (一)标准化建设滞后因多方面原因，目前，市本级政务服务综合大楼建设没有实质性进展。
(二)乡镇便民服务中心硬件设施滞后近几年来，各县(市、区)政府向部分便民服务中心购置并配送了电脑、办公桌、群众休息椅等设施设备，各乡镇自筹资金配齐了文件柜、电风扇、饮水机、电话等设施设备，基本能满足日常办公需要。但与服务型政府的要求还有很大差距，乡镇便民服务中心办公设施还不能满足工作需要，变向延长了办理时间、降低了办事效率。
(三)“两集中、两到位”工作还有差距按照省政府要求，市级部门行政审批“两集中、两到位”工作由于场地受限，部分事项、环节应进未进，住建、公安、公共服务等部门进驻不彻底，一定程度影响工作的正常开展。
(四)政务服务中心窗口人员结构不合理由于机关行政效能建设、行政审批制度改革等工作涉及面广，标准要求较高，部分单位认识还不到位，思想观念尚未完全转变。有的单位把进驻政务服务中心当作
一种形式，进驻政务服务中心的人员变动频繁，有的部门在选派人员时，未按照要求选派业务骨干到政务服务中心，而是抱着“应差”的想法，把中心的窗口工作当成“守摊子”，派一些业务不熟、不会计算机操作、年龄偏大的工作人员入驻大厅，甚至选派工勤人员、临聘人员、退休返聘人员顶岗，致使服务质量受到影响。同时，由于各单位派驻人员由政务服务中心代管，其人事关系、工资关系及选拔任用均在派员单位，政务服务中心只负责日常管理、办件情况监管等，部分人员派驻政务服务中心后，与原单位联系较少，担心受影响，加之各方面管理严格，不愿意到中心工作，工作热情不够。
三、下步工作方向 (一)逐步推进政务服务标准化建设 严格按照中办发〔20xx〕22 号和川委办〔20xx〕26 号文件精神，认真落实“一级地方政府一个窗口对外”的工作要求，将政务服务体系建设纳入基本公共服务体系建设范畴，政务服务中心场地等硬件建设纳入基本建设项目投资立项解决，搭建集行政审批、公共服务、资源交易为一体的公共服务平台，努力把政务服务中心建设成为为企业、社会和基层群众提供优质高效政务服务的综合平台。按照“政务服务中心应选址于本城区位置适中、交通便利、方便服务对象办事的地方”的要求，争取尽快启动市本级政务服务综合大楼建设，实现“整体工作逐步进入全省第一方阵”目标。督促部分县(市、区)加快县级政务服
务中心新场地建设，实现功能配套，加大投入，逐步改善乡镇便民服务中心办公场地。
(二)继续深化行政审批制度改革 1.继续全面清理行政审批项目。严格按照《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》(国发〔20xx〕52 号)文件要求，会同相关部门对行政审批事项进行再次全面清理。凡公民、法人或者其他组织能够自主决定，市场竞争机制能够有效调节，行业组织或者中介机构能够自律管理的事项，政府都要退出。凡可以采用事后监管和间接管理方式的事项，一律不设前置审批。以部门规章、文件等形式违反行政许可法规定设定的行政许可，要限期改正。新设审批项目必须于法有据，并严格按照法定程序进行合法性、必要性、合理性审查论证。没有法律法规依据，任何地方和部门不得以规章、文件等形式设定或变相设定行政审批项目。
2.进一步健全行政审批服务体系。继续推进政务中心建设，健全市县乡村四级联动的政务服务体系。加强行政审批绩效管理，推行网上审批、并联审批和服务质量公开承诺等做法，不断提高行政审批服务水平。
3.深入推进“两集中、两到位”。要求各级各部门对行政审批和行政许可事项进行全面清理，简化工作程序，提高工作效率，在法律法规许可的范围内，对下充分授权，基层站所也应将相关审核、审批权授予窗口工作人员，实现“一站式服务”。
(三)进一步增强服务地方经济发展的能力 1.认真执行“三项制度”。认真落实首问负责制、办结制和责任追究制，同步运行并联审批、绿色通道等制度规定，强化组织领导，细化工作方案，搞好协调沟通，按照“特事特办、急事快办”的原则，保障各类办理事项在政务服务大厅规范、高效办结。
2.提升综合服务水平。按照“拓展内涵、完善功能、优化服务”的要求，强化政务服务中心的服务功能，努力提高综合服务水平。强化为企业、群众办理审批的服务功能，开展配套服务、提供便民服务。对重大建设项目实行“一站式”服务和全程跟踪服务。加强审批部门与项目单位之间的沟通联系，建立健全重点企业联系制度，积极推行全程代办、网上预审、预约服务、上门服务等措施，程度的方便项目单位办事。重点加强与天府新区资阳片区投资项目的完善对接，积极实施项目绿色通道。加强与招商、开发区、督查室(目标办)等部门的协调配合，适时开展督促检查，帮助企业及时解决行政审批办理过程中存在的困难和问题。
(四)加大便民服务中心硬件设施投入 1.争取建立专项工作经费。各县(市、区)政府在对乡镇(街道)的年初预算中单独设立便民服务工作专项经费，经费按一类乡镇 5 万元、二类乡镇 3 万元、三类乡镇 2 万元的标准足额保障。市政府继续对那些基础设施好、群众反映好、运行效果好的优秀便民服务中心和先进便民服务中心实施“以奖代补”，予以激励。
2.争取增加便民服务中心行政编制 2-3 个，增配一个副科级便民服务中心主任。
3.完善办公必需的设施设备。各县(市、区)政府逐步为乡镇便民服务中心统一配备传真机、打印机、复印机、扫描仪等办公必需设施设备。鼓励有条件的乡镇开通并使用电子政务大厅、行政审批系统和视频监控系统。
(五)加强政务服务中心自身建设 1.出台刚性管理文件。积极学习借鉴优秀地区的做法，由组织部门、人社部门和政务服务中心联合制发《关于加强政务服务中心窗口工作人员的管理办法》，明确政务服务中心作为培养锻炼干部的实践基地，窗口工作人员在政务服务中心窗口工作视为下基层锻炼，窗口工作时间计算为下基层锻炼时间。选派人员必须是本部门的行政编制工作人员，业务熟悉，有群众工作基础和一定政策水平，提高工作人员整体素质。
2.加大激励考核力度。继续对市级行政审批部门及县(市、区)进行绩效目标考核，市政府每两年表彰一次政务服务工作先进集体和先进个人，市政务服务中心不断完善绩效考核办法，充分调动窗口人员工作积极性。
3.建立健全学习交流机制。建立健全政务服务中心学习交流机制，学习借鉴先进地区经验，不断解放思想，开拓创新，主动作为，
建设一支“留得住、干得好、上得去”的政务服务队伍，奋力促进资阳市政务服务工作走在全省乃至全国前列。
政务服务工作调研报告 3 政府向社会力量购买服务是政府承担公共服务的新模式，是现代国家行政管理理念和模式的创新，是我国建设服务型政府的必然要求。为推进政府购买服务改革，促进政府职能转变，提升行政效能、激发经济社会发展活力，我市的政府购买服务工作主要采取以下做法并取得了一定的成效。
一、主要做法 (一)加强组织领导。
20XX 年底，市委市政府将推进政府购买服务改革作为全面深化改革的重要工程提出。市政府随即成立了以主要领导为组长，财政、编办、民政、工商、发改等部门为成员单位的市推进政府购买公共服务改革领导小组，加强对此项工作的组织领导。领导小组办公室设在财政部门，财政部门内部明确了负责政府购买服务工作的分管领导和责任科室。各县市区均成立了以主要领导为组长的推进政府购买公共服务改革领导小组。
(二)调研推进。
宣城市委将“推进政府购买公共服务改革探索”专题调研列入宣城市 20XX 年重点调研课题。围绕“当前基本公共教育、基本公共就业、基本社会服务、基本公共文化体育等公共服务供需情况，相关公共服务采用政府购买的必要性、可行性研究”等内容开展深入调研，广泛征求意见，解决好“买什么”、“谁来买”、“向谁买”、“怎么买”、“买得值”等关键问题。在充分总结试点项目经验的基础上，稳步拓宽政府购买服务领域，进一步规范政府购买服务流程，加速推进政府购买服务改革。
(三)初步建立制度体系。
20XX 年 2 月，根据《安徽省人民政府办公厅关于政府向社会力量购买服务的实施意见》(皖政办〔20xx〕46 号)等上级文件精神，制定出台了《宣城市人民政府关于推进政府购买公共服务改革的实施意见》(宣政秘〔20xx〕31 号)，正式拉开了我市推进政府购买服务工作的序幕。实施意见明确了购买服务的指导思想、基本原则、主要内容及部门职责。同时明确分阶段工作目标：20xx 年首批选择部分项目开展政府购买服务试点;20xx 年进一步拓展政府购买公共服务领域，健全相关制度和机制;2020 年建立较为完善的政府购买公共服务制度。20XX 年 3 月，进一步出台了《宣城市本级政府购买公共服务实施细则(试行)》(财行〔20xx〕80 号)，按照购买服务的项目申报、预算编报、实施采购、项目管理、绩效评价、资金支付等程序，制定了衔接顺畅、规范有效的一体化流程。各县市区均以政府名义出台了推进政府购买服务的实施意见，制定出台购买服务流程规范。市本级及各县
市区均公布第一批政府购买服务实施目录(试点)。(四)逐步规范购买程序。购买服务根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《宣城市本级政府购买公共服务实施细则(试行)》等有关规定组织实施。市财政部门会同有关部门按照“民生优先、突出重点、先易后难”原则，根据《安徽省政府向社会力量购买服务指导目录》，并结合政府职能转变要求、社会需求等因素拟定《宣城市政府向社会力量购买服务指导目录》并确定每年政府购买服务具体实施目录及购买方式，报市政府批准后组织实施。购买方式根据市场发育程度、服务供给特点等因素，依据政府采购法有关规定，按照公开公正、方式灵活、程序简便、竞争有序的原则合理选择。符合政府采购条件的，原则上都要纳入政府采购，通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源、询价等政府采购方式确定承接主体;对不适宜或暂时不能实行政府采购的，可采取定向委托、特许经营、直接资助、项目申请、服务外包等其他方式进行购买。
二、取得的成效 (一)试点项目顺利推进。按照“民生优先、突出重点、先易后难”原则，结合政府职能转换要求、财政预算安排、社会公众需求等情况，在充分论证和广泛征求意见的基础上，经市政府同意，20xx 年市本级拟定了职业技能培训、公共养老服务、青少年校外综合素质教育培训、市容管理社会化等首批5大类11个项目率先开展政府购买服务试点，试点项目经费概算 4500 万元，所需资金从购买主体部门预算安排的公用经费或经批准使用的专项经费中解决。首批 11 个项目中 5 个项
目采用政府采购方式购买，6 个项目实行定额补助。11 个项目均按要求制定了实施办法和绩效评价办法。截至 20xx 年底，除公共养老服务外，其余 10 个项目完成招标采购或签订合同并顺利实施，实际采购资金 3727 万元，根据项目进度共拨付资金 2957 万元。郎溪县选择交通运输局、机关事务管理局、国土资源局等 8 个单位 15 个项目开展试点，项目概算共计 3914 万元，截至 20xx 年底，15 个项目均顺利实施，按进度共审核拨付资金 2347.34 万元;宣州区、广德县、绩溪县、旌德县均选择部分项目展开试点。20xx 年我市本级及各县市区共确定政府购买服务项目 57 个，预算金额 11548 万元。其中，市本级20xx 年政府购买服务预算金额 3228 万元，在 20xx 年的基础上新增了电视手语新闻、残疾人协理员、宛陵湖景区物业管理、彩螺广场管护等 4 个项目，进一步扩大了我市政府购买服务的实施范围。
(二)改革成效初步显现。一是在满足公共服务需求上取得新成效。通过政府购买服务形式，积极发挥社会组织便捷性、社会性和专业性优势，完善了公共服务供给方式，丰富了公共服务供给主体，增强了公共服务的针对性和有效性。二是在促进政府职能转变上取得新成效。通过政府购买服务，打破了政府过去包揽一切社会服务的做法，将很多传统上管不了、管不好和不便管的服务交由社会力量承接提供，实现了从单纯政府包办向政府生产与政府购买并重方向转变。三是在提高财政投入效益上取得新成效。以政府采购或定向委托等方式，择优选择专门机构购买服务，降低了以往单纯依靠政府直接提供服务的行政成本，实现了从“养人”向“办事”的转变，在一定程度上减
轻了财政支出负担，提高了财政资金的使用效益。四是在推动社会组织发展上取得新成效。通过政府购买服务，创造了一种新型的服务市场，为社会组织参与市场竞争、获得政府资金支持建立了渠道，调动了社会组织的积极性和主动性，有力推动了社会组织的健康发展。
三、意见建议 (一)界定政府购买服务范围。在广泛听取社会公众和专家学者等各方面意见的基础上，政府应因地制宜、科学合理地界定政府购买公共服务的范围，制定目录，明确服务类别和项目，防止“新瓶装旧酒”现象出现，并建立动态调整机制，为政府购买公共服务的有序发展奠定坚实基础。
(二)全面实行项目购买和岗位购买。对属政府购买公共服务范畴的项目和岗位，不分资金来源，全部按政府购买公共服务的制度执行，采取社会化管理，既减轻管理压力，又减轻财政负担。
(三)落实市场竞争机制。根据政府采购的公开、公平、公正原则，凡是政府购买公共服务都应按照一定程序与规则执行。在采购方式上，要综合采取公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等方式购买服务。在坚持公开招标的基础上，适当考虑公共服务本身的特性，视实际情况选择确定采购方式，以充分发挥市场在社会资源配置中的基础性作用，推动政府购买公共服务的有序有效进行。
(四)选用更加灵活的采购方式。省财政厅《关于做好政府向社会力量购买服务中政府采购工作的通知》(财购〔20xx〕247 号)对政府
购买公共服务项目的采购方式明确规定：因特殊情况需要采用公开招标以外采购方式的，购买主体(采购人)应当在采购活动开始前获得同级政府采购监督管理部门的批准。实际工作中，因社会承接力量不足，一些刚达到公开招标数额标准的项目难以采用公开招标方式，但这些项目又事关民生，必须尽快实施，如公厕管理服务、建筑装璜垃圾清运等。针对这种情况，建议适当扩大竞争性谈判、单一来源、询价等方式进行采购的适用范围。
(五)加强监督管理。在行业监管与自律的基础上，要通过规范化建设、自律诚信建设等多种方式的紧密结合，促使提供服务主体提高职业化水平和服务能力，增强社会公信力。同时，政府相关部门应当整合资源，强化日常管理，建立健全事前评审、事中监督和事后评价的工作机制，保证需求的科学合理性、预算安排的准确性、采购工作的公正性、购买成果的有效性，以净化政府购买公共服务市场环境，促进社会组织健康发展。对通用的后勤岗位的购买，建议由编制、人事、劳动、财政、物价等有关部门制定统一的管理和服务模式，必要时设定指导价。
(六)建立退出机制。为提高社会组织承担公共服务的能力，社会组织的登记、准入门槛逐渐降低后，建立退出机制，实施优胜劣汰，对于促进公共服务供给水平的发展十分必要。服务期满后，社会组织评估验收不合格，可以给予其一个整改机会，如果整改达不到要求，就要取消其竞标资格。
(七)信息公开。政府购买社会服务的过程，应当进行信息公开，不仅可以让社会组织和企业及时了解信息并积极参与竞标，同时也便于人民群众对购买过程和实施过程进行监督。
