教育副厅长在全省学前教育项目工作视频会议上的讲话
教育副厅长在全省学前教育项目工作视频会议上的讲话
同志们：
今天，省教育厅、省财政厅联合召开全省学前教育项目工作视频会议，主要任务是传达和学习全国学前教育项目工作会议精神，通报我省实施国家学前教育重大项目的进展情况，对下一步项目的申报和实施等有关工作进行系统部署。刚才，省财政厅陈处长讲了很好的意见，希望同志们在今后的工作中认真把握和予以落实。下面，我讲几点意见：
一、全省学前教育项目实施进展情况
按照财政部、教育部《关于加大财政投入支持学前教育发展的通知》具体要求，项目实施半年多以来，我们主要完成了以下五个方面的工作：
一是结合我省实际，组织专门班子，制定并上报了《湖南省扩大学前教育资源规划（20**-20**）》。
二是争取中央财政资金**.*亿元，省本级安排财政资金 1 亿元，专项用于全省闲置校舍改建、小学增设附属幼儿园、公办园建设和民办、城市幼儿园奖补。校舍改建类中央资金和扩大学前教育资源省级专项资金，已于 20**年底全部下达到各项目县市区。
三是各县市区完成了去年的中央、省级项目申报工作。目前，省教育厅、省财政厅正抓紧进行项目审核工作，所有项目要求于今年 8 月底前完工并投入使用。
四是完成了相关政策和实施方案的调研、起草、意见征求、论证和上报工作。对照中央精神和我省实际，研究制定了学前教育资助方案，拟对城乡普惠性学前
教育的家庭经济困难幼儿、孤儿、残疾儿童予以资助；在专项资金的分配上，拟重点向边远贫困地区农村幼儿园和非示范性幼儿园倾斜。利用闲置校舍改建幼儿园、农村小学增设附属幼儿园建设实施方案以及民办、城市幼儿园奖补资金管理办法等相关文件正在研究制定中。
五是研究和制定了全省幼儿教师培训整体规划，进一步完善了幼儿师资培训体系。在全国率先推出公费定向培养农村学前教育师资的基础上，积极开展“幼儿教师国家级和省级培训计划”、民族地区农村幼儿园园长培训计划，巡回支教志愿者队伍建设等项目，对幼儿师资培训体系建设进行了有效尝试。
在短短几个月的时间里，项目工作呈现良好的开局，这是各地党委政府高度重视、大力推进的结果，是各地教育、财政等相关部门共同努力、密切配合的结果。借此机会，我代表省教育厅，向为学前教育发展付出辛勤努力的两个战线的同志们，表示诚挚的问候和衷心的感谢！
在总结前期工作的同时，我们也要清醒地看到，项目实施过程中还存在一些薄弱环节：项目管理机制还需要进一步理顺，管理力量有待进一步加强；一些地区项目规划数据不够合理，规划中新增学位数远远超过“十*五”期间该地区学前教育发展需新增的学位数，尤其是小学增设附属幼儿园数量明显偏多，偏离教育事业实际；个别地区规划投资规模过大，项目建设有“贪大求洋”的倾向等等。希望各地对这些问题给予高度重视，进一步强化责任意识、增强工作紧迫感，抓紧研究落实，把这一重大民生工程的各项工作做好。
二、创新理念，突出重点，切实解决关键问题
实施国家学前教育重大项目是党中央和国务院做出的重大决策，是贯彻落实《教育规划纲要》和《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》，推进各地实施三年行动计划的重大举措。各级政府作为发展学前教育的责任主体，实施好四大
类、七个重大项目要牢牢抓住公益性和普惠性这两个关键；要把扩大普惠性学前教育资源作为实施项目的首要任务，建立覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，让老百姓的孩子普遍接受普惠性学前教育，要重点解决好以下四个关键问题。
一是要把扩大农村普惠性学前教育资源作为实施项目的重中之重，着力解决农村幼儿“入园难”的问题。
近几年来，我省学前教育快速发展，幼儿园建设成效斐然，但与广大人民群众的热切期盼还有相当的距离，“入园难”还没有得到明显缓解。国家实施的扩大学前教育资源项目中，“校舍改建类”主要包括农村闲置校舍改建幼儿园、农村小学增设附属幼儿园和开展巡回支教设立支教点等三个方面内容。项目实施重心放在广大农村地区，充分表明了国家对农村地区的关注和对发展农村学前教育的支持。各地要紧紧抓住这一难得的发展机遇，集中财力、物力扩大普惠性资源。要坚持因地制宜原则，从实际出发，根据人口变化，科学测算农村学龄前儿童数量及分布，合理确定幼儿园建设数量和区域布局；按照中央要求，以乡镇为区域至少完善一所合格标准的中心幼儿园，以村为区域要有简易标准幼儿园，居住分散的村或村民小组，应按有关标准设立幼儿教育点、流动幼儿园、季节班等，或建立学前教育巡回支教点，形成县乡村全覆盖的农村学前教育网络，为幼儿和家长提供方便就近、灵活多样、多种层次的学前教育服务。
二是要把实施综合奖补类项目和购买服务作为扩大城市普惠性资源的重要抓手，着力解决城市“入园贵”的问题。
要坚定不移地把扩大普惠性资源作为城市学前教育发展的着力点。要建好、用好和管理好城镇小区配套幼儿园。城区旧城改造和居住小区建设要规划建设与居住人口规模相适应的配套幼儿园，并与居住区建设改造同步规划、同步设计、
同步施工、同步交付使用。城市公办幼儿园应按照“广覆盖、保基本”的要求，以街道和社区为区域、按每 5000—10***人规模建设一所幼儿园的要求，方便幼儿就近入园；严禁用财政性资金建设超标准、高收费的幼儿园。积极扶持民办幼儿园发展。鼓励各地因地制宜大力扶持和鼓励企事业单位、街道、社区举办集体所有制幼儿园或委托办成普惠性民办幼儿园，为群众提供公益性服务。
各地可通过购买服务的方式，大力发展面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园。政府购买服务可采取间接补偿为主、直接补偿为辅的方式进行。间接补偿主要是政府通过减免规费、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等形式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务；直接补偿主要是政府对提供普惠性服务的民办幼儿园适当补贴保教费。政府购买服务的普惠性民办幼儿园收费应不高于当地同类公办幼儿园收费标准，并在师资、收费、保教质量和招生等方面加强监管，接受政府和社会监督。
三是要把可持续发展的长效机制建设作为推进学前教育项目工作的重要支点，着力解决“办园难”的问题。
建立健康可持续发展的长效机制是构建学前教育公共服务体系的关键，也是实施国家重大项目的根本目的。当前，学前教育项目已启动实施近半年，各地务必要把制度建设摆上重要位置，作为实施项目和三年行动计划的重要保障，在集中建设的同时，前瞻性地研究解决后续发展和体制机制建设问题，整体推进学前教育办园体制、投入体制、管理体制和用人机制等方面的改革，为学前教育的健康发展提供必要保障。目前，省里正在研究制定幼儿教师编制标准、对普惠性民办幼儿园的奖补办法、对城市学前教育发展的奖补办法等，希望各地把解决幼儿园运行保障和完善学前教育体制机制建设作为当务之急，尽早出台具体政策措施。今年的“综合奖补类”中央及省级项目将按照各地出台政策措施和扶持投入的力
度，给予奖补，对出台政策及时、措施得力、投入力度大、实施效果好的地方给予倾斜。
四是要把幼儿资助类项目建设作为推进学前教育工作的重要补充，着力解决“教育公平”问题。
各地要把解决好弱势群体入园问题作为实施学前教育项目的硬指标、硬任务，在制定项目规划和实施方案时，从资源配置、投入保障、服务半径等多方面保障弱势群体接受公益普惠的学前教育。首先，要着力解决农村留守儿童接受学前教育问题。校舍改建类项目的布点要优先考虑留守儿童的入园需要，幼儿师资培训项目要安排相应的培训内容，幼儿园的保育教育工作要关注留守儿童的身心健康。其次，要大力扶持城市普惠性幼儿园接收进城务工人员随迁子女入园。要按照“以流入地为主，以普惠性幼儿园为主”的要求，制定积极有效的扶持政策，多渠道、多形式接收进城务工人员子女入园，努力满足他们接受学前教育的需求。第三，在省本级建立学前教育政府资助制度的基础上，各地要积极建立、完善学前教育资助制度，确定资助对象、信息、范围和资助标准，努力解决好家庭经济困难幼儿、残疾幼儿和孤儿的入园问题。
三、落实责任，强化统筹，确保项目顺利实施
国务院领导对实施好学前教育重大项目非常重视，中央政治局委员、国务委员刘延东同志去年 9 月在全国学前教育三年行动计划现场推进会上亲自对项目进行部署，提出了明确要求。省委、省政府相关领导多次签署意见，要求切实推进学前教育项目工作;省教育厅、省财政厅去年 12 月下达了 20**年中央、省级扩大学前教育资源专项资金，教育部、财政部在今年 2 月召开的全国学前教育项目工作会上要求，各省市区财政、教育部门于今年三月份上报 20**年校舍改建类项目的实施情况、20**年各类项目实施计划和“综合奖补类”资金申请文件。各地要
认真贯彻落实各级领导讲话精神，严格按照省教育厅、省财政厅文件要求，切实加强领导，准确把握发展学前教育的政策措施，统筹实施好学前教育项目工作。下面，我提六点要求。
一是要建立责任体系，形成管理合力。
我省建立了省政府统筹，省教育厅、省财政厅、省发改委等部门分工合作、密切配合的管理体制，主要负责规划的编制和审定，协调、指导和监督项目实施。市、县级人民政府是学前教育项目工作的责任主体，要负责落实项目建设用地和相关建设条件，负责项目的组织实施，确保项目进度和工程质量，负责落实项目运行管理、经费保障、师资配备和困难学生资助等工作。各市、县级教育行政部门要对学前教育规划和项目实施实行统筹管理，根据本地实际和内部职能分工，建立起相应的管理和工作机制，要主动与有关部门做好协调工作。一方面要明确项目的组织管理架构，落实牵头部门和各相关部门的责任，做到事事有人管、有人负责，不得相互推诿、扯皮。另一方面要建立项目会商机制，加强沟通和协商，整合力量，形成管理合力，共同做好工作。
二是要领会政策内涵，完善项目规划。
20**年底，各地陆续上报了《扩大学前教育资源规划》，从各地上报的规划文本看，还存在规划论证不充分、内容不完整、虚报基础数据、盲目申报中央和省级资金等现象。例如，有的地区将新建幼儿园纳入申报的项目计划；部分地区奖补资金拟用于补贴非普惠性（高收费）民办幼儿园；个别地区还存在项目资金平均分、附属幼儿园每个学校带一个等“撒胡椒面”的现象。类似这些问题明显不符合项目规定和要求，必须要对规划进行进一步修改和完善。
刚刚省财政厅对进一步完善规划和 20**年项目申报的相关工作，进行了详细的说明，提出了明确的要求。各地要深刻领会政策内涵，对规划和项目进行充分
论证，广泛听取多方意见，确保切实可行；对规划和项目的现状、发展目标、筹资方案、保障措施等内容要进一步予以充实、完善。在规划中要充分考虑如何利用民办学前教育资源，要注意保护已有民办幼儿园的办园积极性，防止公办园建设对民办幼儿园产生挤出效应，新增的学位测算应包括民办教育部分。对新建、改扩建、增设附属幼儿园、设立支教点、扶持普惠性民办幼儿园、扶持集体企事业单位幼儿园等主要措施予以综合考虑，协调中央、省级专项资金和自筹经费的合理分配。此次调整规划各地一定要本着实事求是的原则，要维护规划的严肃性，彻底打消为多争取上级专项补助而盲目申报项目规划的念头。这次调整完善以后，不再允许调整，请大家慎重对待。
三是要统筹项目实施，确保目标实现。
国家启动实施的扩大学前教育资源项目，主要是扶持欠发达地区和薄弱环节，重在引领方向。各地统筹项目规划时要注意做到“四个结合”：要与学前教育三年行动计划相结合，要与学前教育推进工程相结合，要与“十*五”学前教育基本建设规划相结合，要与城乡学校布局调整规划相结合，形成上下联动、有效互补的良性机制。“四大类、七小项”的项目布局既要考虑项目的覆盖，也要集中力量解决一些突出困难和难点问题。
校舍改建类项目面对的是农村学前教育发展滞后的地区，主要是利用闲置校舍改建幼儿园、农村小学增设附属幼儿园等见效快的项目，新建幼儿园不在支持之列。新建幼儿园主要通过教育部、国家发改委设立的学前教育推进工程和省里的合格幼儿园建设予以支持，各地要建立项目库，区别轻重缓急统筹安排。综合奖补类项目面对的是学前教育发展的一些薄弱环节，要研究制定强有力的政策措施，通过奖补调动基层的积极性，达到“补短板、促发展”的目的。幼师培训类项目和幼儿资助类项目的覆盖面比较大，但也要突出重点，优先解决重点难点问
题。各个项目之间要相互协调，相互补充，相互支持，共同形成合力，支持学前教育三年行动计划目标的实现，对尚未提交学前教育三年行动计划备案的县市区，将不给予项目经费支持。
四是要加强项目管理，确保工程质量和实施进度。
各地要切实加强对学前教育建设项目的技术指导、设备采购指导和监管督查。项目建设要严格按照幼儿园建设标准以及相关规范要求，统一组织编制可研报告、统一设计，统一招投标，统一施工；按照基本建设程序规定，落实项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制等基本制度，重点加强对地勘、图审和监理等关键环节的督导，确保项目的安全、适用、实用。进一步加强监管督查工作，建立省市县三级督查体系，采取自查与督查相结合的办法不定期进行检查，发现问题，及时下发通报，限期整改到位。同时，省本级将聘请有关专业人员成立专家巡视组，不定期赴各县市区对项目进行督查和技术指导，并将督查情况及时通报各级人民政府。加大项目执行情况在资金分配中的权重，建立奖惩机制。对项目执行快、建设质量高、实施效益好的县市区，给予奖励。
为加强对学前教育重大项目监管和学前教育的日常管理，教育部在“金教工程”框架内率先启动学前教育管理信息系统的开发和建设工作；省本级也将开发配套的信息管理系统。这项工作涉及到每一个学前教育机构和项目点，时间紧、任务重、技术性强、要求高，但却是加强项目管理的有效手段，也是提高学前教育管理能力和管理效率的重大部署。各地要高度重视这项工作，切实建好、用好这个系统。国家、省级层面项目管理和考核的一些重要环节，也将及时转移到这个平台上来。目前，国家系统一期开发已进入尾声，今年上半年将正式部署、实施。希望各地教育行政部门接到通知后进行专门的研究，做出细致安排。
五是要提高资金效率，加大保障力度。
要落实项目投入责任，建立以项目县市投入为主、中央和省级以奖代补，鼓励社会捐助、多渠道筹资的投入机制。落实幼儿园相关优惠政策，对按标准收取的教育费、保育费免征营业税，幼儿园用水、用电、用气按居民价格收取。鼓励社会力量兴办普惠性幼儿园，政府为其提供必要用地，并按照国家公益事业用地及建设的有关规定给予优惠。鼓励社会各界以捐赠形式支持幼儿园建设、设施配备和经济困难家庭幼儿入园。
各地要按照中央和省财政厅、省教育厅的要求，科学制定幼儿园建设和布局规划，从源头上避免重复和浪费；科学分配好项目资金，切实加大对困难地区和薄弱环节的支持力度；严格按照《校舍改建、增设附属幼儿园实施办法》、《扶持民办幼儿园发展奖补资金管理办法》、《扶持城市学前教育发展奖补资金管理办法》等文件要求，加强项目制度管理，提高项目资金使用效率；科学监管资金的使用，强化精细管理；建立健全幼儿园财务管理和资产管理制度，坚持“谁使用，谁负责”，坚决杜绝各种名目的截留和挪用。
六是要遵循幼教规律，提高育人质量。
实施学前教育重大项目、大力发展学前教育的根本目的，是让学龄前的孩子健康生活、快乐成长。我们在构建学前教育公共服务体系、积极推动学前教育普及的同时，必须根据幼儿身心发展特点、学前教育规律、保教活动需求全面加强幼儿园常规管理，提高保育教育质量。目前，各地必须集中一段时间对日益突出的“小学化”倾向坚决地予以纠正。近期，教育部还将正式颁布《幼儿园工作规程》和《3-6 岁儿童学习与发展指南》，并将启动首个全国学前教育宣传月活动，其目的也是要坚决地防止和纠正幼儿园教育“小学化”的倾向。希望各地对这一点有清醒的认识，加强对幼儿园保教工作的指导，不断提高幼儿园遵循幼教规律的自觉性和主动性，不断提高幼儿园教师科学保教的能力和水平。
同志们，推进学前教育项目建设工作，是国家继实施中小学校舍安全工程之后又一个重大的民生工程。我们要认真贯彻落实中央和省委、省政府的决策部署，进一步深化改革，创造性地开展工作，把学前教育重大项目实施好，把学前教育三年行动计划推进好，努力推动学前教育的改革发展再上新台阶，以优异成绩向党的“十八”大献礼。
谢谢大家！
