在全省粮食和物资储备系统党风廉政建设工作会议上的讲话 龚惠民 （2020 年 3 月 6 日）
同志们：
为深入贯彻党的十九届四中全会以及十九届中央纪委四次全会精神，认真落实省委十四届十次全会和十四届省纪委五次全会部署和要求，推进我省粮食和物资储备系统党风廉政建设工作，实现全面从严治党高质量发展，我讲三点意见：
一、进一步提高认识，一以贯之贯彻落实全面从严治党方针和要求，正确理解和对待监督 十九届四中全会把监督工作、反腐败工作纳入国家制度和治理体系进行顶层设计。把健全和完善党和国家监督体系、强化对权力运行的制约和监督作为国家治理体系和治理能力现代化的重要内容和重要保障。全系统各级基层组织，要不断提升政治站位，深刻领会加强新时代党和国家监督的重要意义，做到正确理解、正确对待监督。
（一）贯通全面从严治党的号召和要求来理解监督。实
践证明监督是从严治党的有效手段。党的十八大以来，我们党以前所未有的勇气和魄力推进全面从严治党，把“全面从严治党”纳入“四个全面”战略总体布局，强化运用“四种形态”监督执纪问责，全面从严治党取得了显着成效，获得了社会的广泛赞同。十九大以来，党中央坚持全面从严治党永远在路上，不停歇、不松劲。中央纪委四次全会工作报告中，“监督”一词贯穿全篇，部署的 2020 年 8 项主要工作，每项都提及监督。我们要深刻领会到全面从严是常态，标准更高更严是趋势，要不折不扣落实，必须一以贯之贯彻落实全面从严治党方针和要求，一以贯之把“严”的主基调长期坚持下去，一以贯之坚持从严监督。
（二）着眼于回应人民群众的期待来把握监督。近年来，随着监督制约机制的构建，腐败现象得到很好的遏制。人民群众对党内监督的认可度较高，也期待我们党进一步强化监督，整治群众身边腐败和作风问题，惩治损害人民群众利益的行为。在省委领导、省纪委的统一部署下，全省深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理、查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题，就是切实履行监督职责，为的是切实增强人民群众获得感幸福感安全感。我们要深刻认识到纪检机关的监督，是自觉服从服务党和国家工作大局的监督，对纪检部门的监督不仅不能有抵触情绪，还要主动配合支持、积极参与，与纪检部门同心协力，关心群众身边事儿，解决群众关心事儿。
（三）联系现实的工作形势和需要来对待监督。习近平总书记指出“没有监督的权力必然导致腐败。”《监察法》把所有行使公权力人员纳入统一监督的范围。我们都是行使公权力人员，都是被监督的对象。我们要理解组织的监督是我们做好各项工作必不可少的条件和保障。工作中面临现实情况的复杂性、人性的劣根性、制度机制的局限性和滞后性等，都需要进一步加大组织监督的力度。任何地方和单位都不是法外之地，任何人都必须自觉置身于法律法规框架之内。我们发现查处的案件中，有的单位普通财会人员居然无视法律，挪用公款，最终走上违法犯罪的道路，以及近年来查处的其他违纪违法案件都警醒我们，无论从事业发展还是单位形象维护的角度来说，都要从严管理队伍，持续不断对干部进行监督。“严管就是厚爱”，一方面我们要从内心接受组织的严格要求，自觉在党组织的监督下开展工作。“君子不立危墙之下”，为了个人事业稳定发展、为了家人安心家庭幸福，要意志坚定，头脑清醒，不做出格的事。另一方面要积极主动参与监督，及时提醒帮助挽救身边可能犯错误的同志，必要的时候敢于和身边的违纪违法行为作斗争。
二、围绕中心、服务大局，清醒认识和准确把握存在的问题，突出监督重点 刚刚过去的一年，全省粮食和物资储备系统认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，紧扣工作方向和工作重点，结
合单位实际，创造性开展工作，取得了明显成效。总体上看，党内政治生活更加规范，干部自我要求更加严格，干事创业氛围更加浓厚，单位的政治生态积极向上，但也存在不容忽视的问题和不足。在工作方面，有的思想认识还不够到位，对工作的职责使命认识不深不准；有的履行协助职责和监督责任意识不强、办法不多，“一岗双责”落实还不到位，工作机制还不健全，压力传导效果不够好；有的工作人员业务还不够熟悉，工作方法针对性还不够强；有的问题线索处置和主动发现问题的能力还要加强，教育监督惩处不平衡，等等。在党风廉政建设方面，有的作风形象建设还有差距，形式主义、官僚主义，怕慢假庸散，违反中央八项规定精神的现象还时有发生；不作为、乱作为问题还不同程度存在，极少数地方和人员可能还存在违纪违法甚至是犯罪的问题，等等。这些问题有的是共性问题，有的是个别问题。对此，全系统各级党组织要清醒认识、准确把握，用发展的眼光，举一反三，防范和化解。各级纪检机构和干部，要坚持围绕党委的中心工作、服务大局，突出监督重点，做细做实监督。
（一）突出政治监督 政治监督的一项重要内容就是党中央重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里。全系统各级党组织要时时事事处处与党中央精神对表对标，坚持从业务看政治，从问题看责任，善于发现和纠正政治上的温差、落差、偏差。
一是聚焦加强党的政治建设来监督。党建是政治建设的
抓手，要在党建工作过程中创新思想政治工作，通过严肃党内政治生活，开展严格的党性锻炼，打造政治过硬干部队伍。各级党组织结合实际，一要加强学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。加强对党的路线方针政策、习近平总书记视察江西重要讲话精神落实情况的监督。严肃党内政治生活，认真贯彻落实“三会一课”等制度。二要围绕“三重一大”事项，严格监督领导干部是否正确贯彻执行民主集中制原则、班子建设是否团结、干部选任是否公平公正。三要聚焦巡视反馈问题整改、未巡先改、脱贫攻坚、扫黑除恶专项斗争等重大决策部署和省委重要决定落实情况等方面，坚决整治对党中央、省委决策部署置若罔闻、弄虚作假、阳奉阴违、搞形式主义和官僚主义等问题，确保政令畅通。
二是聚焦粮食和物资储备的重大决策部署来监督。系统上下贯彻总体国家安全观和国家粮食安全战略，牢牢守住底线、全力抓好防风险保稳定相关工作，健全体制机制、推进粮食和物资储备制度创新和治理能力建设，总体是好的。但是，仍然有少数地方个别人员在落实粮食和物资储备有关政策、开展粮食托市收购等工作中，还存在处理农民利益、企业效益、财政负担关系时站位不够准、考虑不够全面、成效不够明显等等问题，对贯彻落实中存在的问题，还需要系统上下一起多角度、多环节加强管理和监督，把工作聚焦到“两个维护”的统领上来，认真贯彻习近平总书记关于粮食安全
和物资储备安全的一系列重要指示，认真落实 2020 年全国粮食和物资储备工作会议精神，加快推进粮食和物资储备治理体系和治理能力现代化。
（二）强化权力运行监督 有权必有责、用权受监督，只要公权力存在，就必须受到制约和监督，要明白监督“有时是约束，时时在保护”。结合系统的职能特点，我们要着眼重大项目建设、大额资金管理和重要人事安排进行有效监督。
一是加强对重大项目建设的监督。过去的一年，全省粮食和物资储备系统有力推进重大项目建设，粮食和物资储备发展基础更加稳固，但在落实“优质粮食工程”和“智慧赣粮”等重大项目建设过程中，还存在项目建设进度慢，缺乏有效的监管方式等不足。在今后推进重大项目建设中，全系统各级党组织一要加强对制定完善制度的监督，督促责任部门严格规范工作程序，强化廉政风险防控；二要加强制度遵守和执行监督，督促责任部门按制度按规定加强项目管理、督导检查，及时了解项目进展情况、及时解决项目推进中遇到的困难和问题，以高度的紧迫感、责任感抓好重大项目建设。
二是加强对大额资金使用的监督。一要规范资金使用。从内部教育、预防、监督入手，建立健全财务管理及资金监管等制度，规范大额资金审批、使用，降低廉政风险。二要做好审核把关。财务管理等职能部门要切实做好资金的审核
把关。按程序按规定对资金拨付文件资料的规范性、合理性进行再把关。之前讲到的一个单位普通财务会计挪用公款的违法犯罪行为，就很值得我们深思，我们必须警钟长鸣、引以为戒。三要强化督促。机关纪检机构和干部要加强与大额资金承办部门的协调沟通，督促其对大额资金使用严格按程序决策，保管好涉及大额资金使用的各类会议和文件资料，做到有据可查、有迹可循，各环节规范、透明。
三是加强对重要干部任免的监督。一要贯彻新时代党的组织路线，坚持用鲜明导向培养选拔干部。二要严肃组织人事工作纪律，严防“带病提拔”。人事组织部门要进一步拓宽群众监督渠道，多听听干部群众意见，完善内部监督，主动征求纪检部门的意见，综合日常掌握情况，加强分析研判，实事求是评价干部情况。要加大重要岗位干部的交流力度，防范重大风险。三要强化全过程监督。纪检部门从动议、民主推荐、民主测评、考察、酝酿、讨论决定等各个环节做好监督工作。严把干部选拔任用的党风廉政意见“回复关”，从严查处违规用人问题和选人用人中的不正之风。有的单位领导班子成员在酝酿使用干部过程中站在分管部门角度考虑得多一点，站在全局角度考虑相对少一点，这也说明选人用人工作，我们还需要进一步完善党委领导班子内部监督。
（三）加强纪律作风监督 机关党员干部纪律作风是党员干部精神面貌、办事效率、服务质量的外在表现，直接关系到我们自身和单位的形象。
全系统各级党组织要进一步严明纪律、转变作风、提高行政效能，贯彻落实“五型”政府要求。
一是加强廉洁纪律监督。要严明纪律规矩，督促党员干部正确行使人民赋予的权力，清正廉洁，反对任何滥用职权、谋求私利的行为。粮食和物资储备工作与群众联系紧密，在粮食收购、储存、运输、购销、供应等各环节，在优质粮食工程、粮食仓储项目建设等方面都还存在较高的廉洁风险，要杜绝刁难客户、价外加价、索要好处费、收人情粮、关系粮等违纪违法行为，与民营企业把握好亲清关系，确保个人不出廉洁问题。各级党组织持之以恒落实中央八项规定精神，公务接待、公务用车等方面更加规范，取得了比较明显的成效。但是，在有的单位还存在违反中央八项规定精神的现象，还有干部受到组织处理。因此，我们还必须持续发力，紧盯薄弱环节，坚守重要节点，强化明察暗访，纠“四风”，督促党员干部严格遵守廉洁自律各项规定。
二是加强工作作风监督。工作作风关系到机关的运转，关系到工作成效。良好的工作作风能够增强机关的办事效率，增强机关攻坚克难的战斗力。就全系统来说，工作作风不实、工作倦怠、工作效率不高等现象在一定程度上仍然存在，一些干部工作怕担责任干事不积极、对待工作挑肥拣瘦等。我们要坚决整治这类不担当、不作为问题，尤其是形式主义、官僚主义问题，提升干部加强工作作风建设意识，促使干部工作作风有效转变。
三是加强生活纪律监督。生活纪律是党员在日常生活和社会交往中应当遵守的行为规则，涉及个人品德、家庭美德、社会公德等各个方面，直接关系党的形象。各级党组织要重视生活圈、交往圈“八小时外”的监督，对有无借联谊会、老乡会、同学会、战友会搞“小圈子”，有无违规组织或参加宴请、高消费娱乐、健身活动等问题加强监督，发现问题及时提醒、坚决纠正，从源头上防止腐败问题发生。
三、注重方式方法，在落实责任上下功夫，形成监督合力 力 加强监督，落实“两个责任”是关键，落实“两个责任”关键在于形成同向发力、同频共振的工作格局，做细做实日常监督。
（一）建立健全制度机制。一要健全机构。针对机构改革粮食行政机关撤并和整合后的新形势，以及各单位党风廉政建设工作和纪检监察工作开展不平衡的问题，各级粮食行政管理部门党组织要关心机关纪检干部队伍建设，健全机关党委、纪检机构，充实纪检人员力量，积极主动研究解决工作中的困难和问题，切实做到工作有人抓、有人管、有人做。二要健全制度。纪检部门要主动协助党委健全全面从严治党制度，完善党内监督体系。通过建立健全定期会商、重要情况通报、线索联合排查、联合监督执纪等机制，推动党委主体责任、书记第一责任人责任和纪委监委监督责任贯通联动、一体落实。派驻纪检监察组按省纪委部署，将重点完善对各
级主要领导干部监督制度和领导班子内部监督制度，推动上级“一把手”抓好下级“一把手”，着力破解对“一把手”监督和同级监督难题。三要培养队伍。充分发挥专兼职纪检干部、基层党组织纪检委员的“前哨”作用，通过集中培训、跟班锻炼、业务指导等途径，培养斗争精神，提高队伍的履职本领，切实做到敢监督、能监督。
（二）监督推动责任落实。一要落实主体责任。落实主体责任，各级党组织主要负责人要经常过问、批示、强调，经常性召开会议研究党风廉政建设工作。二要落实“一岗双责”。分管领导、部门主要负责人不仅要管业务，还要管队伍、管控廉洁风险。三要落实监督责任。各级粮食行政管理部门党组织要旗帜鲜明地支持机关纪检部门开展工作，机关纪检部门要严抓教育、监督，加强与派驻纪检监察组的沟通协调，积极配合支持派驻组的工作，形成协同监督合力。从近两年我组收到和处置的问题线索来看，相比其他综合监督单位，反映粮食系统干部的问题线索还相对较多，有的干部还受到了党纪处分，这也反应出我们责任落实还不够有力、不够到位。我们还需要加强思想政治引领，加大管党治党两个责任的落实力度，党组、机关纪委、支部纪检委员、派驻纪检监察组要共同发力，同频共振。
（三）注重方式方法运用。有机构、有制度、有队伍，给我们工作提供了基础保障。工作要有亮点、有成效，我们还要注重方式方法。一要加强日常教育。结合工作例会、干
部大会、专题教育等活动，及时传达学习党纪法规和中央、省委、省纪委关于党风廉政建设的重要文件，督促党员干部认真贯彻执行党的路线、方针、政策，提高廉洁从政的自觉性；要结合中纪委、省纪委通报的典型违纪案件及时开展警示教育，引导党员干部结合案例及时纠正思想上的偏差，筑牢思想防线。二要注重运用谈心谈话。要监督与爱护并重，经常性地开展谈心谈话，及时掌握干部的思想动态。通过提醒谈话，把问题点出来，把道理分析透，对苗头性、倾向性问题，及时咬耳扯袖，让干部感受到组织的爱护。驻委纪检监察组也制定了常态化谈心谈话工作方案，针对“关键少数”会经常性地约谈提醒。三要加大查处力度。进一步巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利，以“零容忍”态度严肃查处各类涉粮腐败案件，深化运用监督执纪“四种形态”，坚决查处各种风险背后的腐败问题。坚持落实“三个区分开来”的重要要求，准确把握和运用省委的容错纠错机制，旗帜鲜明为敢担当的干部撑腰鼓劲，及时为受到不实反映的干部澄清正名，严肃查处诬告陷害行为。四要大力探索用好监督第一种形态。犯错误往往从一些小事和细节上不谨慎、破规矩开始。因此，发现苗头性、倾向性问题，要尽早开展谈话、函询等工作，用活谈话提醒、批评教育、责令检查、诫勉谈话等处理方式，使咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。我组协助省粮食和物资储备局党组即将制定下发《关于规范运用监督执纪“第一种形态”的暂行办法》，通过运用 12 项组织措施，处置涉嫌违纪
违法的苗头倾向性问题以及党性党风党纪方面的轻微问题，让更多的干部受到警醒，做到心有所畏、行有所止。
感谢大家为系统党风廉政建设工作付出的努力和辛劳。感谢大家对纪委、派驻纪检监察组工作的理解、支持和帮助。新时代党风廉政建设工作使命光荣、责任重大。我们要紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻中央纪委和省纪委全会精神，不忘初心、牢记使命，担当实干、开拓创新，推动粮食和物资储备系统党风廉政建设工作高质量发展！
