水电产业运作状况调研报告
结合《中共临沧市委办公室关于做好解放思想大讨论活动调研工作的通知》安排，根据《中共临沧市区委关于在全区开展解放思想深化改革扩大开放科学发展大讨论活动的通知》组织开展一次专题调研的相关要求。区委派出 16 个专题调研组重点围绕人的富裕度、人的居住质量和人的创业环境等 3 个方面的内容进行调研。水电产业调研组根据相关的通知要求，及时制定了调研方案，采取发放问卷调查表、实地调研、召开座谈会三种形式进行调研，并于 7 月 8 日至 13 日由水电产业调研组组长、区委副书记左金祥同志带队，先后到临江电站、大柏树电站、遮奈电站、梅子箐电站、官山电站、细嘎电站，蚂蚁堆乡、邦东乡、马台乡进行了实地考察调研，调研报告如下：
一、区基本情况区辖 7 乡 1 镇 2 个街道。9 个社区居民委员会，居住有汉、傣、彝、拉祜等 23 个少数民族，总人口 30.36 万人。全区国土面积 2652 平方公里，其中山区半山区面积占 98.4%境内有 5 公里以上的大小河流 58 条，分为两大水系，即澜沧江水系和怒江水系。澜沧江水系径流面积为 1186.98 平方公里，怒江水系径流面积为 1465.02 平方公里。南汀河流域是恕江水系最长支流，也是全区最大河流，发源于博尚镇，至羊头岩出区外，全长 70.9 公里，区内流域面积 1191.4 平方公里，多年平均流量26.64m3/水能储量为 9.16 万千瓦。
其中蓄水工程 42 件(中型水库 1 件、小一型水库 6 件、小二型
水库 21 件、坝塘 14 件)总蓄水量 5013 万立方米;引水工程 3372件(流量 0.3m3/以上的 42 件，截止 2007 年底全区已建成大小水利工程 3546 件。0.3m3/以下的 3330 件);人畜饮水工程 98 件;闸坝及其它水利工程 34 件。
二、产业发展现状及规划历年来。60-70 年代就建成近 40 多座农村小型水电站(装机多为 30-200 千瓦)对改善农村生产和生活条件，促进经济社会发展具有重要作用。随着社会的进步和经济的不断发展，对不适应改革和发展需求的电力设施进行了更新改造，对全区的水能资源开发利用进行了调整和规划。
(一)发展现状目前。总蓄水量 5013 万立方米;其中：中型水库1 件(博尚水库);小一型水库 6 件(小道河水库、马鹿坑水库、柳树河水库、锅底塘水库、中山水库、铁厂河水库、;小二型水库21 件(茨通林水库、团山水库、大坡头水库、大子良水库、丫口田水库、跃进水库、界牌水库、横山水库、道河水库、豹子洞水库、滑石板水库、石板桥水库、大沙地水库、新蓄水库、大浪坝水库、小板桥水库、小龙塘水库、幕布水库、蛤蟆塘水库、羊厩房水库、白花箐水库);坝塘 14 件(松树林坝塘、阮家田坝塘、前哨坝塘、大村坝塘、吃水箐坝塘、小水槽坝塘、户远坝塘、小水塘坝塘、小塘房坝塘、田心坝塘、三叉箐坝塘、干龙塘坝塘、山头坝塘、幕布小中山坝塘)
建成电站 10 座，全区已开发利用的水能为 29550 千瓦。其中：怒江水系建博尚坝后电站，装机为 2250 千瓦;细嘎电站，装机为
1500 千瓦;南汀河三级电站，装机为 31000 千瓦;南汀河四级电站，装机为 1100012000 千瓦;大柏树电站，装机为 23200 千瓦。澜沧江水系建有梅子箐一级电站，装机为 1500 千瓦;梅子箐二级电站，装机为 11250 千瓦;梅子箐三级电站，装机为 26500 千瓦;官山一级站：装机为 2500 千瓦，官山二级站，装机为 1400 千瓦(糖厂内部使用)建成漫临线 110 千伏、220 千伏输电线路及变电站 1 座，变电容量为 6 万千伏安、9 万千伏安，建成 35 千伏变电站 8 座;正在博尚镇曼来山建设 500 千伏变电站，建成后将大幅度提高临沧电网的输送能力，为吸纳日益发展的地方小水电打下坚实的基础。
总装机 2260 千瓦。其中：遮奈电站，建水电站 3 个。装机 9600千瓦;临江一级电站，装机 5000 千瓦;临江二级电站，装机 8000千瓦。
(二)发展规划布局：区的水能资源开发重点区域为怒江流域的博尚、忙畔、凤翔、蚂蚁堆水力资源聚集区。交通便利，与城市中心相距较近，具有较好的区位优势。结合当前的发展状况和电源结构，集中资金开发城市周边及公路沿线具有区位优势的水能资源，实行有计划、有步骤、规范化的开发利用。
根据水能资源优势及径流的分布情况，目标：区水资源丰富。规划建设(改扩建)蓄水工程 6 件，增加 1352.1 万立方米。其中：马台大沙坝水库，蓄水 60.4 万立方米;平村白沙田水库，蓄水100.7 万立方米;忙畔鸭子塘水库，蓄水 1070 万立方米;马台乔
地坡水库，蓄水 8 万立方米;风翔兰花箐水库，蓄水 7 万立方米;改扩小龙潭水库，蓄水达 114 万立方米，目前蓄水 8 万立方米。规划开发建水电站 10 个，装机总量 45200 千瓦。其中：怒江水系可建小高桥电站，装机 2500 千瓦;昔铺河电站，装机 2000 千瓦;铁索桥电站(西河电站)装机 4000 千瓦。澜沧江水系可建官山三级电站，装机 11000 千瓦;大付寨电站，装机 3200 千瓦;马台一级电站，装机 3200 千瓦;马台二级电站，装机 7500 千瓦;马台三级电站，装机 12800 千瓦;马台琅琊电站，装机 5000 千瓦;那招帮公电站，装机 4000 千瓦。
(三)水电产业运作机制根据区水能资源优势及径流的分布。充分考虑用电单位和群众生产、生活用电需求的前提下，尽可能做到合理有效利用水资源，按照“谁建、谁有、谁管、谁受益”原则，结合统筹规划小水电开发速度，提高利用效率，创造并发挥经济效益，切实做到建好一处、管好一处、用好一处。水电产业开发主要有以下程序：
1.项目建设单位依据《临沧市各流域水能规划》与区政府签订开发协议。正式协议签订后将原件报发改、水利等部门备案。
不再另行编制规划。不在规划》范围内的应另行编制规划。12.5万千瓦以下的水电站可依据《临沧市各流域水能规划》开展项目前期工作。
再报市政府批准。22.5 万千瓦及以上水电站依据《临沧市各流域水能规划》进行修订编制报市水利部门提出意见后。
由市水利局提出审查意见报市政府审批，3 国际界河、市、区(县)界河的开发协议不论装机大小。核准实施的流域水能规划报省发改委、水利厅备案。
2.核准权限装机规模在 2.5 万千瓦及以上电站由市发改委转报省发改委核准。装机规模在 2.5 万千瓦以下的电站建设由市发改委核准。
3.报建程序和所需报送材料。项目申报单位在向项目核准机关报送申请报告时。
1 水利行政主管部门出具的水资源论证报告、水土保持方案审查意见。
2 环境保护行政管理部门出具的环境影响评价的审批意见。
3 国土资源行政管理部门出具的项目用地的预审意见。
4 林业行政管理部门出具的林地征占预审意见。
5 电站设施的相关安全意见。
6 电网部门有关上网的意见。
4.项目核准。项目核准机关根据《云南省企业投资项目核准实施办法》试行)以及水利、环保、国土、林业、安监、电网等部门的意见。依据专家组审查意见，对电站建设项目给予核准。项目核准文件有效期二年，项目核准后建设业主发生变更，必须经当地政府同意并报项目核准机关备案;装机规模发生变更、梯级电站合并开发，建设单位必须报项目核准机关进行变更核准。
5.初步设计报告。由建设单位委托有相应设计资质的设计单位
设计。根据专家组审查意见予以批准。初步设计发生变更建设单位必须报原批准机关审查批准。
6.工程招标。符合《工程建设项目招标范围规模标准规定》国家计委令第 3 号)规定项目。招标前应将招标备案表、招标文件、招标公告、评标办法等报水利局备案，招标后将招标结果报水利局。
7.质量监督。水利水电工程质量实行强制性监督管理。由临沧市发展和改革委员会委托水利水电工程质量监督站对市级核准的水电工程进行监督管理。签订工程质量监督书，并缴纳质量监督费。不办理质量监督手续，按有关规定进行处罚。
8.开工许可。电站建设开工前。
9.工程验收。水电站工程验收实行分类验收制度。截流前验收、重要隐蔽工程及基础处理工程验收和单位工程验收由项目法人负责。市(区)发改、水利行政主管部门参加;环境保护设施竣工验收，由环境保护行政主管部门负责;安全设施验收由安监部门负责;电站主体工程完工，各单项验收完成，可投入试运行;竣工验收在试运行满一年后，由项目业主提出申请，项目核准单位组织验收。竣工验收合格，由水行政主管部门审批核发取水许可证，电站才能正式投入运营。
10.电网建设、电价
1 电网建设根据负荷需求、电源点发展情况适时建设。110 千伏及以上电压等级的电网工程由国家或省发改部门核准。电网主
干线由供电部门负责建设和维护管理，各电站上网的线路由电站开发单位与供电部门协商解决。
2 电站的上网由电站业主与供电部门协商并签定上网协议。
11.建后管理。区经济、水利、安监等部门按照各自的职责负责电力企业的生产经营、协调服务、安全监管工作。
四、当前存在问题区水电产业建设虽然取得了一定成绩。发展过程中面临着多种困难和条件制约，难于将资源优势转化为产业优势。
(一)市场格局单一。区没有独立的地方小水电电网。导致小水电和电网之间严重不平等，成为全区小水电发展的瓶颈”当前，小水电上网受到两个方面的制约：一是上网电价不统一，不同水电企业，上网电价不同，如玉带河公司的梅子箐三级电站，直接上网供电局，年平均上网价 0.195 元/度;官山电站原直接上网供电局，后因某些原因，上网给玉带河公司，玉带河公司再上网给润达公司，最后由润达公司上网给供电局，这其中就造成了官山电站上网电价被压低(年平均上网价 0.15 元/度)二是电费不能按时结算，电站上网的转接，使企业重复纳税。如官山一级电站上网电费已两年没有回收，区内部分村寨电费也有两年没上交。
(二)手续多而繁杂。小水电开发项目需开发商到省、市、区多个相关职能部门办理开发手续。投资者办理手续较难，委托中介机构编制的报告较多，加大了开发项目投资成本。如土地、林地、环保等手续需到省级或市级部门办理。
(三)管理体制不健全。目前。又有滞后性。盲目性主要表现在水电开发处于高潮时期，争先恐后的建设开发，其中亟待解决的问题较多，诸如各项手续、上网问题、现有网络的输送能力等。滞后性主要体现在管理体制滞后，没有形成统一的市场平台。
(四)产业自身的限制。小水电产业发展建设成本高。多数是径流式电站，导致电量生产有限，生产成本偏高，如与大规模生产的常规能源竞价上网，将会受到很大的冲击。此外，小水电因季节因素导致水资源丰枯矛盾对电力输出影响大。
(五)补偿问题处理难度大。小水电站建设只有妥善处理好涉及到土地、林地、移民安置等相关问题。
(六)缺乏机制的管理权。区水资源开发利用效率较低。国家先后虽出台了一系列鼓励建设开发的政策，但这些政策大部分是计划经济条件下制定的当时对发展小水电站起到很好的推动作用。随着社会主义市场经济体制的建立和电力体制改革的深入，小水电站政策环境发生了很大变化。同时，区级政府对电站的生产、运行、上网、营销没有实质的控制权，对电力行业的运作管理机制作用不大。如供电部门实施的无电工程”线路改造中，只改照明电，不改动力电，若要改动力电每户农户要交 1000 元的改造费，线路改造后，收费由电力部门负责，债务由乡、村负责。
(七)安全生产监管难度大。水电产业开发的相关手续由省、市、区的相关部门审批。管理难度较大。尤其是安全生产管理工作，按照安全生产工作属地管理原则，当地党委、政府对开发商安全
生产工作管理中矛盾多、意见大，难以管理。
五、下步工作建议
(一)加大水资源的开发利用。做好项目规划工作，加大招商引资力度，优化水电产业发展环境，对可开发的水电资源走市场化运作方式，面向社会公开夺标。
(二)建立健全相应的联动机制。保障安全生产、地质灾害、生态环保等方面工作。结合实际情况，建立一整套可再生能源配额制，优惠上网电价，系统效益收费，对消费者进行补贴以及灵活的融资机制等激励政策。
(三)针对小水电站自身的弱点。改善技术装备，促进新技术商业化、市场化运作，提升市场竞争力。
(四)建设水电项目要明确相关部门人员专人负责业务办理;涉及征占用农民土地问题。
(五)加强水电项目的监管。无论是施工单位还是监理单位，都因采取公开招投标的方式选择有资质的单位准入，做到施工质量到位、监理技术到位、生态环保安全意识到位。
(六)督促已批的水电产业项目尽快开工建设。如临沧玉带河电力开发有限责任公司建设的马台河电站。
