海宁县人民政府 关于2013年度县人大议案和代表建议 办理情况的报告 ——在海宁县第十六届人大常委会第七次会议上 县人民政府办公室 （2013 年 10 月 23 日）
主任、副主任、各位委员：
受县人民政府委托，我向会议报告 2013 年度县人大议案和代表建议办理情况，请予审议。
2013 年，县人民政府办理人大议案 2 件；办理代表建议120 件，其中年初交办 101 件，半年度交办 15 件，闭会后新增 4 件。目前，所有议案和建议均已办理完毕，从办理落实的结果看：建议所提问题已经解决或基本解决的 25 件，占总数的 21%；正在解决或列入计划逐步解决的 89 件，占总数的 74%；因客观条件限制或其他原因暂时不能解决的 6 件，占总数的 5%。从反馈意见看，代表对建议的办理表示满意的有 112 件，占总数的 93%,表示基本满意的 8 件，占总数的7%。
一、议案办理情况
今年的两件议案高屋建瓴，对于我县发展意义重大影响深远。
第一件议案是：县十六届人民代表大会第二次会议提出
的“关于强化规划引领，提高城市品位”的议案。
对该议案，县人民政府多管齐下：
一是制定了“城市风貌规划和通则”，并已通过政府常务会和县人大常委会的初审，在相关媒体进行了公示，即将正式出台。
二 是启动了城市设计工作。开元路采用国内招标方案已确定，滨湖路将采用国际招标，预计年内将完成方案设计。
三 是初步完成控制性详细规划编制工作，将对星沙 60 平方公里的范围分 6 个片区进行编制控制性详细规划。
第二件议案是：县十六届人民代表大会第二次会议提出的“关于现代农业示范区干线公路网络建设”的议案。
对该议案，县人民政府高度重视：
一是成立了由庆红县长任组长，黄梁县长任副组长，发改、财政、国土、交通等40 余部门、镇街为成员单位的干线公路改造建设领导小组和干线公路改造建设协调指挥部。
二是组织了对北部相关乡镇的现场调研和征求意见会，同时邀请交通部公路科学院和交通部规划研究院就我县北部干线公路网络开展专题规划设计，提出近五年内重点规划建设双金线、黄兴大道北延线与S207 连接线等重点线路。
三是实施农村公路提质改造工程。重点启动金开线（S319）大修改造、路青线（X026）改造等项目。
二、重点建议办理情况
今年县人大确定了 5 件建议作为重点办理件，5 件建议件件关乎民本民生，体现了很高的参政议政水平。
第一件建议是：县建议 14 号“关于增补 2012 年度为民办实事工程—乡镇敬老院建设涉及乡镇财政缺口资金”的建议。对于该建议，县人民政府拟在今年调整财政预算时调整900 万补助乡镇敬老院建设，明年作为续建项目纳入财政预算，对乡镇采取定额补助方式，逐步解决。
第二件建议是：县建议 9 号“关于进一步加大对中小微企业扶持力度”的建议。对于该建议，县人民政府决定从两方面进行帮扶：
一方面，有效拓展北部乡镇中小微企业融资平台。积极开展银企对接活动， 缓解中小企业融资难题 。同时积极争取省、市贷款贴息、先进设备补助等财政性资金对中小微企业的支持。
另一方面， 加大对北部乡镇中小微企业的资金支持力度。鼓励北部各镇符合条件的工业企业申报工业发展资金，县新型工业化领导小组将统一受理，公平审定。
第三件建议是：县建议 5 号“关于农村散居三无人员住院药费支付”的建议。对于该建议，县卫生局、民政局已制定“一站式”结算实施方案，待市民政局开发的“一站式”结算系统年底投入使用后，即可解决三无人员住院药费支付的问题，实现“一站式”结算。
第四件建议是：县建议 59 号“关于海宁航空学校环境治理问题”。对于该建议，已达成由跳马镇和航院共建一座日处理 2000 吨的生活污水处理站的协议，由跳马镇无偿提供用地，负责铺设航院外围集镇管网，航院负责污水处理站的建设和营运。目前正在办理建设招标等前期手续。
第五件建议是：县建议 50 号“关于继续加强城市社区建设”的建议。对于该建议，县人民政府主要从两方面着力：一方面，不断提高社区经费标准。目前我县县城社区工作经费达到 30 万元一个社区的标准。比市委、市政府今年刚出台的内六区社区标准仅低 2 万元。
另一方面，继续加快社区服务平台建设。今年在建社区服务中心有泉塘街道的丁家岭社区，星沙街道的灰埠社区，湘龙街道的中南社区。目前没有解决社区用房的，将根据即将出台的社区办公用房选址规划及社区建设三年规划逐年解决。
三、办理工作所采取的主要措施
今年以来，县人民政府及各承办单位把办理议案及建议作为必须严格履行的法定职责，坚持依法办理、实事求是、注重实效的原则，不断加大办理工作力度，特别是在落实上狠下功夫，使办理工作取得了较好的成效。
一是领导重视，形成办理共识。对于今年收到的 122 件议案和建议，县政府办在分门别类的基础上召开了专门的建议和议案交办工作会议，由常务副县长将办理任务交给各承办单位的分管领导，并对办理工作提出了严格要求，随后又召开了人大建议改办会，本着审慎和民主的原则，对于确需改办的建议及时予以改办。
二是明确目标，落实办理要求。为全面落实议案和建议的办理要求，政府办明确办理工作 “一限定”“两走出”“三个百分之百”的目标。“一限定”即时间限定，明确了办理工作的时间节点；“两走出”就是要求各承办单位走
出办公室、走出文来文往模式，带着意见和建议踏勘现场；“三个百分之百”，就是见面率、办复率、满意率均要达到百分之百。
三是细化责任，提高办理效率。在办理工作中，我们一直坚持“五定”责任制，即定责任领导、定承办单位、定承办责任人、定重点督办件、定专项督查。每个环节都有严格规定和相应要求，比如定重点督办件，我们针对 2 件议案和 5 件重点建议，要求各承办单位高度重视，及时将议案和建议办理工作纳入重要议事日程，并多次召开专题会议，认真研究办理。7 月份，我们组成督查组对办理情况进行了重点督查，指出了办理工作中存在的不足并提出了具体的整改要求，确保各责任单位在规定时间内较好地完成了交办任务。
四是健全制度，保障办理质量。县人民政府始终把健全制度、规范流程作为各件议案和建议办好办实的重要保证。印发了《海宁县人大代表建议和政协提案办理工作规定》等相关文件，规范了办理工作的各个环节。在办理工作中，始终坚持实现“三见面”，即在办前见面，向代表们讲清政策、条件以及办理建议的初步设想，就如何办好建议征求代表的意见；在办中见面，征求代表们对办理工作方案的意见；在办后见面，将办理结果与代表直接见面。与此同时，在全县办公室主任会议上，还对议案和建议承办人员进行了业务培训，提高了办理工作人员政策水平和业务能力。
四、今后 工作 打算
今年的议案和建议办理工作虽然取得了较好的成绩，但
也存在一些问题和不足，主要是个别承办单位领导认识不到位，办理过程中依然存在重答复、轻落实的问题，沟通工作还有待加强等等。在今后的工作中，我们将以更新的姿态和更高的标准，进一步完善相关工作，不断提高办理工作的水平和质量。
一是提高认识，在工作作风上下功 夫。提高和深化对代表建议办理工作的认识，把议案和建议办理工作作为改进政府工作以及为人民办实事、办好事的实际行动，认真负责地办好每一件议案和建议。
二是跟踪问效，在工作推动上下功夫。加强工作调研，主动参与人大走访活动，同时积极采取“回头看”等多种形式，调研建议办理落实情况，确保议案和建议办理工作取得实效。
三是创新制度，在规范程序上下功夫。创新分管副县长审批制度，承办单位的每件答复件都须经单位负责人签字，分管副县长审阅签发后，再将正式答复件以登门拜访形式进一步征求代表的意见和建议，确保代表委员满意。
四 是加强督查， 在解决问题上下功夫。进一步完善督查机制，加大督查和考核力度，完善考核细则，确保办理工作落到实处。尤其要加强对水务、交通、农业、教育、县城基础设施等重点工程建设和民生问题等方面建议办理工作的重点督查，确保办理结果代表反馈满意，人民群众真正得实惠。
