X X X 同 志 在全县政法信访维稳工作会议上的讲话
同志们：
这次会议是经县委、县政府研究决定召开的一次非常重要的会议，主要任务是，贯彻落实中央和省、市有关会议精神，回顾总结去年工作，分析研判当前形势，安排部署今年各项工作任务。刚才，**同镇街和单位代表签订了责任书；**同志宣读了有关表彰通报；**同志就全县政法综治信访维稳工作讲了很好的意见，我完全同意，希望大家认真学习领会，结合各自实际，抓好贯彻落实。
过去一年，全县各级各部门特别是政法综治维稳战线，认真践行“稳定第一责任”，超前谋划，精心组织，开拓创新，攻坚克难，大力推进平安建设、法治建设、队伍建设“三大建设”，在打击犯罪、化解矛盾、维护群众合法权益等方面做了大量卓有成效的工作。特别是维护了全县经济领域安全稳定，保障了村“两委”换届顺利进行，整治了大量安全隐患和突出治安问题，圆满完成了党的十八届四中全会和 APEC 会议等重大会议、重要节日期间的安保维稳任务，群众的安全感和正义感得到进一步提升，整个社会保持了平安和谐稳定的良好态势。政法综治维稳战线的同志们恪尽职守、顾全大局、勇于担当、无私奉献，为经济社会各项事业发展付出了艰辛努力、作出了重要贡献。
在此，我代表县委、县政府向在座的各位并通过大家，向长期战斗在政法综治信访维稳战线上的广大干部职工和群众表示诚挚的问候和忠心的感谢！
在肯定成绩的同时也要清醒看到，虽然我们整体形势安定有序、平稳可控，但是无论是政法综治工作，还是信访维稳工作，还都存在许多可预知和不可预知的矛盾和问题，我们的任务不是轻了，而是更加重了。从政治形势看，今年是抗战胜利 70 周年、新疆维吾尔自治区成立 60 周年、西藏自治区成立 50 周年，政治敏感期比较集中，境内外各类敌对势力都可能借机进行渗透破坏活动，各种不安定、不安全、不稳定因素也容易集中多发、高发。从发展形势看，随着全面深化改革进入攻坚期和深水期，我县经济发展调速变档，经济领域矛盾更多更直接地集中反映到社会稳定领域，发展面临的困难之多，挑战之多，风险之多前所未有，稍有疏忽，就可能引发社会问题。从社会层面看，近两年来，新旧矛盾相互叠加，信访案件尤其是集体访、进京非访问题突出，2014 年，全县共受理群众来信来访**件（起），其中发生的来县集体访就有**起***人次，平均*天多一点就发生一起，到市赴省进京非正常上访频发，久治难愈，就在前几天全国“两会”期间，我县有*个镇因维稳安保工作措施不力，出现了漏管失控人员进京情况；此外，治安安全、生产安全、公共安全、舆情安全等同样面临较大压力。从干部状态看，有些同志对维稳工作不重视，矛盾排查不到位，控制不及时，处置不得力，与当前的稳定工作任务极不适应。对此，大家务必要引起高度重视，
切实增强工作责任感、紧迫感和使命感，时刻绷紧维稳这根“弦”，积极行动，勇于担当，真抓实干，确保把各项工作落实到实处，努力促进全县大局持续和谐稳定。下面，我讲三个方面的问题。
一、 坚持依法治理，用法治思维和方式引领新常态 党的十八届四中全会部署了全面推进依法治国的目标和任务，标志着社会治理全面迈进了制度化、规范化的“法治新常态”。只有自觉提高运用法治思维和方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，才能不断适应新常态，引领新常态。
一是切实增强领导干部的法治意识。各级领导干部作为全面依法治国的“关键少数”，必须首先要尊法学法守法用法，自觉在法律范围内活动，不断提高依法开展工作的能力和水平。要以推动法治**建设为契机，将领导干部学法纳入党校培训课程，进一步加大教育培训力度，使广大党员干部始终牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，真正成为尊法、学法、守法、用法的模范，努力纠正以牺牲法律为代价、“花钱买平安、摆平就是水平”等错误做法，坚决纠正为换取“一时”短暂平稳和“一事”消停反而导致不稳定因素长期存在和其他人员跟风攀比的不良现象。
二是着力引导群众走依法维权的路子。要结合普法宣传，采取以案说法、以案释法、议案说理等形式，切实把法治宣传教育延伸到社会各个阶层，让群众知道法律底线是什么，哪些事可以做、哪些事不可以做，哪些事做了以
后要受到法律制裁，逐步引导上访群众走法律渠道，依法表达合理诉求，切实纠正“信访不信法、信上不信下”和以闹求决、法不责众等错误思想和过激行为，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。
三是积极运用法治手段协调利益关系。要充分发挥人民调解、行政调解、司法调解的作用，加强行业性调解组织建设，力求把问题解决在基层，化解在萌芽状态。要把加强人民调解组织建设放在突出位置，注重从老党员老干部老模范、政法干警、律师、法律服务工作者中发展人民调解员，为群众提供方便快捷的法律服务，及时调解多发性民间矛盾。要积极探索协商民主处理方法，按照协商于民、协商为民的要求，建好协商平台，完善协商制度，切实把协商民主运用到协调利益关系中，更好解决群众的实际困难和问题，及时化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。
四是积极运用法治思维预防矛盾问题发生。要努力推进依法行政，健全依法决策机制，认真落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确，真正从源头预防矛盾问题发生。要把重大决策听证作为公众参与的重要渠道，凡涉及公共利益和人民群众切身利益的重大决策事项都应进行听证。要完善行政决策风险评估机制，凡是涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大决策事项都要进行社会稳定、环境保护等方面的风险评估，未经风险评估的，不得作出决策。要建
立行政机关内部重大决策合法性审查机制，重大决策在决策前要交由法制机构进行合法性审查，未经合法性审查或经审查不合格的，不得提交讨论。要严格规范执法，认真落实行政执法主体资格合法性审查制度，推进执法人员依法履行执法职责，做好执法规范化建设，提高文明执法严格执法公正司法水平，从源头上预防涉法涉诉问题发生。
二、 坚持问题导向，着力解决突出矛盾和问题 维护社会稳定的过程，实际上是解决一个一个问题的过程。只有把解决问题作为前进的动力，才能在攻克每一个问题堡垒中实现社会的持续和谐稳定。
一是不断推进公正司法。要有效规范司法行为，积极推进量刑规范化改革，统一裁判标准与尺度；大力推行“阳光司法”，切实扩大公开范围、拓宽公开渠道、创新公开方式，加快建立信息化司法执法办案监督管理系统；健全完善司法执法案件承办终身责任制、司法执法案件风险评估制、当事人评案制、检查宣告制度等，以规范化促公正、提公信、护公平。各级各部门要带头维护司法权威，依法参与诉讼活动、认真履行协助义务，自觉履行生效判决，支持司法机关依法独立行使职权、履行职责，坚决排除地方保护主义和本位主义对司法活动的干扰。要着力解决司法不公问题，严厉查处司法人员办关系案、人情案、金钱案等问题，切实保护当事人合法权益。要有效解决执行难问题，健全执行工作机制，保证生效的法律文书切实得到有效执行，增强司法权威性和社会公信力。
二是努力维护社会治安。群众看政法，首先看治安。
政法机关要以对人民群众高度负责的态度，坚持把平安建设作为主业，将集中打击、专项治理和经常性打击有机结合起来，常年保持对违法犯罪的高压态势。要坚持服务经济社会发展大局不动摇，更好地为全县经济发展保驾护航，今年我县年度重大项目建设达到**余个，投资额度***多亿元，工程量大、涉及面广，对其中滋生的强装强卸、欺行霸市、强揽工程等违法犯罪活动以及各类霸痞势力要重拳出击、露头就打、除恶务尽，确保重点工程、重点项目进展顺利。要突出重点，始终把矛头对准严重暴力犯罪和“黑拐枪”“盗抢骗”“黄赌毒”等治安顽症，对准多发性侵财犯罪及食品药品安全和环境犯罪等群众反映强烈的突出问题，对准非法集资、恶意逃废债务、诈骗、传销等经济犯罪，不间断地组织打击整治。要突出抓好禁毒工作，以易制毒化学品基础管控和专项整治为重点，深化百城禁毒会战，全面落实禁毒工作责任制，组织发动全民禁毒行动，坚决遏制毒品问题的蔓延趋势，决不能让毒品在**泛滥。要深入研究当前的社会治安特点，以群众平安愿望为导向，不断完善打防管控体系建设，更快地破大案、更多地破小案、更准地办好案、更好地控发案，努力提高人们群众的安全感和满意度。
三是要全力维护公共安全。公共安全一头连着社会发展，一头连着千家万户，必须常抓不懈、警钟长鸣。要牢固树立底线思维，最大限度地降低出问题的概率，确保不出大的问题。3 月份以来安全事故频发，“3·1”深圳宝安机场重大交通事故造成 9 人死亡、23 人受伤；“3.2”
河南安阳林州重大交通事故造成 20 人死亡、13 人受伤；3月 8 日一辆由河南商城开往浙江萧山的大巴车在沪陕高速固始境内发生交通事故造成 5 人死亡、12 人受伤，同一天贵州兴仁一辆小货车侧翻造成 11 死 19 伤严重后果。针对当前异常严峻的安全生产形势，各级各部门要严格按照 3月 5 日全县安全生产暨消防工作会议会议部署要求，深入分析安全生产季节性、时段性特点，把过去的事故当作今天的事故来对待，把别人的事故当作自己的事故来对待，把小事故当作大事故来对待，把隐患当作事故来对待，寻找规律，汲取教训，落实防范措施，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。去年以来，我县实施了强化学校主体、部门履职、社会尽责的“1+N”平安校园创建活动，消除了一大批校园安全隐患，取得了明显成效。今年要借鉴“1+N”平安校园建设工作经验，重点抓好车站、医院、商场等重点公共场所安全防范。近期接连发生了多起影响恶劣的公共安全事件，2014 年 11 月 20 日，北京军区北戴河疗养院发生砍人事件致 6 名护士、1 名管理员死亡；2014 年 12 月31 日，上海外滩发生踩踏事件造成 36 人死亡 49 人受伤；今年 3 月 6 日，广州火车站发生持刀砍人事件致 9 人受伤。公共安全关乎群众生命财产，社会关注度极高，一旦出现问题就会给我们造成无法挽回的后果，对此一定要研究制定切实可行的工作方案，加大公共安全方面的宣传教育力度，严格落实各项安全防范措施和应急处置预案，确保快速反应、应对得当。公安部门要加大巡逻力度，加强对重要路段、重要部位、重要时段的巡逻控制，切实做到白天
见警察、晚上见警灯，要加强相关责任单位“三防”措施和安保措施的督导落实，定期开展防范演练，增强管控实效，同时要定期不定期地对辖区公共场所进行专项清查，从根源上解决场所行业失控漏管的问题。
四是做好信访稳定工作。信访工作是党和政府体察民情、了解民意的重要途径，是送上门的群众工作。2015 年作为“信访法治建设年”，全县各级各部门要进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，提前谋划、精心部署、及早行动，确保实现“六个不发生”任务目标，即：不发生大规模到省进京集体上访，不发生重大群体性事件，不发生到省进京滞留、聚集、倒流现象，不发生到省滋事闹事事件，不发生上访老户极端个人行为，不发生新闻舆情事件。要树立基层解决问题更直接、更及时的工作导向，加大依法逐级走访的宣传力度，引导群众形成依法有序信访的自觉。对群众走访反映的问题，要严格执行首接首办责任制，压实属地责任和职能部门责任，推动信访事项在应有层级得到解决，不断提高初信初访一次性办结率。要旗帜鲜明的维护信访秩序，对采取非正常上访行为的，要先处理违法行为，再解决其反映的合理诉求，坚决消除信访中的不和谐因素，维护社会稳定。对在信访活动中有违法犯罪行为并经劝阻、批评和教育无效的，公安机关要予以警告、训诫。对经警告、训诫或者制止，继续或再次实施违法犯罪行为的，公安机关要坚决依法打击。法院、检察院、公安机关、司法机关要统一执法思想，密切协作，形成工作合力，力争通过共同努力，真正使信访活动中违
法犯罪行为明显减少。要高度重视各类新型媒体在推进依法信访维稳活动中的特殊重要作用，努力改变只注重化解稳控、不注重舆论引导和氛围营造的被动工作局面，对一些社会热点、敏感问题和突发事件，要密切关注网上舆情动态，及时回应社会关切，加强正面引导，及时封堵删除有害言论。要强化责任担当，现在一出事就报给领导，出了问题上推下卸的现象在一些领导干部身上还是不同程度的存在，极不负责任。今后，一旦发生到省市集体访，所属镇街党委书记或所属部门一把手要第一时间赶到现场、亲自处理。
三、 强化保障措施，确保各项工作落到实处 一是加强党对政法工作的领导。政法队伍是党的“刀把子”，要始终坚持党对政法综治维稳工作的绝对领导，管方向、管政策、管原则，管干部，在这个重大原则问题上，头脑要清醒、立场要坚定，旗帜要鲜明。县委政法委要切实加强自身建设，认真履行好领导、组织、协调、监督职责，真正发挥党管政法的作用。加强政法机关党的建设，大力弘扬清风正气，确保政法队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠，确保“冲得上、打得赢、说得过、判得明”。政法综治信访队伍是一支辛苦指数很高的队伍，工作负荷重、心理压力大，我们一定要在政治上关注、生活上关心，努力为他们专心工作创造良好条件。
二是要履职尽责、通力协作。问题的解决、矛盾的化解，不是信访局一家的事，不是政法系统一条线的事，是全县各级各部门共同的责任。各级各部门严格按照“一岗
双责，属地管理”和谁主管谁负责的原则，切实做到守土有责...
