信访工作情况自查自纠报告
按照xxx 号文件的精神。为进一步扎实有效地贯彻落实习近平总书记关于信访工作一系列重要批示指示，迎接中xx 对我省及 xx 市信访工作制度改革措施落实和信访矛盾化解攻坚工作开展情况的督查,结合我市实际，以落实责任、化解矛盾、强化稳控、维护稳定为重点，狠抓各项措施落实，认真开展自查自纠，现将工作情况汇报如下：
一、信访工作总体情况 “十九大”以来xx 市信访工作紧紧围绕习近平总书记关于信访工作的指示精神，以化解矛盾，维护社会稳定为目标，以抓好抓牢贯彻落实为制度，按照总书记“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，全市上下一心坚持“一盘棋”思想，不断推进信访工作制度改革，健全矛盾纠纷多元化解机制，畅通群众诉求表达渠道，推进信访矛盾化解，圆满完成了各项维稳任务，有力维护了社会和谐稳定。在全国“两会”等关键节点和重大节日期间经受住了考验，实现了“零涉访”“零非访”“零聚集”。尤其是“涉军”信访问题，我市始终保持了“零参与”的好成绩。
（一）充分发挥联席会议制度的综合协调作用 信访联席会议制度是一项行之有效的信访工作机制，起到了
上下联动、横向配合、齐抓共管的积极作用。在化解信访矛盾中发挥了四个作用:一是促进“工作方式转变”的作用。建立市级领导分类接访制度、接待日制度和下访制度，由被动接待向主动下访研究化解矛盾转变，进一步畅通与群众交流沟通的渠道，拉近干群距离。我们要求领导干部在接访过程中做到，一要热情负责，二要为群众办实事、解难题；二是推动“事要解决”的作用。推出了信访“要情快报”制度、重大信访事项请示报告制度，对重点、难点问题提出处理意见及时汇报；开展了疑难案件会商研判制度，及时研究解决问题；三是达到“矛盾化解在基层”的作用。采取包案领导带案下访制度，主动出击、重心下移，实行市、乡、村三级干部包案，通过包案领导实地走访，千方百计推动案件化解，有效减少信访存量，最大限度增加社会和谐稳定因素；四是起到“案结事了”的作用。通过会商会诊、一案一策，综合运用法律、政策、经济等手段，协商、教育、疏导情绪等办法，让信访人息诉罢访。
（二）压紧压实责任，汇聚信访工作合力。针对开展信访工作责任落实还不到位与上级要求还有差距的问题。我们牢固树立信访工作全市“一盘棋”思想，强化党政同责、一岗双责意识，坚持以上率下落实责任，完善了一级抓一级、层层抓落实的信访工作责任体系。市级层面：由市委牵头，党政一把手挂帅，四套班子齐抓共管，联席办综合协调，各部门
互相配合，保证信访工作顺利开展；乡级层面：由党政一把手牵头总抓，班子成员具体抓，有效减少信访上行；村级层面：由党支部书记牵头，组织“两委”班子成员抓好矛盾排查和协调化解工作。构建了上下联动、齐抓共管、群策群力抓信访的良好格局。今年以来，市委、市政府主要领导先后组织召开了xx 次会议，阅批信访件xx 件，传达学习上级信访会议精神、听取市联席办信访稳定工作情况汇报，深入分析信访形势，研究部署推进工作；市级四套班子分管领导组织召开专题会议、协调部署会议xx 次，用实际行动以上率下促进了责任落实。
（三）扎实化解积案，着力减少信访存量。针对采煤沉陷、城乡建设等领域存在的遗留问题，我市坚持实施市委书记、市长大接访和其他市级领导省城驻访、逐日接访、带案下访、大走访及新提拔副科干部信访挂职锻炼等措施。特别是在全国“两会”等关键节点和重大节日期间，实施市乡两级“无假日”接访制度，按照“三到位一处理”要求，全力化解矛盾纠纷。针对中央、省、xx 市交办的信访案件，特别是针对中xx 组移交的xx 个信访案件，全部实行市、乡、村三级干部包案，明确任务、责任到人，“一案一例”专题会议逐案研判，综合运用政策、法律、经济、行政等手段，千方百计推动积案化解。今年以来，开展市委书记、市长大接访xx 次，接待 xx 案 xx 人次，目前已化解 xx 案，化解率 xx%；市级
领导接访xx 次，接待xx 案xx 批次xx 人次。中xxx 巡视组交办xx 件，已全部办结,其中息诉罢访xx 件；国家信访局网上交办件xx 件，已按时办结上报。省信访局督办xx 件、交办重复来信xx 件，已全部办结。“四个重点”攻坚战交办xx件，办理xx 件，办结率xx%；xx 市交办xx 件，办结xx 件，办结率xx%；我市自排xx 件钉子案、骨头案化解了xx 件，其它正在全力化解中。
“四个重点”攻坚战各工作组案件办理情况：（1）重点领域：城乡建设领域 xx 市工作组交办 xx 件，退回 x 件，其它 xx件中已全部办结上报，办结率 100%；（2）重点群体：涉军群体，对xx 名重点人员进行了分析研判，逐人明确了处理意见，涉军信访保持了“零参与”“零聚集”的良好态势。涉医群体，对计划生育特殊家庭开展了排查摸底，共摸排出计划生育特殊家庭19 户32 人，其中失独家庭10 户16 人，独生子女伤残家庭9 户16 人，采取建档立卡、签约服务、出资参合、就医绿色通道、三对一帮扶、免费健康体检、慰问救助等措施及时帮助解决生活中遇到的实际困难，确保了该群体平稳安定。（3）重点问题：召开了7 次专题会，对劳动社保领域的 xxx 矿拖欠工资问题，城乡建设领域的“xx 苑、xx街、x 谐苑、xx 中街、xx 山庄”等重点问题进行了研究，目前正在按照会议的安排部署有序推进。（4）重点人员：召开6 次特殊疑难信访问题专题研判会，对尹xx、武xx 等7 名上
访老户、xx 南村村民、社会福利厂职工、“xx 精品”居民等信访问题进行了研判，统一了思想，明确了解决思路，形成合情、合理、合法的处理意见。
（四）加强源头治理，遏制信访上行。
学习借鉴“枫桥经验”，及时就地解决信访矛盾，坚持隐患在一线排查，稳控在一线落实、问题在一线化解，把信访工作重心从事后处理转移到事前预防上。一方面是抓工作漏洞。经常性地开展自查自纠，采取听汇报、查台帐、实地督查等措施及时发现工作中存在的漏洞，并及时整改落实到位，努力做到信访工作全覆盖；另一方面是抓矛盾排查。按照就地排查、就地解决、就地稳控的工作原则，采取定时定人定点定责的办法，经常性地组织矛盾纠纷大排查，及早发现信访苗头和倾向，及时制定相关措施，明确责任人进行化解，从源头上减少了信访问题的发生。
（五）是完善体制机制，强化预警处置。建立完善了多层次多渠道信息预警联动机制，充分发挥基层信访调解员、网格长的作用，一旦发现重点人员失控失联，立即上报启动预警响应机制，并会同公安部门，及时掌握重点人员行踪。属地、属事责任单位展开接访；发挥驻京工作组的积极作用，确保在京滞留时间最短、快速接返。今年以来共核实预警信息203条，核实人员726 人次，劝返信访人57 人次。依法处置非接待场所涉访上访人员4 人，训诫3 人次。带头缠访闹访刑事
拘留1 人。
（六）坚持情法结合规范秩序，营造良好的信访氛围。强化了信访工作“有人管、真心管、依法管”的服务理念。一方面坚持以人民为中心的发展思想，通过多渠道教育引导广大干部增强宗旨意识，树立换位思想，转变服务作风，强化担当作为，敢于啃“硬骨头”，遇到矛盾不躲不绕，遇到困难不等不靠，以“钉钉子”精神解决信访问题，维护人民群众切身利益。另一方面坚持用法治思维来规范信访工作，坚持诉访分离，把解决涉法涉诉信访问题纳入法治轨道，依法按程序处理，引导帮助信访人通过司法程序解决问题，近年引导帮助进入司法程序的信访问题7 件。
（七）加强基础业务建设，不断提升工作水平。一是强化基础工作。按照重点突破、循序渐进的原则，坚持问题导向，以“正风肃纪”为突破口，在务求实效上下功夫，坚持“三到位一处理”的原则，多措并举，按照“一个主体多部门配合”的工作机制，确保及时就地化解矛盾。二是完善基础设施建设。加快信访信息化建设应用步伐，投资226 万余元，建设网上信访、手机信访、视频信访信息系统，构建全市四通八达信访信息网络体系。网上信访运行以来，我市立足线上线下结合、网上网下结合，实现了全方位、无缝隙受理信访问题2018年共受理网上信访xx件，按时及时受理率xxx%、按时办结率xxx%、群众满意率xxx%。三是加大资金投入力
度。市委、市政府始终高度重视信访工作，坚持把信访工作摆在重要位置，从人财物等方面全力支持，保障信访维稳工作的顺利开展。2018 年 xx 市在资金非常紧张的情况下，投入信访经费xx 万元，化解资金xx 万余元，有力地保障了信访稳定工作的开展。四是配齐配强信访局班子。2017 年市委、市政府对信访局班子进行了调整，信访局长兼任市委办副秘书长。信访局现有工作人员xx 人，其中正科级x 人，副科级x 人。
三、存在的问题 （一）少数职能部门认识不到位。初信初访重视不够，处理不够及时，一些基层干部群众意识、责任意识不强，处理问题工作粗糙，避重就轻，模糊信访人反映问题的性质，给重访、越级访留下隐患；有的部门对初信初访处理不重视、不及时，对待群众上访“推、拖、靠”，使小事情拖成大事情，简单问题转化为复杂问题；少数部门的领导或工作人员往往以“请示领导”或“调查研究”之类的话应付，使信访群众产生误解，无形中导致了越级访或闹访现象的发生。
(二)基层解决问题能力弱。一是一些村干部对群众信访反映问题不理、不管、不闻不问，无动于衷，拖着不办，一推了之，存在“上热中温下冷”的现象，造成上访群众上下往返不断地转圈。二是缺乏解决信访问题的政治、经济、法律调控能力，许多涉及群众利益的信访问题虽心有余但力不足，
即使承诺也无法兑现，一些本来可以化解的问题也因财力、物力的不足，变成难以排解的信访老大难，例如采煤沉陷问题。三是一些信访问题，虽然信访人反映的有一定道理，也应该给予解决。但又感到难办，有的缺乏法律或政策依据，有的受历史条件限制，有的担心引起连锁反应，只能暂时做好教育稳定工作，不能彻底化解，例如土地二轮延包遗留问题。
（三）疑难问题处理难度大。一是历史遗留问题时间跨度长，原始资料不全，性质重新界定难，如企业改制遗留问题；二是办案过程受人为因素影响突出，有的是上访人自身素质问题，有的是工作人员方式方法问题，如失业人员保险缴纳问题。三是上访者要求高、要求急、要求偏，有的甚至通过极端行为制造影响以求达到自身目的，抱着“大闹大解决”心态，通过反复缠访、闹访，以期引起领导重视；四是“信访不信法”对以法律方式解决问题不接受、不相信，认为重复信访是一条“捷径”，问题好解决，而走法律渠道，费用高、时间长、程序繁琐。五是“三跨三分离”案件处置稳控难。非法集资人员、驻地企业信访问题，有的稳控责任在我市、化解责任在驻地，协调处理难；有的只是户口在xx，居住工作单位都不在我市，教育稳控难。
（四）基层专职人员少，素质参差不齐。一是绝大多数单位没有专职信访工作人员，兼职人员多忙于事务，对信访工作
时间和精力投入少。二是部分单位人员素质不高，办理案件不按规定执行，对规定程序理解不透彻，执行不彻底，该见面约谈的不约谈、该给答复意见的不出答复意见。三是案件卷宗质量不高，调查结论有的模棱两可，有的前后矛盾，证据材料不完善。四是责任心不强，不按规定时间办理，多次催促才能勉强完成。
（五）“五包一”责任落实不到位。源头预防工作与上级要求存在差距，失联失控现象时有发生。一是没有严格按照“五包一”的要求落实对重点上访人员的稳控，动作慢、措施不力，没有细化责任划分。对辖区内的矛盾没有认真排查，导致发生问题未能及时发现；二是稳控措施不到位，稳控措施流于形式，没有按照“三到位一处理”的要求做好信访人员的稳控工作致使重复访、赴级访发生。
（六）信访秩序引导不够规范。无序上访问题比较突出，信访群众的文化素质、法制意识和依法维权的意识参差不齐，对信访工作的理解存在差异。部分单位对信访人依法引导方法不多，创新不够，信访秩序有待进一步加强。要发挥主观能动性，不断总结经验，纠正认识偏差，带着问题探索解决的办法，引导群众走合理合法的信访渠道。
（七）法治宣传教育不到位。部分信访群众存在法不责众的侥幸心理，认为人多就是政策，人多信访问题就能解决，抱有“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的想法。对这
些错误的认识，我们的相关责任单位、信访工作人员有责任、有义务做好宣传教育，要加强对信访群众的民主法制教育，向他们讲清楚如何依法信访、依法维护自己的权益，让群众明白依法治国不但规范政府的行为，也要规范每个公民的行为。进一步在全社会树立起“违法上访不仅无助于解决问题，还要受到法律追究”的鲜明导向。同时、责任单位要牢固树立依法调处原则，即坚持公开、公平、公正、依法的原则处置信访事项。
（八）政策法规不完善。一是牵涉群众切身利益的有关法律法规和政策规定不健全、不配套，导致一些上访人员不理解，期望值偏高；或者是对部分社会群体的利益考虑较少，利益标准定得过低，导致群众心理失衡。如土地收益分配、村民福利待遇等；二是由于信访政策本身的局限，对无理缠访、闹访等现象处理不力，虽然有规定条款，实际操作存在困难，以至极个别人将上访当成一种谋利的职业。三是息诉罢访保证书约束力不足，及个别信访人不重视息诉罢访保证书的作用，存在息诉重访问题。
四、下一步工作打算 一要继续巩固书记、市长大接访和领导干部省城驻访、定期接待来访制度。各级领导干部要认识到位，把信访矛盾化解放在首要位置；要落实到位，处理好日常业务工作与信访接待冲突的矛盾。
二要充分发挥好联席会议的协调沟通作用，畅通上下沟通、左右互动的渠道；要及时发现问题，继续发挥好“要情快报”...
