全国检察机关电子检务保障信息系统--,-,政府采购管理子系统

发布时间:2022-07-04 19:10:09   来源:党团工作    点击:   
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  全国检察机关检务保障信息系统解决方案 政府采购管理子系统

 目录 1.1 采购管理子系统 ........................................................................................................................... 3 1.1.1 采购计划汇总编制 ........................................................................................................ 4 1.1.2 采购需求确认 .................................................................................................................. 9 1.1.3 采购方案审批 .................................................................................................................. 9 1.1.4 采购实施 ......................................................................................................................... 14 1.1.5 供应商选定 .................................................................................................................... 14 1.1.6 采购合同审批及备案 .................................................................................................. 14 1.1.7 政府采购信息公示 ...................................................................................................... 21 1.1.8 采购执行情况管理 ...................................................................................................... 22

 1.1 采购管理子系统

 政府采购就是指国家各级政府为从事日常的政务活动或为了满足公共服务的目的,利用国家财政性资金和政府借款购买货物、工程和服务的行为。政府采购不仅是指具体的采购过程,而且是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称,是一种对公共采购管理的制度,是一种政府行为。政府采购的基本原则是公开、公平、公正和自由竞争。其实质是将市场竞争机制和财政支出管理有机地结合在一起,一方面可以使各级政府得到价廉物美的商品和服务,有效地节约财政性资金;另一方面财政支出管理更趋规范化、制度化,提高了财政性资金的使用效率。

 随着政府采购制度的日趋完善以及采购业务本身的深入发展,政府采购资金管理混乱、人工干预环节多、采购过程监督力度不够、采购支付缺乏控制等问题接踵而至,解决这些问题使政府采购能跟上业务发展的要求和改革的步伐,就必须要基于政府采购法,结合先进的信息化网络技术,实现政府采购的信息化建设。

 采购管理子系统对各级检察院的采购项目进行全流程记录和管理,包含 8 个模块,如下图所示:

 系统实现如下价值:

 1. 实现采购计划、批量采购、申报审批、采购合同四大环节的全流程管理 政府采购框架涵盖了从采购预算批复、采购计划、采购过程管理、采购结果备案、到采购合同等政府采购的主要业务领域,把所有环节连接成一个有机的成体,便于对政府采购业务全流程的监督与管理。

 2. 加强采购支付管理,使采购支付更加规范 对于政府采购类资金,从源头上规范支出行为,确保政府采购资金使用的安全和规范;强化资金使用控制。通过国库集中收付制度,将采购项目纳入政府采购范围,按政府采购制度规定的程序规范化动作,对采购资金的拨付、使用、清算全过程进行监控。除了特殊用途外,采购资金都要通过国库直接支付给商品和劳务供应商。在国库集中收付制度下,政府采购支出一旦发生,采购资金由国库单位一账户直接拨给商品和劳务供应商或工程承建单位,不存在现行分散支付制度下层层转拨、多个环节转账的问题。

 3. 加强采购资金监管力度,降低政府采购资金风险 采购指标帐等机制,使采购资金额度的控制更加严谨,与部门预算及指标管理等的实时联动,使采购资金的来源更加透明规范,各执行环节均可实时反馈采购资金使用情况,配采购管理子系统采购需求确认采购实施供应商选定采购方案审批采购计划汇总编制采购合同审批及备案政府采购信息公示采购执行情况管理

 合资金监控系统,可以使采购资金管理更上一层楼,从而降低了政府采购资金风险,提高财政资金使用效益。

 4. 业务数据高度共享、实时反馈 与预算编制、预算执行管理、资产管理和国库支付系统上下贯通,密切衔接,业务数据高度共享、实时反馈,使采购环节的数据获取更加及时有效,同时提供更加全面完善的数据统计,满足更高的采购管理要求 。

 1.1.1 采购计划汇总编制 系统实现在线编制采购计划(包含计划执行安排),并提交相关领导审批。各预算单位在收到上级部门批复的政府采购预算以后,可根据本单位实际采购要求,分季填报政府实施计划,内容包括项目名称、金额、采购数量、采购品目、组织形式、采购方式等。经过层层审核汇总,最后由最高检在季度开始前统一上报至财政部。在季度执行过程中,如各单位有新增或调减采购计划,可填报追加采购计划。

 功能如下:

 (1)采购计划录入 采购人录入采购计划时需要确定该计划的预算来源:属于一般公共预算中的基本支出政府采购预算(项目支出政府采购预算),或者政府性基金的基本支出政府采购预算(项目支出政府采购预算)。支持导入采购品目标准,并作为采购计划录入的依据,标准包括:政府采购品目分类标准、国务院办公厅政府集中采购目录及标准、批量集中采购品目配置标准等。

 预算来源采购计划录入1.一般公共预算中的基本支出政府采购预算2.基本支出政府采购预算采购标准依据1.政府采购品目分类标准2.国务院办公厅政府集中采购目录及标准3.批量集中采购品目配置标准(2)采购计划汇总 采购计划汇总指的是上级单位对下级所有单位上报的采购计划按照品目类别和政府集中采购、部门集中采购和分散采购三种组织形式进行汇总,汇总后生成《XX 单位 XX 年 X 季度采购计划实施汇总表-基本支出(一般公共预算)》、《XX 单位 XX 年 X 季度采购计划实施汇总表-项目支出(一般公共预算)》、《XX 单位 XX 年 X 季度采购计划实施汇总表-基本支出(政府性基金)》、《XX 单位 XX 年 X 季度采购计划实施汇总表-项目支出(政府性基金)》四张表。采购人在查看汇总计划的时候可以查看每一天汇总记录所对应的明细计划。

 计划汇总XX单位XX年X季度采购计划实施汇总表-基本支出(一般公共预算)核对XX单位XX年X季度采购计划实施汇总表-项目支出(一般公共预算)XX单位XX年X季度采购计划实施汇总表-基本支出(政府性基金)XX单位XX年X季度采购计划实施汇总表-项目支出(政府性基金)

 (3)采购计划上报 基层预算单位录入采购计划并审核后,可通过系统向上级单位报送政府采购实施计划。上报的计划如果上级单位还没有接收,那么本单位可以执行上报取消操作,取消上报的计划状态恢复到待上报。

 (4)采购计划审核 下级单位的采购计划上报后,应及时对计划进行审核。如果采购计划存在问题,可退回原单位。主管单位在接收前应对计划进行审核。支持对需求的审核。为保证政府采购实施计划以政府采购预算为依据,审核时要增加条件限制,在编报政府采购实施计划时,系统自动将填报数据与预算数据进行核对,一旦实施计划超出预算金额,系统做出错误提示。

 (5)采购计划接收 审核如果通过后则上级单位可进行接收操作,将计划转入本单位,如果未通过,上级单位将计划驳回至上报单位。对于已接收的计划,上级单位如果发现存在问题,可以取消接收,然后再进行驳回。

 (6)采购计划统计查询 采购人可对本单位及所属所有下级单位的计划进行统计。采购计划统计的方式包括:按照基本支出和项目支出进行统计;按照年度进行统计;按照计划期间进行统计;按照正常计划、追加计划进行统计;按照资金性质进行统计;按照单位进行统计;按照组织形式进行统计;按照品目进行统计等。

 (7)导出采购计划 采购计划管理把采购计划导出,传至财政部政府采购信息统计及计划管理系统。

 1.1.1.1 采购计 划录入

 采购单位使用财政性资金进行政府采购的,需依据已批复的用款计划和政府采购指标编制采购计划申请书,编报时采购资金不能超过已批复数。

 采购单位使用自筹资金进行政府采购的,需编制自筹资金政府采购计划申请书,编报

 时需填报采购组织形式、采购方式、采购品目、数量、金额等值,同时上传相关证明文件。自筹资金政府采购计划申请书需经过主管部门、业务处、预算处、国库处、政府采购管理办公室审核通过后方可执行。

 实现功能:保存、修改、作废、删除、上报、追回。

 1.1.1.2 采购计划汇总

 采购计划汇总指的是上级单位对下级所有单位上报的采购计划按照品目类别和政府集中采购、部门集中采购和分散采购三种组织形式进行汇总,汇总后生成《XX 单位 XX 年 X 季度采购计划实施汇总表-基本支出(一般公共预算)》、《XX 单位 XX 年 X 季度采购计划实施汇总表-项目支出(一般公共预算)》、《XX 单位 XX 年 X 季度采购计划实施汇总表-基本支出(政府性基金)》、《XX 单位 XX 年 X 季度采购计划实施汇总表-项目支出(政府性基金)》四张表。采购人在查看汇总计划的时候可以查看每一天汇总记录所对应的明细计划。

 1.1.1.3 采购计划上报

 基层预算单位录入采购计划并审核后,可通过系统向上级单位报送政府采购实施计划。上报的计划如果上级单位还没有接收,那么本单位可以执行上报取消操作,取消上报的计划状态恢复到待上报。

  1.1.1.4 采购计划审核

 业务流程中涉及到主管单位、业务处和采购处。

 一.主管单位、业务处室、采购办审核采购项目申请单

 采购办审核主管处室审核通过的采购申请并确定采购组织形式、采购方式、委托机构,如果审核不通过,则退回上一岗。审核人员需要对项目清单中的以下内容进行审核。

 1、确定采购方式和决定是否同意采购。

 2、查询预算管理是否安排采购计划; 3、审核本计划的资金落实渠道是否合理,并进行调整,具体方法可以在预算内、外和单位自筹资金之间进行调整。

 4、资金在调整过程中受到指标结余数的控制,同时预算外资金还要受到预算外结余资金的控制。

 二. 主管部门集中采购

 如果采购组织形式确定为部门集中采购,那么主管部门根据下达的采购申请组织部门集中采购的具体事宜,部门可以自行办理采购事宜,也可以委托政府集中采购机构和其他具备资质的政府采购代理机构办理。

 三. 分散采购 如果采购组织形式确定为分散采购,那么预算单位根据具体情况组织本单位的分散采购活动,可以自行采购也可以委托具备资质的代理机构办理 采购单位使用自筹资金(未纳入预算管理)进行政府采购的,需编制自筹资金政府采购计划申请书,编报时需填报采购组织形式、采购方式、采购代理机构等建议值,同时上传相关证明文件。自筹资金政府采购计划申请书需经过主管部门、业务处、预算处、国库处、

 政府采购管理办公室审核通过后方可执行。

 1、审核流界面。

 2.审核界面

 1.1.1.5 采购计划接收

 审核如果通过后则上级单位可进行接收操作,将计划转入本单位,如果未通过,上级单位将计划驳回至上报单位。对于已接收的计划,上级单位如果发现存在问题,可以取消接收,然后再进行驳回。

 1.1.1.6 采购计划统计查询

 根据采购计划编号、计划名称等信息对采购计划进行查询,方便各种角色、为其提供子模块查询功能。

 1. 采购计划申请:单位申报采购计划;

 2. 采购计划审批:财政对采购计划进行审批; 3. 采购计划下达:审批后的采购计划下达到单位及采购中心; 4. 采购计划变更:采购计划的调整; 5. 采购计划终止:未完成的采购计划终止处理。

 1.1.1.7 导出采购计划

 采购计划管理把采购计划导出,以双方商定格式传至财政部政府采购信息统计及计划管理系统。

 此功能为通用功能,与前面相同。

 1.1.2 采购需求确认 采购申报部门根据经费预算和资产配置标准提出合理的采购需求。

 采购项目申报单位承办人可以根据采购计划的要求进行采购申请单的编制并向系统提交采购申请文件,经领导审核后,计财局采购处在线审查采购申请文件是否齐全,实现采购需求确认。

 1.1.3 采购方案审批 系统实现在线采购方案编制工作,并提交相关领导进行审核审批,并形成最终的采购方案。按照《政府采购法》和相关制度规定,对公开招标失败转其它方式、直接申请非公开招标采购方式和直接申请从国外进口项目申报审批材料进行网上报送,经财政部批复后方可

 执行采购。

 1.1.3.1 项目申请上报

 基层预算单位通过项目申请上报模块录入申请公开招标失败转其它方式、直接申请非公开招标采购方式和直接申请国外进口三种方式的申报材料。为保证与动态监控模块提到的采购方式违规预警和进口产品违规采购预警相衔接,项目录入时应在系统中形成唯一编码,以确定达到公开招标限额标准以上项目是否违规采用非公开招标方式采购以及是否违规采购进口产品。基层预算单位对新增采购项目录入审核完成后,应及时通过系统向上级单位报送项目申请。

 1.预算单位登记界面

 2.预算单位上报界面

 1.1.3.2 项目审批接收

 下级单位的采购项目上报后,主管单位在系统内应该收到接受项目的待办事宜消息,并及时对上报项目进行审核接收。项目审批是项目申报单位内部按照采购项目所需要的审批

 流程进行审核。主管单位在接收前应对项目进行初审,主要对进口产品和改变采购方式项目的合理性和申报文件的合法性、完整性进行审核,确认无误后...