在全省民政重点工作推进会上的讲话
xx 白 玉
（2017年8月30日）
同志们：
今天我们在xx市召开全省民政重点工作推进会，这次会议是经省政府同意召开的，既是现场会，也是经验交流会。会议主要任务是学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实省委省政府和民政部重要安排部署，总结今年以来民政重点工作，深入推进党风廉政建设，推动全年目标任务落实。8月25日，杨光荣副省长专门听取这次会议筹备情况汇报，对做好全年民政工作提出了明确要求。民政部对xx民政工作高度重视、十分关心，树贤部长亲自过问，庞涛司长到会指导。xx市委市政府对这次会议高度重视，做了大量前期准备工作，在此表示衷心感谢。
今天上午，大家集中参观了现场，下午又看了xx市民政工作宣传片，德睿书记在致辞中也介绍了xx市民政工作经验，值得各地学习借鉴。7个检查组汇报了交叉检查情况，各市州民政局局长进行了发言，民政部庞涛司长传达了民政部的新要求、新精神，请大家深刻领会，结合实际抓好落实。下面，我再讲4点意见。
一、重点工作推动有力
年初省政府召开全省民政工作会议，明确了10项重点任务，这些都是省委省政府和民政部安排部署的大事要事，也是社会聚焦的急事难事，更是老百姓期盼的好事善事，在省委省政府的坚强领导下，全省各级民政部门攻坚克难、真抓实干，抓出了特色、抓出了成效。
（一）众志成城抗洪救灾。入汛以来，全省遭受多轮强降雨袭击，面对历史罕见特大洪水，各级民政部门以高度的责任感和使命感，夺取了抗洪救灾的决定性胜利。应急反应“快”，快速启动救灾应急响应，快速转移安置受灾群众，快速调配救灾物资，快速启动灾后重建，省里分阶段分别启动了Ⅲ级Ⅱ级应急响应，各地闻“汛”而动，坚毅前行，近万名基层民政干部坚守一线，有力担当了抗洪救灾主力军。救灾举措“实”，紧急下拨救灾资金5.3亿元，调运救灾物资4万余件，市县投入4.5亿元，调运物资4.1万件，最快1小时、最远8小时内运到安置点并发放到位，全省1223.8万人受灾，转移安置160多万人次，紧急生活救助47.1万人，全部确保了“五有”，没有发生一起负面舆情，有力维护了受灾地区社会稳定。工作机制“新”，充分发挥减灾委综合协调作用，实施巨灾保险制度，引导华银、蓝天应急救援队等社会组织紧急驰援灾区，全社会守望相助，传递爱心，仅慈善总会就募集赈灾资金5000多万元。宣传舆论“导”，广大基层民政干部在救灾中，不畏艰难，中流砥柱，忠诚担当，三过家门而不入的欧阳应红（xx双新区民政局）、舍小家顾大家的易声立（xx市民政局），置自身安危于不顾的彭迎春（xx市楠竹山镇民政办），把生的机会留给乡亲的李大元（xx市花桥村），演绎出一幕幕感人的“抗洪英雄传”，通过新闻宣传凝聚了强大的正能量，民政部对我省充分肯定、大力支持，单次灾害安排救灾资金3.1亿元超历史，单次灾害又追加资金1.5亿元超历史。
（二）围绕大局精准扶贫。发扬攻硬寨、打硬仗作风，紧抓“第一民生工程”不放。全面实现“两线合一”，全省农村低保标准提高到3026元/年，超过2016年国家扶贫标准2952元/年，全面实现农村低保标准与国家扶贫标准“两线合一”， 至今城乡低保月人均救助水平分别达到282元和141元。深入开展清理整顿，聚焦“人情保”“关系保”“拆户保”，部署开展农村低保对象和兜底脱贫对象认定清理整顿，对所有对象重新认定、重新审批，分别清理不符合条件对象159. 2万人和14.5万人，减幅53.7%和37%，既增强了政府公信力、政策严肃性，又提高了资金使用社会效益。大力推进片区扶贫，家毫书记专门听取情况汇报，达哲省长深入片区调研，主持召开省政府会议进行推进，通过建立片区问题清单、项目清单、需求清单，推动片区278个项目纳入全省重点项目建设计划，计划投资43.25亿元。全力保障困难群众生活。贯彻落实国务院第162次常务会议精神，指导县市全部建立困难群众基本生活保障协调机制，在10个市县开展建档立卡贫困人口补充医疗、慈善医疗救助试点，切实减轻因病返贫致贫问题。
（三）依法开展村居换届。省委省政府把换届选举作为谋长远、打基础工程，家毫书记亲自部署、多次批示，达哲省长多次调度、提出要求，全省在推进中，高规格强化领导，省委成立由乌兰副书记任组长的领导小组，市州大多由副书记挂帅，县市区严格落实书记第一责任人责任和乡镇书记直接责任人责任，为换届推进奠定了坚强组织保障。高强度传导压力，层层派出工作组，层层签订责任状，层层实行领导联乡包村，强化舆情管控，加强信访问题调查和难点村综合治理，确保了全省大局稳定。高要求严肃纪律，坚持教育在先、警示在先、预防在先，划定纪律“红线”，明确法律“底线”，畅通监督渠道，严肃执纪问责，发现一起，查处一起，先后通报典型案例100多起，始终保持 “零容忍”态度，营造风清气正换届环境。高标准规范程序，严格落实法定程序，实行“挂图作战”，“八部门会审”候选人，8600多名不符合条件的候选人被取消资格，全省23910个村（社区）在6月底前全面完成换届选举任务，习近平总书记专门批示肯定，《新华内参》认为全省新当选的基层班子，经受抗洪救灾“入职大考”，干部群众普遍反映，今年是历史上领导最重视、纪律最严格、程序最规范、人选最满意的一次换届选举。
（四）创新推进社会治理。聚焦省委全面深化改革任务，大力推进社会治理创新，激发基层社会活力。加快推进行业协会商会与行政机关脱钩，提请省政府专门研究，召开会议进行部署，全省在推进中，严格落实属地责任和部门主体责任，严把时间节点，按照“五规范、五分离”要求，省本级244家、市县2512家脱钩社会组织正在有序推进。大力发展社会工作。启动乡镇社会工作服务站建设“三年行动计划”，分步建设1536个乡镇社会工作服务站，今年省里已安排福彩公益金3572万元，通过购买服务，充实基层民政力量，打通服务群众“最后一公里”。稳妥推进区划地名工作。xx撤县设市获得国务院批准，第二次全国地名普查稳步推进，在抓并乡合村后续管理服务中，经省委省政府批准同意，制定实施《关于做好街道设立有关工作的通知》，推动撤乡镇设街道工作迈上规范化。深入开展安全隐患整治。坚持抓行业抓安全，先后5次部署开展专项治理行动，排查整改突出问题，保障了民政对象生命财产安全。
（五）凝心聚力双拥共建。坚持以双拥为龙头，以“双带双促”为载体，协同部门强化涉军保障，有力服务了“强军兴湘”建设。深入开展纪念活动，结合建军90周年，先后举办军政座谈会、“潇湘军旗红”音乐故事会，评选“最美军嫂” “优秀退伍老兵”，通过“走边防、联基层”，浓厚了全省双拥共建氛围。深入落实优抚政策，提请省政府组建政策专班，全面梳理涉军政策，制定出台《关于切实加强新形势下优抚安置工作的意见》，明确10条具体措施，全面保障76万名重点优抚对象各项待遇。深入化解遗留问题，省政府召开专题会议，开展专项督查，推进安置历史遗留问题清零行动，各级民政部门点对点联系、面对面协商， 4613个遗留问题基本得到有效化解。深入推进信访维稳。部署开展优抚对象大走访行动，走访慰问1.3万人次，有效收集了问题，缓解了上访压力，维护了全省大局和谐稳定。
（六）回应关切优化服务。加快发展养老事业，推进养老放管服改革，编制社会养老专项规划，制定出台医养结合政策文件，启动首届老年服务产品设计大赛，开展养老服务质量提升专项行动，“新增2万张养老床位”重点民生实事项目有序推进。加快发展社会福利。建立特困人员护理制度，启动6000张护理型床位建设。深化“合力监护、相伴成长”专项行动，部署建设1000个农村留守儿童关爱中心，全面保障3.7万名孤儿基本生活。加快发展公益慈善，深入贯彻慈善法，慈善超市、网络慈善等 “微慈善”不断升温。“有你、有爱、有梦想”的福利彩票，在“稳中求进，安全运行”中，已经发行56亿元。加快发展专项事务，加快婚姻登记机关标准化建设，专项排查救助机构安全隐患，联合9部门开展殡葬秩序专项整治，推动各地出台生态安葬奖补政策，积极服务全省生态文明建设。
今年以来，全省民政工作成效明显、亮点纷呈，省委省政府给予了充分肯定，民政部重点推介我省军休服务、儿童福利、公益慈善等工作经验，先后通报表扬我省灾害信息报送、社会救助绩效、军供服务保障等工作成绩，殡葬改革、法治建设、养老院服务质量建设经验等在全国会议典型发言，xx救灾作为典型范本，在全国救灾工作高级培训班上重点推介，这些成绩是大家共同努力的结果，借此机会，我谨代表厅党组向全省民政战线的同志们、向关心支持民政工作的各位领导、社xx仁表示衷心的感谢！
二、发展经验值得总结
从各检查组介绍的情况看，各市县民政部门聚焦重点，务实创新，攻坚克难，形成了一批先进经验和创新做法，我们要认真总结，相互学习，共同借鉴。
（一）坚持党政推动。民政就是民生，民生就是民心，民心就是政治，抓民政就是讲政治、保民生，是各级党委政府应尽之责、分内之事。中央对民政工作高度重视，习近平总书记先后作出系列指示批示，国务院去年以来先后制定出台加强民政工作文件8个，力度和密度历史少有。省委省政府对民政工作高度重视，家毫书记先后12次召开会议、听取汇报、作出批示，达哲省长、分管领导20多次调度民政重点工作。省委常委会、省政府常务会议7次听取民政相关情况汇报，专门研究“两线合一”、村居换届、灾后重建等工作，先后下发优抚安置、灾后重建等7个重要文件。市县民政部门也有很多经验做法，争取党委政府解决了很多实际问题，高位推进了民政事业发展。
（二）坚持党建引领。政治是“动力源”，党建是“方向盘”，廉洁是“安全带”。今年厅党组将党建作为头号工程、首要任务进行部署，编印习近平总书记关于民政民生重要讲话，出台贯彻落实全面从严治党要求实施意见，召开民政系统党建工作座谈会，着力打造“七个一”党建品牌，全省民政干部精神面貌焕然一新，得到了民政部的充分肯定，在省直机关单位党组书记履行党建工作责任评议大会上名列前茅。各级民政部门党组（委）坚决落实党风廉政建设主体责任，省纪委派驻省厅纪检组为民政事业发展保驾护航，全省大力推进“两个专项整治”，深入开展“互联网+监督”，民政部门行风作风明显改观，在抗洪救灾中，广大民政干部将一线作为“两学一做”学习教育大课堂，生动诠释民政干部是一支关键时刻能拉得出、冲得上、打得赢的优秀队伍。
（三）坚持改革创新。创新是潜力所在、希望所在、出路所在。按照省第十一次党代会部署，厅党组坚持“以人为本、创新发展”战略，实施“四大创新驱动”，牵头推进13项重点改革任务，围绕8大难题由厅领导带队调研，聚焦关键环节攻坚克难，在全国率先建立巨灾保险、特困人员照料护理等制度，创新养老服务质量、殡葬改革工作举措，多项经验在全国重点推介，有力扩大了xx民政在全国的影响，民政部在政策试点、资金项目上给予了我省大力支持。所以说，创新关乎形象地位，关乎倾斜支持，关乎发展后劲，全年民政工作任务还很重，精准扶贫、基层能力等重点问题还需破解，希望各地继续创新，打造地方特色，进一步推动全省民政事业发展迈上新台阶。
（四）坚持示范带动。“五化”是思路、是目标、是载体。厅党组启动“五化”示范县市区创建以来，各地积极响应，根据自身条件，制定创建规划，17个第一批创建县市，党政重视，多次研究，民政部门积极作为，主动找差距、补短板，“五化”已经深入人心，正在形成共识，形成合力，形成特色，下步党组将召开专题推进会。全省各地基础不同，条件不同，创建的难易程度也不相同，但是创建的总体目标相同，就是要打造区域民政品牌，推广一批可以复制的成功经验，凡能创建达标的，必须在区域内实现“六个走在前列”，即在改善基本民生上走在前列、在优化便民服务上走在前列、在完善基础设施上走在前列、在民政改革创新上走在前列、在民政能力建设上走在前列、在社会评价满意上走在前列。
（五）坚持协调联动。民政是个开放系统，既要自身发力，也要借力合力，在工作推进中，我们注重部门协同，做实做强减灾委、老龄委、双拥、殡改、救助、困难群众保障等领导议事协调机构，定期召开会议研究解决具体问题，在低保清理、灾后重建等工作中，有效凝聚了部门力量。注重上下协同，建立“一单四制”管理制度，规范督促检查，开展市州交叉检查，推动重点工作上下联动、横向交流。注重社会协同，发挥主管社会组织、社会工作职能优势，用活政府购买服务制度，引进第三方评估机制，在养老服务、低保绩效、教育培训等方面畅通社会参与渠道，汇聚民政事业发展强大合力。
（六）坚持宣传引导。宣传是形象、是影响、是力量。厅党组站在抓意识形态的高度，深化“民政转型、宣传先行”理念，打造“幸福新xx 民政伴你行”品牌，培育出贺晓英、王新法等一批最美基层民政人，提振了干部队伍精气神。加强主题策划，围绕“五化”民政、村居换届、抗洪救灾、低保清理，大力解读政策，发布最新进展，推介经验典型，全年在省部级主流媒体刊发报道600多篇，新媒体发稿2000多篇次，形成了强大的聚集效应。搭建宣传平台，与中国社会报、xx日报开展战略合作，开通红网时刻、新xx民政频道，全面拓展民政发声渠道，希望各地宣传好、利用好，为民政增光添彩，营造全省民政事业发展良好社会舆论氛围。
三、坚持以问题为导向
经厅党组研究决定，8月中下旬由厅领导带队，抽调市州民政局长和部分处长参加，对民政重点工作开展了市州交叉检查，各地组织有力，准备充分，很好的展示了自身的经验和特色。但在检查过程中，我们也发现各地在工作推进中，还存在一定的问题和不足，会议已经印发问题清单，请大家对号入座，举一反三，切实抓好整改。
（一）政策执行不够到位。政策是民政事业发展的基础，一些市县在创制和执行方面抓得不够。政策宣传不到位，基层群众对城乡低保、特困供养等政策知晓率不高，乡村两级理解政策有偏差，在清理整顿中有的放宽“拆户”准入条件，有的简单的搞“一刀切”，负面舆情时有发生。政策出台不到位。这次重点督查的5个文件，只有少数地区全部对标出台实施意见，大部分市县只有2—3个，个别市县甚至没有1个，省委省政府重点部署的灾后倒房重建，有的市县至今没研究、没方案、没启动。政策创制不到位，落实中央和省里的政策，创新举措不多，没有结合当地实际本土化。政策执行不到位，有的不经请示同意，不搞风险评估，执行涉军保障服务政策，突破国家和省里严令的政策条例，引发攀比连锁反应，群访集访形势依然严峻。
（二）工作推进不够平衡。系统推进不平衡，市州放松了对省直管试点县市行政指导，个别甚至认为，省里重点工作已经部署到县市，没有再研究、再部署、再督促，两头推进火热，中间环节脱节。区域推进不平衡，个别发达地区固步自封，视野不宽，格局不大，没有在全国争先进的劲头；
个别落后地区总落后，强调客观因素，工作标准不高，缺乏克服困难，迎头赶上的韧劲。城乡推进不平衡，城乡救助标准差距较大，民政服务设施建设集中在城市，农村微项目、微建设、微服务还要加强，城乡一体化进程任务繁重。业务推进不平衡，个别地区没有对标省厅要求，统筹推进，感兴趣的抓得紧点，其他的就抓得松点，亮点很亮、短板很短。
（三）项目建设不够有力。民政项目是民政工作的阵地、服务的平台，个别市县在建设中，规划储备不够，没有根据本地实际，优化结构布局，搞好项目储备，及时录入项目库，待省厅安排资金才紧急申报，缺乏支持前期必要条件。建设进度滞后，争取项目想方设法，项目建设推进就很难，规划、国土等关键问题解决不到位，一些2016年中央和省里投资的重点项目还未启动，有的项目资金甚至被财政收回。资金配套不足，个别地区两眼只盯着省厅，没有积极向当地党委政府汇报，配套资金落实不到位，项目资金缺口大，债务纠纷比较多。使用效益不佳，个别地区贪大求洋，项目建设讲规模、讲排场，建设设计标准很高，但实用性不强，投入使用后空置率较高，资源利用率不足，没有充分发挥效益。
（四）管理服务不够优化。队伍建设有待加强，个别地区没有将重党建、抓党建作为头号工程，规矩纪律执行不严，“雁过拔毛”式腐败依然存在，基层廉政问题时有发生。基层能力有待加强，4万人以上的乡镇，民政所大多只有2到3名工作人员，很多还身兼数职，工作压力很大，缺少必要的工作经费。基础工作有待加强，部分乡镇数据采集不详实，基础管理台账不规范，安全管理制度不健全，问题整改不到位，有较大的安全隐患。创新能力有待加强，省厅启动“五化”示范县市区创建，市县推进不平衡，绝大部分县市区没有上报创建方案，已经启动的还满足于部门自娱自乐，没有将其成为争取党政重视、部门协调、社会参与的有效载体，不善协调、不愿意协调现象依然存在。
四、全力做好下步工作
今年已经过去3个季度，剩下时间不多，但任务依然很重，各地要主动对标，自我加压，加快推进，确保各项重点工作任务落到实处、见到实效。
（一）要进一步提升站位。站位事关方向、事关格局、事关眼界，我们只有提高站位，心中才能有大局，才能观大势、办大事，具体到民政部门来说，我们就是要进行4个对标。要对标党中央国务院要求，认真贯彻落实习近平总书记关于民政民生系列指示批示精神，抓好党中央和国务院重大决策部署落实，出台的重大政策文件，要及时制定实施意见，以党委政府名义推动，以实际行动践行“四个意识”。要对标省委省政府要求，主动围绕中心，服务大局，抓好省政府工作报告民政重点工作任务落实，殡葬改革、退役士兵安置、重点民生实事等省政府绩效考核项目，要主动向党委政府汇报，争取分管领导靠前指挥，协调部门共同参与，推动各级任务全面落实。要对标民政部要求，抓好重点民政工作综合评估，该推进的工作大力推进，该制定文件的尽快出台，该上报资料台账的按时上报，一项一项对标，一项一项落实。这里特别强调，厅党组对各市州也有综合评估，请各地对照考评标准，认真总结梳理，年底将量化计分，差异化评定等级，通报市州党委政府，大家务必重视。要对标社会关切，站稳群众立场，把群众关心的事解决好、落实好。要坚持依法办事，建设法治民政，把民政办事规范化、流程化、公开化，多引进第三方机构进行评估，让群众放心，让社会满意。
（二）要进一步提质工作。对省委省政府和民政部高度关注、重点调度的几项工作，要以更严的要求、更高的标准继续推进。要优化倒房恢复重建政策。这是习近平总书记和李克强总理亲自批示的大事，年底国务院将开展重点督查。按照省委省政府要求，省厅第一时间召开会议、印发方案进行部署，近期又联合9部门发文，对相关政策进行明确，9月份起省厅将建立台账，定期调度，定期通报，各地要整合资源，加快进度，确保在春节前全部完成。要优化清理整顿后续管理。按照家毫书记“完善和巩固此次清理整顿成果，建立长效机制”批示精神，省厅已联合扶贫部门发文，对清理整顿有关问题进行明确，各地要主动跟进落实，认真开展“回头看”，及时将对象信息录入系统，对清理出来的边缘困难群众，要通过低保结余资金实施临时救助，清退出来的大病患者，要加大医疗救助力度，切实保障困难群众基本生活。要优化社会养老服务质量。贯彻落实全国养老院服务质量推进视频会议精神，大力推动专项行动从“大排查”到“大整治”转型，对照问题清单、整改清单，分类施策、一院一策，在消防安全、食品卫生、医养结合等重点领域，加强部门联动，扎实抓好整改，为老年人提供更加安心、静心、舒心的养老环境。要优化涉军信访维稳措施。党的十九大即将召开，各地要更加细化方案，创新工作举措，加强重点问题、重点群体管控，确保全省大局稳定。
（三）要进一步提速发展。对政策性、时效性较强的工作，要加快步伐，在规定时间内完成。要加快脱钩改革工作进度。按照省委省政府要求，9月底前要全部完成。脱钩是一方面，后续管理服务更重要，各地要完善配套措施，科学谋划社会组织党建，增加必要工作条件，确保脱钩不脱管。要加快殡葬专项整治进度。8月28日，民政部在云南召开殡葬工作座谈会，高晓兵副部长对我省开展专项整治工作高度肯定，黄树贤部长对做好下阶段工作提出具体要求，省政府也将召开联席会进行推进，各地要认真学习，抓好落实，推动全省生态节地安葬再上新台阶。要加快重点项目建设进度。按时按质按量完成省政府重点民生实事项目，对中央和省里投资支持的重点项目，没有启动的要抓紧启动，已经建成的要抓紧投入使用，提高资金使用绩效。要加快安全生产整治进度。民政部门出不得也出不起安全事故，各地要按要求尽快建立重大事故隐患 “一单四制”管理制度，加强隐患问题整改，确保民政服务机构平稳安全运行。
（四）要进一步提亮特色。要继续加强工作创新，力争在全省乃至全国，打造一批有影响、有示范的创新成果和特色经验。要加强基层能力建设。省厅乡镇（街道）社会工作服务站建设经费已经下拨，各地要以此为契机，加强向党委政府汇报，制定建设计划，落实配套资金，抓好人员选聘，充实基层民政工作力量，提升民政公共服务能力。要加强乡村能力建设。为推进合村向合心转变，省厅即将启动“和谐乡村”三年行动，达哲省长已经明确，农村综合服务平台建设由发改、民政双牵头，有的市州已经开始谋划，希望全省正式启动后，各地在提升基层组织能力、完善村民自治制度上下功夫，建设好“一站式”服务大厅，完善老年日间照料、留守儿童关爱保护等配套设施，充分发挥平台综合效益。要加强补充医疗救助。按照家毫书记要求，省厅牵头起草了针对贫困县的补充医疗救助和慈善医疗救助两项制度，正在筹建全省扶贫补充医疗救助基金，已在部分市县开展工作试点，总结经验后将在全省推广，希望各地提前对接、提前谋划，力争在全省形成2+2扶贫医疗救助体系。要加强政策创制，突出改革方向，对制约民政事业发展瓶颈，敢于先行先试，对深化改革中明确的政策创制制度，要不折不扣的完成，结合本地实际打造特色。
（五）要进一步提振作风。坚持党建引领发展、凝聚人心，营造风清气正的干事创业环境。要加强党的建设。将党建作为第一政绩工程，认真贯彻全省民政系统党建座谈会精神，加强机关党的建设，繁荣发展民政文化，开展各类主题活动，树立正确的用人导向，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，打造忠诚干净担当的民政干部队伍。要加强作风建设。持续深化“庸懒散”整治行动，定期组织开展对民政服务窗口的明察暗访，切实转变民政系统行风，提升管理服务水平。继续深化“雁过拔毛”式腐败问题专项整治，重点查处滥用职权、乱收乱罚、吃拿卡要等群众身边的腐败问题，推动民政干部作风根本好转，树立民政良好形象。要加强廉政建设。全面落实各级民政部门党组（委）主体责任，加强党员干部教育管理，紧盯重点单位、重点岗位、重点项目，切实防范廉政风险。深入推进“互联网+监督”系统运用，上传城乡低保、资金项目等数据，接受社会公众监督。要加强巡视问题整改。省委巡视第六组进驻省厅开展专项巡视，体现了省委省政府对民政工作的重视与支持，对民政干部的关心与爱护，各地要提高政治站位，服从省委巡视组工作安排，全面支持配合，对巡视组反馈的问题要认真研究，制定整改方案，将责任明确到岗到人，在规定时限内全部完成，推动民政事业健康发展。
同志们，下半年的工作任务十分繁重，各级民政部门要奋发进取，团结一心，加倍努力，全面完成各项目标任务，加快“五化”民政纵深发展，积极服务富饶美丽幸福新xx建设，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。
