内地市场振兴与港澳旅游发展(讲稿)
女士们，先生们， 下午好！
过去十年，曾经无数次到访香港、澳门和合肥，与政府部门、行业协会和商业机构共商旅游工作，也和大家结下了深厚的友谊。由于疫情的原因，虽然不能到场相聚，能在线上感受大家的音容言行，还是很开心，保重！
新冠肺炎疫情（COVID—19）为旅游市场按下了暂停键，对旅游产业造成了前所未有的影响。从大年三十开始，旅游系统的工作重心由“繁荣市场、保障供给”调整为“停组团、关景区、控疫情”。3 月 12 日，文化和旅游部发出通知，各省级人民政府可以根据疫情防控形势有序恢复省内旅游。经过清明节和劳动节两个假期，国内近程旅游市场基本上得到了恢复。尽管 6 月中旬北京新发地批发市场爆发了新一轮疫情，但是总体可控，从三季度开始，内地旅游业将转入以国内市场为基础的产业振兴新阶段。中国旅游研究院调查数据显示，三季度我国居民出游意愿为 80.22%，同比恢复了九成左右，自驾出游和选择自然风景区的比例占比分别达四成。随着国内跨省游的逐步放开，旅游消费和出游意愿将会进一步明显增长。加上暑期旅游和中秋、国庆等假日旅游市场的强力支撑，以及我国较高的居民储蓄率，更多潜在旅游市场需求将在下半年有序释放。综合考虑疫情防控常态化、宏观经济、旅游市场和政策因素，我们对下半年旅游经济运行偏于“相对乐观”，也即“3+”与“4-”之间的预期，全年旅游经济呈“W 型”，甚至“U 型”发展态势将是大概率事件。预计全年国内旅游人数 34.26 亿人次，同比负
增长 43%；国内旅游收入 2.84 万亿元，同比负增长 50%；入出境旅游市场取决于国际疫情、签证限制、航空开放等条件，预计下半年仍将在底部盘整。
从春节、清明节、劳动节和端午节假日旅游市场数据来看，国内旅游恢复上升的态势还是很明显的。其中，清明节假日三天，国内旅游接待总人数 4325.4 万人次，同比恢复 38.6%；实现旅游总收入 82.6 亿元，同比恢复 19.3%。劳动节假日五天，国内旅游接待总人数 1.15 亿人次，实现国内旅游收入 475.6 亿元，分别同比恢复 53.5%和 37.6%。端午节假日三天，国内旅游接待总人数和旅游总收入的恢复势头更加明显。根据中国旅游研究院（文化和旅游部数据中心）的统计测算，前五个月全国乡村旅游接待人数 14.7 亿人次，都市游出游人数达到 9.8 亿人次，同比分别恢复 75%和60%。周边游同比恢复 64%，达到 4.45 亿人次。自驾游出游人数同比恢复59%，达到 1.47 亿人次。预计上半年国内旅游接待总人数为 11.68 亿人次，实现旅游总收入 6400 亿元，分别同比负增长 62%、77%；入出境市场则有 90%以上的负增长。
女士们，先生们， 今年上半年，内地旅游业界承受了巨大压力，付出巨大的代价。从现有的信息和数据来看，这个代价是值得的，压力也在逐步消解中。到目前为止，内地没有因为有组织的旅游活动而发生疫情的传播与扩散，没有出现大面积的企业倒闭和员工失业，没有出现重大旅游安全事故和负面舆情。游客满意度达到 84.8 分，说明广大游客对疫情期间所采取的措施是理解的。
目前，旅游市场的消费信心正在积聚，产业发展的动能也正在积聚。阶段性胜利的取得，离不开习近平主席的亲自部署和亲自指挥，离不开中央对疫情防控和复工复产的统筹，离不开旅游部门的积极担当和主动作为，更离不开旅游系统和数千万旅游从业人员的理解与付出。
春节以来，文化和旅游部门先后推出了暂还 80%旅行社质量保证金、恢复省内旅游业务、景区预约开放、调整旅游发展基金使用方向等支持旅游企业的政策，指导地方旅游部门和旅游商会、协会等行业组织，积极协调和多方争取有利的财政、金融、产业、投资政策和稳岗补贴。中国旅游协会、中国景区协会、中国游艺机游乐员协会、中国旅行社协会、全联旅游业商会，以及中国旅游研究院等专业智库、科研院所和高等院校通过会议、研讨、报告和数据发布，凝聚行业信心，引导发展方向。大型旅游集团、以旅行社和 OTA 为代表的旅行服务业、以酒店和民宿为代表的旅游住宿业、以景区和主题公园为代表的游乐业，旅游产业生态圈的投资商、资源商、供应商、分销商、代理商和合作伙伴，开展了大量卓有成效的自救措施和互助行动。这些行动既包括资本和市场层面的举措，如中国旅游集团启动加盟门店减免计划、锦江国际筹措 35 亿元资金开展金融支持、携程成立 10 亿元复苏基金助力目的地营销、美团启动 10 亿消费升级补贴并发布目的地安心复苏工具包；也包括广受行业和社会关注的直播带货，随着携程、巅峰、驴妈妈和众多旅行服务商，以及越来越多的市长、厅长和县长等地方政府领导人加入到这一行列，2020 年俨然已成“旅游直播元年”。二季度以来，随着发改、财政、金融、商务等综合部门的宏观政策和地方政府救市支撑政策的出台，加上省内旅游、都市旅游、乡村旅游市场的明
显复苏，以及对跨省旅游业务的期待，旅游企业信心开始恢复并趋于稳定。旅行社对三季度和下半年行业发展形势持“持平”和“乐观”的占比较上半年提高了 20%，景区和酒店对下半年行业发展持“持平”和“乐观”态度的占比也有明显提升。目前，自驾游、周边游、乡村游、本地休闲游带动了“车旅协同”、智慧旅游、数字文化等新业态的快速发展，全国各大城市“烟火气”复苏，夜秀、夜游、夜食、夜购、夜娱、夜宿等夜经济迅速升温，为下半年国内旅游经济的复苏奠定了坚实的市场基础。
女士们，先生们， 无论是疫后振兴，还是世界旅游休闲中心建设和国际旅游竞争力的提升，内地每年近 2 亿人次的出游市场都是香港和澳门地区旅游发展的可靠保证。直到今天，港澳都是内地游客出境的首选目的地，也是内地特别是珠江三角洲地区最为重要的入境旅游市场。自回归以来，特别是 2003 年“非典”开放内地居民赴港澳“自由行”政策以来，持续扩大内地和港澳地区旅游交流，不断深化内地和港澳地区的旅游合作，一直都是中央政府和特区政府的共识，也是旅游行政主管部门、行业组织和商业机构的工作导向。这个基本面不会因为疫情影响，也不会因为香港社会治安方面的一些不利因素而改变，希望业界对此有信心，并与中央的政策相向而行。我们注意到，这个月中旬，香港的海洋公园和迪士尼先后宣布重新开放，引起了内地旅游业界和游客的广泛关注，旅游网站和预订平台的搜索量也随之上升。还有之前的粤港澳大湾区建设、港珠澳大桥通车等消息，同样引起了内地市场的积极回应。这些都是值得广大业者密切关注的积极信号，也是港澳与内地合作的市场基础。
与此同时，我们也要看到，随着旅行经验的成熟，安全、便利和品质已经成为内地游客的本底诉求。我们每个季度都会监测出境游客对全球 100多个目的地的国家和地区的满意度评价，并做出趋势预测和政策建议。过去两年的数据表明，无论是纵比、同比，还是环比，香港的得分和排名都处于波动下行的态势，澳门的这一指标则稳中有升。如何重塑安全和友好的旅游目的地形象，让红帆船所代表的品质再次成为内地游客的温暖记忆，需要中央政府旅游主管部门和粤港澳大湾区地方政府的努力。从短期来看，可以建议中央政府把香港和澳门纳入将要恢复的跨省旅游业务范围，以分享疫情过后的内地市场红利。旅游业界还需要在市场形象更新、释放善意和提升服务品质方面下更大的力气，需要在研学旅游、亲子旅游、康养旅游、海滨度假等细分市场，以及珠海横琴、深圳前海等具体项目的合作上创新突破。各地旅游主管部门在文化和旅游融合创新方面，如何让青少年群体通过旅游增强文化自信和国家认同，也要增强高位谋划的意识与合作推进的能力。从长期来看，也需要香港业界和社会各界的相向而行，在港珠澳大桥、广深港铁路通车后，加快实施“一地两检，单边放行”的通关政策，让内地游客有更多的向心力和获得感。
