县政协关于全县环境保护工作调研报告
根据年度工作计划，4 月上旬，县政协组成调研组，对全县环境保护工作进行了调研。调研组学习了外县生态创建工作经验，深入到县内部分乡镇、村组、企业调查了解情况，听取了县环保局工作汇报，对全县环保工作有了更加深入的了解。现将调研情况报告如下。
一、全县环境保护工作基本情况 近年来，在县委、县政府的坚强领导和市环保局的直接领导下，全县环保工作紧紧围绕全县的整体工作部署，立足于扶风环境环境保护的客观实际，始终秉承“支持发展不动摇、环境标准不降低、服务企业不懈怠”的工作宗旨，以污染减排、生态创建、基础建设、执法监管等工作为重点，统筹规划，突出重点，有的放矢，全面推进，经过全县广大环境保护工作者的辛勤努力，全县环境保护工作取得了显著成绩：“十一五”期间污染减排的任务全面完成，县域环境质量明显改善，环保基础设施建设再上新台阶，环境监管能力有效加强，人民群众关注的环境热点难点问题得到有效解决，为促进全县经济社会又好又快发展做出了积极贡献。
（一）加强组织领导，环保责任得到有效落实。县委、县政府高度重视环保工作，始终把环境保护作为实施可持续发展战略的重要内容来抓。县政府把环境保护纳入全县经济社会总体发展战略进行规划、安排和部署，建立了行政首长负责制和“主要领
导亲自抓，分管领导具体抓，职能部门配合抓，环保部门监督抓”的领导机制，每年由县政府与各乡镇及有关职能部门签订目标责任书，将市县环保目标责任书中的各项指标分解到乡镇和部门，将环保工作纳入目标责任制考核范围，实行“一票否决”。县政府主要领导和分管领导定期听取环保工作汇报，研究解决环保工作中热点、难点问题，不定期的深入企业现场检查和督察，协助环保部门现场解决问题，为环保工作的持续发展提供了有力的组织保障。
（二）重视宣传教育，环保意识得到明显提高。近年来，县环保局始终把有关环保法律法规的宣传列为重要的议事日程。利用各类媒体，通过多种形式，针对各个层面，积极开展宣传教育。把各级党政领导干部、企业经营管理人员和环保执法人员作为环保法制宣传教育的重点，强化各级党政领导干部环保法制意识，进一步提高环境保护参与综合决策的能力；强化企业环保意识和社会责任，认真履行治理污染的法律责任；强化环保执法培训，进一步提高环保执法人员严格执法的能力和水平。通过组织“6.5”世界环境日、“4.22 地球日集中宣传，开展三秦环保世纪行、创建“绿色文明学校”、“生态示范村”、“环境优美乡村“等活动，把环境宣传教育向农村、学校、居民小区延伸，有效提高了全社会的环境保护意识。目前，全县共建成“生态示范村”11个；“绿色文明学校”15 所；市级环境优美乡镇 1 个；市级“十大优美乡村”1 个；省级环境优美乡镇 1 个；国家级生态村 2 个。
（三）狠抓污染减排，“十一五”减排目标任务得到全面完成。一是强化责任考核促减排。严格按照《xx 县“十一五”期间主要污染物排放总量控制指标》，将我县主要污染物总量控制指标进行了细化分解，制定年度减排实施计划和考核方案，将减排责任落实到单位和项目，将污染减排纳入政府目标责任书考核，实行污染减排“一票否决”，收到良好效果。二是实施双向调整促减排。坚持一手抓存量削减，一手抓增量控制，不断强化工程减排、结构减排和管理减排措施。先后关停取缔了秦伟水泥有限公司等 4 户水泥企业、5 户小造纸厂，拆除了 97 户小石灰窑，淘汰了法门寺纸业公司 9 台 67 蒸吨废旧锅炉，更新了 2 台蒸吨硫化床锅炉，指导督促华龙面业、冀东海德堡（扶风）水泥公司等 8 家企业，投资 3.6 亿元建成了污染治理工程，有效减少了污染物排放。强化环境管理措施，把总量指标作为环评审批的前置条件，坚持“先算、后审、再批”的原则，从源头上控制高耗能高污染行业盲目增长，确保增产减污。三是推广先进科技促减排。采用先进科技和工艺，发挥其第一生产力的作用。陕西秦伟新能源科技有限公司，引进先进的优质高活性石灰生产线技术，设备的每个关键部位都安装了视频监控，生产全过程都实行自动化，不仅保证了产品质量，而且单位能耗大大低于国内同行业水品，环境影响指标符合国家要求，取代了传统的石灰窑生产，减少了环境污染，实现了节能减排。宝鸡泰荣陶瓷公司投资 836万元对生产工艺进行技术改造，燃烧方式由天然气取代了原料
煤，淘汰了传统的煤气发生炉工艺，年减少烟尘 182 吨、二氧化硫 2xx 吨，有效地减少了有害气体排放，实现了真正意义上的清洁生产。四是发展循环经济促减排。继续在企业、绛帐工业园区和社会三个层面上推进循环经济发展，通过创新发展模式实现节能减排。法门寺纸业有限公司 20xx 年投资 4890 万元建成了 150吨麦草将配套碱回收项目、20xx 年、20XX 年共投资 6250 万元建成了 2 万吨/日中段水处理、3 万方/日废水深度处理、200 万方/年白水处理、白泥回收利用、35 吨循环硫化床锅炉、90 吨循环硫化床锅炉、2 万方/日中段废水处理项目。这些治理设施的投用，实现了 600 万吨废水的达标排放，年消减 cod3200 吨，节水300 万吨，回收烧碱 7200 吨，收益 800 万元。同时，企业采用余热发电、实现热电联产，实行新区集中供热的三位一体的循环节能利用模式，彻底扭转了在环境治理方面“只投入，没效益”的被动局面，也激发了企业投资环保设施的积极性，实现环境治理和企业效益的双赢。冀东海德堡（扶风）水泥公司投资 1.3 亿元，建成了 293 套包括静电除尘、降噪、高温布带除尘、污水利用等在内的污染治理和循环利用设施，还建成了 18mw 纯低温余热发电项目。这些设施的运行，可发电 14440 万度，减少粉尘排放 15 万吨，年节水 50 吨，年创效益 5800 万元。
（四）严格环境监管，环境安全得到有效维护。一是严格环境准入。认真执行环境影响评价和“三同时”制度，对不符合国家产业政策的项目，污染物不能达标排放的项目，环境质量不能
满足环境功能区要求的项目，没有排放总量指标的项目，坚决拒批，从源头上控制环境污染和生态破坏。对于满足环保准入条件的项目，开辟环保审批“绿色通道”，为推动项目尽快落地、尽快开工、尽快建成投运提供更好、更快捷的服务。近年来，全县审批的建设项目 70 多个，均履行的环评审批程序，从源头上遏制了污染源的产生。二是严厉打击环境违法行为。连续 5 年开展了“整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动”，依法对 20多家违反环境影响评价和“三同时”制度的单位进行了处理，关闭了太白磷肥厂、渭源生物工程公司、绛帐牛仓皂素长 3 户不符合国家产业政策、生产工艺落后、污染严重的企业。对环境问题突出的 4 家企业进行了挂牌督办。以解决群众反映较多的噪声污染、水污染、空气污染和畜禽养殖业污染等热点难点问题为重点，加大执法检查力度，改善区域环境质量，促进企业发展与群众环境诉求的和谐。近年来，共协调处理各类环境投诉、环境纠纷146 起、环境矛盾 110 余次，结案率达到 98%。三是切实强化防范和应对环境突发事件的能力。制定完善了《xx 县突发环境污染事件应急处置预案》，加强了对重点企业和敏感区域的摸底排查，成立了应急处置队伍，积极开展环境应急演练，环境应急工作制度不断完善，处置能力不断提高。近年来，先后成功处置了2 起环境污染突发事故，有效控制了污染危害。
（五）统筹城乡发展，环保基础设施建设得到进一步提升。一是县城“两场（厂）一热”项目的建成和投入使用，标志着我
县环保工作的硬件建设迈上了一个新的台阶。投资 5400 万元，20xx 年 9 月 1 日建成运营的县城污水厂，承担了县城新区、老区、法门寺文化景区三个地区 6 万人、10 多平方公里的城镇居民生活污水处理，该工程一期日处理生活污水 1.0 万吨，出水水质排放达到了《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级 b 标准，cod 排放浓度在 40mg/l 以下，年可消减 cod530 吨，减轻了小韦河的污染负荷，进一步提高了城区环境质量。20xx 年，投资 1300万建成的县城垃圾无害化处理场，占地 78 亩，利用天然沟壑，完成了填埋场地基及防渗、垃圾坝、沼气导排及收集、渗滤液收集及处理、排水、道路、绿化等工程，即将投入使用。从 20xx年开始，法门寺纸业投资 4000 多万元，建设新城新区集中供热工程。到目前完成了一期工程建设，去年冬季部分区域实现了供热。结束了我县无集中供热的历史。二是城镇及农村环保硬件建设的逐步配备，标志着我县环保工作从治理点源到治理面源的转变。20XX 年，杏林镇投资 100 万元，建成了占地 12 亩、日处理污水 150 吨的镇区污水处理厂，走在了全省的前列。召公镇的污水处理厂项目目前已经开工建设，同时，绛帐镇的生活污水处理厂、生活垃圾填埋场两个项目也正在前期的准备当中。今年，省环保厅将我市列为“农村环境集中连片整治试点市”，重点将对500 个村进行环境集中整治，一批镇村垃圾处理体系建设、污水处理体系建设项目家将相继建成投入使用。
（六）推行综合整治，生态环境质量得到进一步优化。一是
开展麦草和玉米秸秆禁烧专项行动。每年 6 月份和 11 月份，以政府通告形式，禁止焚烧麦茬、焚烧秸秆，组装宣传车巡回宣传，与公安、交通、林业等部门开展联合执法，切实保护大气质量安全。二是开展降低噪音专项行动。每年 6 月份，根据高考期间的有关规定，开展建筑工地、超市商场、交通市容降低噪音专项行动。三是强化城市空气环境综合整治。出台了综合整治行动工作方案，通过执法检查、调查摸底、限期督办等一系列措施，对道路扬尘、工业粉尘、堆场粉尘、建筑施工扬尘、绿化施工扬尘和机动车尾气等 6 个方面进行全方位治理，空气质量优良率保持90%以上。四是不断加大生态建设和保护力度。贯彻落实省政府《关于千里“绿色长廊”建设的意见》，持续不断地开展“绿色扶风”创建活动，大力实施天然林保护、三北四期、省级自然保护区、野生动植物保护等林业重点工程建设，绿色已成为扶风的特征和名片。逐步加大农村环境保护工作，大力发展农村能源沼气建设，引导农民配方施肥，增施有机肥，减轻农业面源污染。积极推进绿色、有机、无公害食品示范基地建设，推行农业标准化生产，发展特色品牌农业，加快了生态农业的发展。逐步引导畜禽养殖户开展污染治理工作，部分规模化畜禽养殖场建有粪污处理设施，农村的环境质量逐步改观 二、存在问题与不足 近年来，我县环境保护工作虽然取得了一定成绩，但也存在着一些不容忽视的困难和问题。主要表现在：
一是节能减排、降耗资源、保护环境的压力进一步加大。一方面随着工业化、城镇化、市场化步伐的进一步加快，经济发展与环境承载能力不足的矛盾愈来愈突出。工业化又是县域经济发展的有力支撑，伴随着招商引资力度的不断加大，一大批工业企业将逐步在我县落地开花。土地、供水等资源性的生产资料愈来愈紧张，建设过程中的粉尘、噪音、污水、垃圾等常规性的污染因子和一系列的新型污染因子随即产生，对环境造成新的破坏。另一方面，随着环境的逐步改善，主要污染物 cod.so2 的减排标准逐步升高，对我们的工作也提出了更高的要求。因此，推广新工艺、新设备，实现节能生产、循环利用，降低资源消耗的压力进一步加大。
二是农村环境污染问题突出。主要集中在三个方面：一是农村垃圾和污水随意堆积和排放。农村垃圾的主要组成为建筑垃圾、生活垃圾、塑料袋以及材草等。“垃圾靠风刮，污水靠蒸发”是目前大部分农村的真实写照。垃圾的分类、收集、处理机制亟待建立，排污设施也亟待建设。二是畜禽养殖污染问题亟待解决。目前，这已成为农业源污染的主要来源。由于规划布局、厂址选择等历史原因，一些农村规模养殖户污染防治设施不健全，畜禽粪便、污水不能及时清理，导致畜禽养殖污染问题较突出，严重影响周围居民的身心健康。三是化肥、农药、农膜等大量使用。特别是化肥、农药、等的不合理利用，造成了土壤污染，是其成为影响食品安全的重要因素。对饮用水水质也构成了一定的负面
影响。
三是检测能力和手段不强。到目前为止，xx 县环境监测站还没有成立。缺乏一批现场调查和收集资料，监测计划设计，优化布点，样品采集，样品运输和保存，样品的预处理，分析测试，数据处理，综合评价的数字化、定量化的仪器和装备以及现场应急监测仪器，对环境污染的在线监测处于刚刚起步阶段，部分监测仍旧依靠感官判断。
三、几点建议 (一)加大宣传力度，切实增强做好环境保护工作的责任感与使命感。全社会要进一步深化生态环境在经济社会发展中基础性地位的认识，坚持以科学发展观为统领，以加快建设资源节约型、环境友好性社会，提高生态文明建设总体水平为方向，以实现经济持续发展、污染持续下降、生态持续改善为目标，认真履行环境保护由地方政府负责的法律责任，切实做到经济建设与生态建设一起推进，产业竞争力与环境竞争力一起提升。各级领导干部要树立科学发展观和正确的政绩观，绝不能以牺牲环境为代价换取经济的一时增长。牢固树立和切实维护环保工作的国策地位，健全完善和落实行政首长负责制、“一票否决制”、环境保护问责制等制度。切实落实《公共机构节能条例》，从节约一张纸、一度电、一滴油做起。继续深入开展多层次、多形式的环保法律法规宣传活动，不断增强全社会的环境意识和法制观念，扩大公众的知情权、监督权和参与权，进一步形成各方密切协作、群众广
泛参与、共同支持和促进环保工作的良好氛围。
(二)加大工作力度，全力推进经济结构调整，确保完成减排目标任务。要紧紧围绕县委、县政府在“十二五”期间的产业布局和主要任务，发挥环境保护的“倒逼机制”，抓住产业结构调整、经济转型的大好机遇，认真落实环境影响评价和“三同时”制度，严格执行相关产业政策，正确处理好环保把关与审批服务的关系，立足当前，着眼长远，统筹发展效率与增长质量，严格环保市场准入制度，防止“两高一资”项目上马和低水平重复建设，推进清洁生产，发展循环经济，优化产业结构和生产力布局，从开发建设的源头防治环境污染和生态破坏。要进一步落实工作责任，强化措施，把治污减排的压力转化为推进发展方式转变的动力，把治污减排的要求转化为企业决策层的自觉行动，重点实施工程减排、结构减排和管理减排，加快淘汰落后产能，确保圆满完成“十二五”减排任务，为全县经济的健康协调可持续发展营造良好的生态资源环境。
（三）加大执法监察力度，逐步构建环境安全防控体系。要按照“责权明确、监督有力、运转高效”的要求，进一步完善环保执法联动机制，加强各职能部门之间的协调配合，把突击性集中执法检查与日常性的环境监察有机结合起来，继续开展“整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动”，全面检查清理重金属违规建设项目，严厉打击各类环境违法行为，最大限度地防范重大环境污染事故，切实保障人民群众的身体健康和环境安全。
进一步加大对工业污染源的废水、废气、粉尘（重金属）、以及建筑垃圾等固体废物的控制；农业污染源的污水、化肥、农药、畜禽规模养殖粪便、秸秆以及枯枝败叶的控制和循环利用；交通运输污染源的废气、噪音以及建筑施工噪音等的控制；建立村级医疗室、社区门诊、医院等医疗卫生机构医疗垃圾统一收集、处理机制；高度重视饮用水水源地保护，确保水源地环境安全。坚持保护优先和自然恢复为主，实施生态修复工程。持续推进渭河流域综合治理工程建设。加强对北部重点森林生态功能区的保护监测和管理，保护生物多样性。适时启动小韦河生态修复工程。全面维护我县生态系统安全。建立新建项目环境风险评估制度和已建项目环境隐患排查制度，完善环境预警体系，规范危险废物、危险化学品、辐射项目环境管理，以解决重金属污染问题和保证饮用水安全为重点，强化环境安全防控工作措施，有效防范环境风险，确保全县环境安全。
(四)加大投入力度，进一步提高农村环境保护水平。要严格落实省政府《关于贯彻“以奖促治”政策加快解决突出的农村环境问题实施意见的通知》精神，积极做好省级农村环保“以奖促治”、“以奖代补”专项财政资金的申报和争取工作，科学设计农村环境综合整治项目布局，注重规模效应和示范效应。切实发挥资金的导向作用。积极探索农村环境保护与新农村建设的结合点、切入点，加大投入和支持力度，大力实施农村小康环保行动计划，努力促进人与自然和谐发展。要继续把农业面源污染特别
是畜禽养殖污染和农村的土壤污染治理作为工作重点，在广大农村推广绿色、有机、无公害生产，最大限度地减轻农业面源污染。同时，要充分发挥行业的监管的作用，加大对违法农资经营商户的打击力度，从源头上杜绝假农药、假化肥和劣质农膜等对环境的污染。要树立环境第一、环境至上的理念，着眼长远、超前规划，把各项新农村建设工程建成群众满意工程、放心工程。要结合重点镇建设和新一轮的城镇建设规划修编，把农村生活垃圾处理和污水治理作为新农村建设的重点，统筹考虑污水、生活垃圾处理设施以及畜牧养殖小区的规划布局，在农村推广“果-蓄-沼”循环利用新模式。学习千阳经验，积极推广“户分类、村收集、镇运输、县处理”的农村生活垃圾处理模式，尽快启用县垃圾处理场，实现农村垃圾无害化处理。要督促其余 8 个乡镇积极筹措资金，科学规划，尽快把污水处理厂建设纳入工作计划，力争在“十二五”期间全县各镇的污水处理厂能够建成并投入运营。
（五）加大争取力度，进一步提高环境监测的能力建设水平。环保能力建设是大势所趋。要积极向省市环保部门 xx 县上有关部门协调申请，力争在“十二五”期间，我县环保部门在人员编制、监测手段、硬件装备等方面都有大的提升。适时成立 xx 县环境监测站。大力弘扬“求实创新、团结协作、恪尽职守、造福三秦”的陕西环保精神，努力建设有为、坚强、务实的领导班子，积极开展岗位比武、职业技能竞赛活动，全面提高干部职工的业务素质，深化职业道德、吃苦奉献、比拼争先教育，为我县环保
工作的持续健康发展提供有力的智力支持和坚强的组织保障，为推动科学发展、建设关中强县、富裕扶风百姓作出新的更大的贡献。
