1 关于《中共 X XX 市委
X XX 市人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见》的起草说明
2015 年 3 月中央颁发了《中共中央 国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》（中发〔2015〕11 号）（以下简称《决定》），提出了深化供销合作社综合改革的总体要求。这是党中央加快推进中国特色农业现代化、巩固党在农村执政基础、从全局出发作出的一项战略性决策。2016 年 2 月省委省政府下发了《关于深化供销合作社综合改革的实施意见》（辽委发〔2016〕5 号）（以下简称《意见》），为认真贯彻落实中央和省委精神，XX 市供销社代起草了《中共 XX 市委 XX 市人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见》以下简称《实施意见》），现将起草工作的有关情况汇报如下：
、 一、《实施意见》起草的背景和过程
为贯彻落实中央《决定》和省委省政府《意见》精神，在分管市长的亲自领导下，市供销社组织全市供销系统广大干部职工深入学习贯彻中央《决定》和省委省政府《意见》，领会精神实质。按照要求，市供销社成立了由主要负责同志为组长的《实施意见》起草小组。为使《实施意见》切合我市实际，具有指导和操作性，起草小组深入两县五区开展调研，多次召开党组会议讨论研究，广泛征求全系
2 统干部职工的意见，并赴山东、河北等地学习考察贯彻落实《决定》精神的有关情况，借鉴外省经验，4 月末形成了《实施意见》草稿。5 月初征求了中直、省直、市直 23 个部门的意见，其中没有修改意见的 19 家，提出修改意见的 4 家。市供销社对 4 个部门提出的修改意见逐条梳理，列出清单，共计 15 条。重点对财政资金扶持、农民专业社管理等 12 条意见进行修改，经过与有关部门多次沟通，反复修改，达成了共识，最终形成了一致意见的《实施意见》，并呈报志成副市长审阅同意提报请市政府常务会议讨论通过。
二、《实施意见》主要内容
《实施意见》共三个版块，5 部分 20 条。
第一版块，帽段和第一部分，主要阐述的是深化供销合作社综合改革的总体要求，共 3 3 条。
主要包括：深化供销合作社综合改革的重大意义、指导思想、目标任务和基本原则。提出了到 2020 年，通过创新为农服务体系、创新基层组织体系、创新社有企业运营体系和创新联合社治理体系，把全市供销合作社打造成为与农民联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运行更高效、行业指导更有力的合作经济组织体系，成为服务农民生产生活的生力军和综合平台，成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带，切实在推进全市转型振兴、全面建成小康社会中发挥更大作用。
第二版块，第二部分到第四部分，主要阐述的是深化全市供销合作社改革的主要内容，共 4 14 条 。
3 主要包括：
一是拓展经营服务领域，更好履行为农服务职责。主要是创新农业生产服务方式，为农民提供产前、产中、产后系列化服务；提升农产品流通服务水平，加强供销合作社农产品流通网络建设，推进多种形式的产销对接；加快发展电子商务步伐，开辟“农产品进城”和“工业品下乡”双向流通新渠；强化城乡社区综合服务功能，加快建设农村综合服务社和城乡社区服务中心（站）；稳步开展农村合作金融服务，鼓励供销合作社领办的农民合作社开展内部资金互助业务。
二是完善基层组织体系，密切与农民利益联结。主要是强化基层社合作经济组织属性，通过劳动合作、资本合作、土地合作等多种途径，广泛吸纳农民和各类新型农业经营主体入社，不断强化与农民的利益联结；推进基层社分类改造，将基层社改造纳入当地小城镇发展规划。对经济实力各异的供销社采取不同的方式，来提升、恢复服务农民生产生活的能力；领办创办农民专业合作社，发挥供销合作社的组织优势，通过成立一批带动力强的农民专业合作社及其联合社，提高农民的组织化程度，促进农业产业化经营；加大对基层社发展的扶持力度，扶持供销合作社的政策要向基层社倾斜，支持符合条件的基层社作为农民专业合作社进行工商登记注册。允许财政项目资金直接投向注册后的基层社，财政补助形成的资产可转交注册后的基层社持有和管护。
三是创新联合社治理机制，增强内在发展活力和动力。主要是构建联合社主导的行业指导体系，市级供销社要充分
4 发挥领导全市供销合作事业发展的作用，研究制定发展战略和规划，指导服务全系统改革发展；构建社有企业支撑的经营服务体系，推进社有企业并购重组，在农资、粮油、农产品等重要涉农领域和再生资源行业，加快培育经营规模大、市场竞争力强的龙头企业；培育社有企业新型业态，大力推进经营业态和商业模式创新，不断拓展经营服务领域；理顺联合社与社有企业的关系，联合社机关要切实把握好社有企业为农服务方向，加强社有资产监管，促进社有资产保值增值；创新联合社治理结构，切实履行加强行业指导、落实为农服务职责。
第三版块，第五部分，主要阐述的是加强对供销合作社综合改革的领导，共 3 3 条。
主要包括：
一是强化统筹协调，落实领导责任。成立全市深化供销合作社综合改革领导小组，统筹协调供销合作社综合改革工作。二是加大政策支持，形成长效机制。相关部门加大财税、用地等政策支持，妥善解决供销合作社历史遗留问题。三是加强自身建设，强化干部职工能力素质培养。完善选人用人机制，优化人才队伍结构。激发供销社发展活力和内生动力，打造过硬的干部职工队伍。充分发挥供销社在全市农业发展建设中的骨干和带动作用，为转型振兴提供保障。
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