关于党建工作情况的调研报告
一、基本情况 目前，我县共有国有企业 26 家，其中 7 家国企党建工作属地管理，19 家由盟级单位垂直管理。为了深入了解和掌握国有企业的党建工作情况，我们采取抽样调查的方式，选取了县直属的 7 家国有企业：县邮政局、县新华书店、县广电网络分公司、县移动分公司、县联通分公司、县电信分公司、县广电网络分公司、xx 伊利乳业有限责任公司。共有在岗职工 420 余人，党员 68 名，其中在职党员 41 名，离退休党员 27名。
二、党建工作主要做法和成效 从调研情况看，随着我国经济体制改革的不断深化，我县国有企业的组织结构、生产经营方式和外部环境发生了深刻变化，绝大部分企业能够根据新的形势，积极探索加强和改革国有企业党建工作的思路和对策，在发挥企业党组织政治核心作用等方面取得了一定成效。具体表现为：
（一）党组织服务经济的职能得到了一定的增强。不少企业党组织能够坚持与时俱进，紧紧围绕党的基本路线和企业生产经营活动开展工作，“围绕经济抓党建、抓好党建促经济”的指导思想得到了进一步明确。全县各企业党组织服务经济的职能主要体现在三个方面：一是在参与企业重大经济决策中注意摆正自己的位置,能够充分发挥参与决策的作用。同时，通过加强制度建设，为企业经济决策提供科学的制度保障。如县邮政局党支部，制定了《xx 县邮政局工作制度》、《xx 县党支部工作职责》《xx 县邮政局重大问题会议讨论制度》等，将民主集中制原则贯彻到经济决策之中，实现了党组织参与企业重大问题决策的规范化。二是实现了“四个同步”，即党的基层组织和生产行政组织同步建立，党务干部和生产行政干部同步配备，党建工作制度和生产管理制度同步制定，党建工作和生产经营工作同步考核。三是各企业党组织始终坚持把服务于生产经营作为企业党组织政治思想工作的出发点和落脚点，正确处理发生在生产经营过程中国家、集体和个人三者利益的冲突。特别是在企业改制过程中，各企业党组织能带领和引导职工积极参与，并做好职工的思想工作，在改制的同时确保队伍稳定。四是坚持“生产经营第一”的原则。企业党组织开展活动尽量以不影响企业生产经营为前提，普遍采用“分散、小型、业余”的原则，保证了企业正常的生产经营活动。
（二）党组织机构设置得到了一定的调整。近年来，随着企业改制的深入，我县企业党组织机构设置也进行了相应的调整。一是党务人员普遍得到了精简，党务工作者和专职党务工作者数量逐渐减少，党组织书记一般由单位的副职兼任，从而缩减了非生产性部门所占人员编制。二是逐步理清和健全法人治理结构中各机构的关系，依照“双向进入、交叉任职”的新模式，使懂经济、善管理的企业党组织领导成员依法进入了决策机构、经营机构和监督机构，保证党组织在企业的政治核心作用和企业的健康发展。如县广电网络分公司党支部，由企业总经理兼任党支部书记，企业的一切正常生产经营活动都能得到党支部的积极响应，党组织的各项活动及经费开支都能得到企业的大力支持，从而形成了企业经济工作与企业党建工作同步发展的良好局面。三是企业党支部的设置更趋合理。各企业党委能够根据企业生产经营状况、党员结构变化和党员分布状况的异动，适时调整支部设置，使党员管理更加便利。
（三）党员先锋模范作用得到了一定的发挥。调查中，我们了解到，尽管企业生产经营和稳定难处多，职工生活困难，但不少党员始终没有忘记自己的义务，在不同的岗位和领域发挥着共产党员应有的作用，广大党员面对关系到个人切身利益的问题，能从大局出发，做到坦然处之，努力维护企业正常的生产经营活动。
（四）党内各项活动得到了一定的创新。一是创新了党组织教育管理的内容和方式。在教育管理内容上，主要是狠抓了思想政治工作。同时，作为思想政治工作的延伸，各企业党组织在精神文明建设和企业文化建设方面也下了不少功夫。二是创新了党员发展工作制度。各企业党组织在发展党员上，认真推行公示制、审查制和责任追究制，牢把入口关，新发展党员中，一线党员占 40%以上。三是创新了廉政建设制度。各企业党支部坚持强化对企业领导班子在重大问题特别是资金运作、用人决策上的监督;着力推行资产
经营责任制、企业领导人员收入申报制度、招待费用向职代会报告制度和职工代表民主评议企业领导人员制度，增强了企业领导人员搞好企业的责任感和使命感。
三、国有企业党建工作存在的主要问题 近年来，国有企业党建工作在传统的基础上有了新的发展，同时也面临着很多新的情况和新的问题。目前，国有企业党建工作的现状主要表现在以下几个方面：
一是对加强党建工作的认识还不高。部分企业领导干部对党建工作的认识不够，认为国有企业的中心工作就是抓好经营生产、实现经济效益目标，以生产经营目标的实现取代党建工作，在经营工作压力大的情况下，容易忽视党建工作。
二是对创新党建工作的意识不强。部分企业领导干部和从事党建工作的政工干部，认为只要按照完成上级部署的党建工作任务就行了，在日常的党建工作不求创新，只是按部就班、安于现状，同时党建工作方法单一，长此以往党建工作失去了生机与活力，也就没有新的发展。
三是党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥不好。国有企业是以取得良好的经济效益为目标，在企业追逐经济利润最大化的同时，容易忽视党建工作在企业发展中的促进作用，特别是没有充分发挥和调动党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，形成了党建工作和企业发展“两张皮”的现象。
四是加强党组织的建设的力度不大。在部分国有企业中，少数领导干部从思想上不够重视党建工作，抓党建工作的意识不强、力度不大，党建工作的成效不明显。
五是受制于管理权限出现党建与业务两层皮。在此次调研过程中，普遍单位存在垂直管理国有企业抓党建工作的重视程度好于属地管理的国有企业。
四、原因分析 （一）从客观上看，主要是两个方面：一是企业作为经济实体，以追求最大利润为目标，而党建工作目标是巩固党的执政地位。这种有限的职权必然导致企业党建工作的艰难处境。二是随着改革的深入，国有企业行政角色逐渐消失，传统的计划经济向市场经济转变，国有企业在市场经济激烈的竞争中，由于要发展企业，企业领导人以争取最大利益出发，机构设置以生产经营为中心，党建工作失去物质基础，给工作开展带来一定难度。
（二）从主观上看，主要是三个方面：一是思想认识滞后，部分企业管理者认为企业是一个以利润最大化为目标的经济组织，依法经营，照章纳税，对资本负责。企业党组织只需抓好自身建设、思想政治工作和精神文明建设，不必介入企业的生产经营活动。二是措施缺乏创新，思想政治工作缺乏针对性、实效性。许多企业党组织仍然只会用形式单一、内容空洞的说教方式对党员和职工群众进行思想教育，缺乏创新，缺乏载体。三是“双向进入、交叉任职”的领导体制并没有切实到位。有的虽然在形式上实现了“双向进入、交叉任职”，企业经理和党委书记虽然由一人担任，但实质上有的企业但在工作中却多是以经理身份出现，偏重生产经营工作，忽视党建工作，“一手硬、一手软”的问题没有得到很好的解决。四是受管理权限制约，垂直管理国有企业党建和业务工作由上级领导部门管理，属地管理国有企业党建工作属地党委管理，业务工作则由上级领导部门管理，年终考核统一由上级领导部门直接考核，考核指标侧重经济效益和业务拓展，忽视党建工作，再加上这些企业党建工作是属地管理，出现管理和考核分家，导致党建与业务工作出现两层皮。
五、加强国有企业党建工作的思路和有效途径。
开展国有企业党建工作是党的建设的重要组成部分，随着国有企业改革的不断深化，企业的各种矛盾会不断显现，职工的思想会出现这样或那样的问题，同时企业又面临着激烈的市场竞争和经营压力，在这种情况下加强国有企业党建工作就显的尤为重要，国有企业党组织必须具有高瞻远瞩、统揽全局、正确决策的水平和能力，同时加强党建工作，做好统一思想、化解矛盾、振奋精神、凝聚力量等工作，使广大党员干部职工的思想统一到企业党组织的决策部署上来，把精力投入到企业的科学发展上来。
（一）发挥党组织政治核心作用,把握企业正确的发展方向。国有企业是我国经济结构的重要组成部分，是建设有中国特色社会主义的经济基础，做好国有企业党建工作对促进企业和社会的改革发展稳定，都具有重大的现实意义和深远的历史意义。目前，我国正处于体制转型期，人们的思想观念、思维方式和价值
取向日益多元化。随着国有企业改革步伐加快，资源配置更趋科学合理，在这种情况下，企业党组织在事关政治方面的问题，必须牢牢把握企业正确的发展方向，始终保持清醒和坚定的意识，旗帜鲜明地坚持马克思主义，确保企业改革和发展沿着健康的轨道稳步发展。坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观指导思想教育武装企业广大党员和干部职工，使他们提高认识，树立以企业为家的观念，更好地为企业服务。同时，要建立健全企业党组织工作机构，按照稳定队伍、优化结构、提高素质的要求，加强党务政工队伍建设。把党和政府对职工群众的关怀真正落到实处，进一步密切党群、干群关系，为推进改革、促进发展、维护稳定奠定坚实的群众基础。
（二）强化党员管理，健全党员管理制度。近期，县委组织部开展党员组织关系排查工作，任务是核查党员身份信息，摸清失联党员底数，理清党员组织关系，规范党员管理，各企业紧密结合此工作契机，一是健全流动党员定期联系汇报制度。对长期外出且有固定住所或服务场所的流动党员，及时转接党的组织关系。对那些下岗短期外出打工或在打工地挂靠了其他党组织的党员，摸清联系地址、联系电话及联系方式，及时补发流动党员证，以便参加当地组织活动。二是健全发展党员管理制度。做好经常性的发展党员工作，对那些勇于创业并有入党要求的职工，要搞好培养教育，及时接纳符合条件的优秀职工入党。三是健全党员培训制度。教育党员坚定共产主义的理想信念，带头维护党和国家的利益，带头遵纪守法。要加强对党员的文化技术培训，教育党员带头学文化、学技术。四是结合实际，积极开展各种组织活动，增强党组织的凝聚力和向心力。应根据党员和企业的实际特点，积极探索党组织的活动内容、活动方式和工作方法。
（三）发挥企业文化引领作用，为加强党的建设服务。当前在国有企业改革和发展的关键时期，就更加要求企业党组织不断发掘企业潜在的企业文化资源，通过组织开展多种形式的企业文化，培养员工积极健康向上的心态，与企业共荣辱的责任感和自豪感。国有企业党组织建设应当体现出人文关怀，首先，要确立企业广大员工在企业中的主体地位，充分发挥主人翁作用。企业党组织要牢固树立全心全意依靠企业员工发展企业的指导思想，广开民主渠道，倾听各方意见，使企业的各项决策都能得到员工的真心拥护。要不断完善和发挥工会、职代会作用，动员广大企业员工参与、积极为企业改革和发展献计出力。其次要致力于营造和谐的劳动关系，树立团队意识。注重加强对员工的思想政治工作，减少矛盾，形成合力，共同为企业发展而奋斗。企业党组织要切实深入基层调查研究，及时解决员工生产生活上的问题，不断改善企业员工生产、生活条件，努力构建和谐的企业文化氛围，为加强党的建设服务。
（四）创新党建工作方法，加强企业党组织的自身建设。新形势下，要加强国有企业党建工作，使党建工作适应实际的需要，关键是方法的创新，只有这样党建工作才能做到与时俱进。一是要解放思想、开拓思路，扩大党的工作覆盖面和影响力。加强党的建设，首先要建立健全党的组织，这是党的建设的基础。有党组织就要有上级组织的坚强领导；有党员有组织就要开展活动，就要发挥党组织和党员的先锋堡垒和模范带头作用。二是创新工作方法，提高企业党组织的战斗力。特别是在落实党组织生活、加强党员教育、组织党员活动方面要有所创新，创新党建工作的长效机制，使之能够适应形势的变化，并能更好地对今后的党建工作具有指导意义。三是创建工作新载体，激发国有企业党建工作的内在活力。国有企业党建工作有了好的工作载体，党组织建设就会思路清、方向明、办法多，工作就会有活力。因此，必须结合形势的发展，紧紧围绕党的中心任务，不断加强党的建设，积极探索党建工作与企业改革发展相结合的工作载体，努力使企业党建工作服务于企业发展建设这个中心任务，为企业改革保驾护航，同时使党建工作得到加强和发展。
总之，加强国有企业党建工作，就要坚持抓好党的思想、组织、作风和制度建设，加强党风廉政建设，充分发挥党组织的政治核心作用，用优秀的企业文化为党的建设服务，解放思想与时俱进，创新党建工作方法和载体，只有这样才能适应新形势下对党建工作的需要，推动党建工作不断迈上新的台阶。
离退休干部党建调研报告
**区委老干部局通过深入调研，摸清了全区离退休干部党组织建设的现状、特点及存在问题，并对进一步加强离退休干部党组织建设进行了深入思考。
一、区离退休干部党支部建设基本情况 截至目前，**区离休干部 12 人，退休干部 697 人，离退休干部党员共 541 人，占离退休干部总数的 76%。区直部门离退休干部党员关系全部转入居住社区，全区建立离退休干部党支部 38 个，其中，离退休干部单建支部 6 个，与社区居民合建 32 个。近年来，我区利用社区优势，重视和抓好离退休干部党支部的建设，下大力做好离退休干部党员的管理、教育和服务工作，充分发挥老同志在政治、经验、联系群众上具有的独特优势，积极引导和组织老党员发挥作用，参与社区建设，为我区的精神文明建设、社会稳定作出重大贡献。
（一）强化组织建设，提高离退休干部党支部凝聚力。一是选好支部班子。各离退休干部党支部按照党章规定选举产生支部委员会，选配组织能力强、民主作风好、有奉献精神、敢于负责、身体较好、有威望的老同志担任支部书记。同时，针对离退休干部队伍特点和不断变化的情况，我们在选配离退休干部党支部成员时，逐步向相对年轻且担任过部门领导职务的退休干部倾斜，增加了支部班子的活力。如，以救助生活困难群众、贫困学生等为特色的“关爱”党支部，支部书记由原区民政局局长担任，支部党员多为热心公益事业的离退休干部。二是创新组织设置。我区组织对包括离退休干部在内的全部社区党员进行详细调查摸底，按照年龄结构、文化层次、专业特长、兴趣爱好等分类整合，建立了社区党员资源管理库。在党组织设置上打破原有设置模式，按照“便于组织学习、便于开展活动、便于管理服务”的原则，将社区党员按照年龄、兴趣、技能等类别“有机组合”，创建特色党支部，并赋予独特“品牌”。三是加强教育学习。把思想政治教育作为离退休干部党支部首要任务，深入开展“两学一做”学习教育，教育引导老同志牢记党员身份，保持公仆本色，坚定理想信念，严守政治纪律和政治规矩。以党支部为单位，每月 9 日开展一次离退休干部集中政治理论学习，主要传达党和国家的大政方针、学习近期各级领导重要讲话精神、通报区委、区政府对重大事项的决定及重要会议精神等，不断提高离退休干部党员的思想政治素质和政策理论水平。十九大召开后，我们对全区离退休干部学习贯彻十九大精神进行了安排部署，以党支部为依托发放了学习材料，组织学习研讨会、宣讲报告会 3 次，参加离退休干部党员 1200 余人次。
（二）丰富活动内容，增强离退休干部党支部的活力。充分依托离退休干部特色党支部，搭建平台载体，组织离退休干部开展形式多样、富有成效的特色服务活动。一是特色党支部+志愿服务队伍。各特色党支部以离退休干部为主体，各特色党支部以党员为主体，带动社区居民成立志愿服务队，开展各具特色的志愿服务活动。“永康”党支部组建了“银发医疗服务队”，开展健康义诊、举办医疗保健知识讲座。“艺苑”党支部成立了“社区文体艺术团”，组建戏曲队、秧歌队、晨练队、太极队，开展各类文艺演出、健身活动。“平安”党支部组建了 20 多人的治安巡逻队和安全保卫队，对小区进行安全巡逻。目前，全区以各特色党支部为依托建立志愿服务队 41 支，累计开展各类为民服务活动 6000 余次，救助困难群众 1800 余户（次），受益群众超过 2 万人。二是特色党支部+“公益岗”。根据“居民需要什么就提供什么”的导向，各特色党支部每季度组织开展一次“进百楼、访千户”活动，并通过微信群、QQ 群，及时广泛地收集居民服务需求。经统一整理后，由社区党总支分门别类反馈给各离退休干部特色党支部。对反应比较集中的需求，各特色党支部设立党员“公益岗”，通过设岗定责组织党员开展活动。例如，针对社区老年人较多并缺少照顾的实际，“温馨”“和谐”支部联合成立温馨夕阳服务站，专门服务 80 周岁以上老年人；“关爱”支部成立护教岗，组织党员每天在学生上学、放学时段疏导交通、维护秩序。对居民的个性化、简单易行的服务需求，各特色党支部结合在职党员到社区报到工作，开展在职党员认领居民“微心愿”活动，“一对一”搞好服务。三是特色党支部+驻社区单位。按照“社区出题目，驻社区单位做文章”的工作思路，开展特色党支部与驻社区单位党组织结对共建活动，发动驻社区单位党组织积极发挥职能作用，提高为社区居民服务的质量和水平。比如，“永康”党支部与区人民医院党支部结成共建队子，发挥医院的专业优势，定期举办医疗保健知识讲座、义务查体活动等；“关爱”党支部与区民政局党支部结成共建对子，利用职能优势，对社区内的下岗困难职工、生活困难党员、贫困学生等进行及时救助。目前，各特色党支部与驻社区单位结成共建对
子 36 个，开展各类服务活动 700 余次。
（三）完善长效机制，为离退休干部党支部活动创造良好条件。一是加强活动场所建设。按照“六有”标准，为各社区建立了集办公议事、便民服务、文化娱乐、卫生医疗等功能于一体的活动阵地，目前全区 7处城市社区工作用房总占地面积超过 9000 平方米，并为每个社区建设规范化党员活动中心，为离退休干部党员参加学习、活动提供了场地保障。二是加强活动经费保障。按照大社区 40 万元/年、小社区 20 万元/年的标准设立了社区党组织为民服务专项经费，并实行专款专用，将社区离退休干部特色党支部开展各类活动费用列入社区党组织为民服务经费列支范围，为活动开展解除后顾之忧。三是加强工作队伍建设。在人员配备方面，通过社会招聘、返聘离退休干部职工等途径，不断选拔优秀人才充实社区工作者队伍，截至目前已选聘 68 名离退休干部、老党员到社区任职，制定出台社区工作者从业规范，推进社区工作者职业化建设。
二、存在的主要问题 （一）离退休干部党建工作存在机构编制制约。我区 2013 年成立了**区离退休干部工委，对全区离退休干部党建工作进行指导，但没有独立的编制，至今未配备专职副书记，制约了其作用的发挥；我区区直部门离退休干部党员关系已全部转入社区，但在各镇街及社区没有离退休干部工作机构，社区党建工作人员比较缺乏，主要依靠老同志开展活动，导致活动在组织协调上难度较大。
（二）离退休干部党支部活动形式过于单一。组织开展活动和学习的方法、形式上比较单一，也就是读文件、看资料、看电教片和组织参观等，无创新意识。据一些老党员反映，他们在离开工作岗位后，除参加组织生活和交纳党费外，与党组织的接触比在岗时少了，个人承担党内工作、组织交付的任务也减少了很多。
（三）离退休干部党支部组织生活不够规范。一是部分离退休干部党员退休后，担负着照顾老人和孙辈的任务，不能经常性的参加党支部的学习教育活动；二是部分老同志年老体弱、行动不便，且有的跟随子女在外地生活，造成无法正常参加组织活动、党内有关会议。同时，调查发现，离退休干部党员在政治坚定方面存在较强的思想基础，但在思想常新方面，还有很大的工作空间，有待加强组织学习和活动。
三、建议和对策 （一）提高思想认识，加强组织领导。各级党委要把离退休干部党支部建设纳入党建工作总体规划，离退休干部工委成员单位要密切配合，齐抓共管，每年至少检查一次离退休干部党支部建设工作，听取工作汇报，研究解决党支部建设中存在的难点问题，提供必要条件，整合活动场所资源和投入适当经费。同时，要加强离退休干部工作人员培训，学习党务工作知识，熟悉党建工作规律、特点和要求，不断提高指导工作的能力和要求。
（二）建立健全制度，规范组织活动。完善送学制度，对身体状况不好、长期卧床不起不能参加活动的老党员，由支部书记或支部委员以电话询问、入户走访等形式，向老党员通报学习情况、赠送学习资料等，确保组织生活覆盖到每个支部、每名老党员。完善换届选举制度，定期对离退休干部党支部进行换届选举，选配有责任意识、服务意识，有群众威信，且身体较好，年龄相对较轻的退休干部担任党支部书记，此外为有利于离退休干部党支部建设、有利于开展活动，可选配离退休干部工作者担任支部书记、副书记或委员。
（三）创新活动形式，增强组织活力。活动是离退休干部党支部的生命所在。各基层党支部应坚持“请进来、走出去”相结合，不断创新党支部活动形式，丰富活动内容，发挥离退休干部的积极作用，将离退休干部的定期学习、党员志愿服务活动和参观考察结合起来，使离退休干部在开阔眼界，愉悦身心的同时，更好地围绕中心，服务大局，积极发挥作用。
（四）加大教育力度，凝聚组织力量。继续抓好离退休干部党支部和思想政治建设，加大离退休干部党支部成员的教育培训。以抓支部书记为重点，组织支部书记积极参加上级及本级的理论学习，进一步深化抓好离退休干部党建工作重要性的认识，提升班子素质和能力，扎实有效的推动工作。同时，要积极宣传离退休干部党员的先进事迹，树立离退休干部党员典型，在全社会广泛形成尊重老同志、爱护老同志、学习老同志的良好氛围，激励老同志继续为党和人民的事业增添正能量。
