前
言 XX 山水甲（鸭）天下，南楚果蔬誉（芋）九州。
XX 县地处 XX 最南部，南岭山脉北麓，物华天宝，武水河、人民沙依城而过。XX 香芋、XX 香柚、大冲辣椒等省内知名，舜华鸭业更是闻名遐迩。
2017年7月，XX农业大学与XX县人民政府签订校县战略合作协议，帮助 XX 县制定农业产业中长期发展规划。共同建立以 XX 香芋为代表蔬菜特色产业基地，以 XX 香柚为代表的水果特色产业基地，以 XX 肉牛为代表的养殖特色产业基地。
学校成立了肖调义、刘辉、彭雪明、彭可为、周兵、刘明月、李大志、龙江松等老师组成的几个服务团队.编织了《XX 县农业产业中长期发展规划》,XX 县人民政府组织专家对《XX 县农业产业中长期发展规划》进行了评审.中南大学谷中原教授任评审组组长，XX 农业大学符少辉教授（校长）、XX 省农科院罗赫荣研究员、XX 省畜牧水产局肖光明研究员等参加了评审.评审专家一致认为:《规划》以地为伴，贴地而行，紧扣XX 农业禀赋，农业发展规划设计科学合理，框架设计精巧，能以产业项目为抓手，设计了产业空间布局。是一个具有引导性，实用性，指导性的农业产业发展规划。
党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，乡村振兴首次被写入党章。2018 年中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划》 （2018-2022 年）,产业兴旺是乡村振兴的基础和根本，也是推进经济建设的首要任务。XX县委、县政府高瞻远瞩，真抓实干,提出编制《XX 农业产业中长期发展
规划》正是落实党中央、国务院实施乡村振兴规划的 抓手，牵住了乡村振兴的牛鼻子，必将为 XX 县实现乡村振兴奠定良好的基础。为推进XX 县农业全面升级，农村全面进步，农民全面发展，谱写新时代乡村全面振兴新篇章。
目
录 第一章
总则
................................ ..............
1 1 一、规划背景 ............................................. 1 二、指导思想 ............................................. 1 三、基本原则 ............................................. 2 四、发展目标 ............................................. 3 （一）总体目标 .......................................... 3 （二）阶段目标 .......................................... 3 第二章
发展基础与条件
................................ .....
6 6 一、发展基础 ............................................. 6 （一）XX 县农业生产自然禀赋 ............................. 6 （二）农业生产持续稳定发展 .............................. 6 （三）农业产业化水平全面提速 ............................ 6 （四）特色农业建设取得突破 .............................. 7 （五）现代庄园经济快速发展 .............................. 7 （六）农业综合保障能力更强 .............................. 8 （七）农村电子商务发展迅速 .............................. 8 （八）科技成果成效显著 .................................. 9 二、问题与挑战 .......................................... 10 （一）农业产业结构调整缓慢 ............................. 10 （二）产业融合发展水平不高 ............................. 10 （三）农村电子商务认识不足 ............................. 10 （四）产业链条延伸发展速度缓慢 ......................... 11
（五）农产品加工龙头企业缺乏创新能力 ................... 11 （六）新型农业经营主体数量少 ........................... 11 （七）生产经营较为分散 ................................. 12 （八）科技支撑力量不足 ................................. 12 第三章
农业产业空间布局
................................ ..
13 一、粮油产业空间布局 .................................... 13 （一）中期形成“五点三线”粮油产业空间布局 ............. 13 （二）长期形成“四园四片区”粮油产业空间布局 ........... 14 二、果蔬茶产业空间布局 .................................. 16 （一）中期形成“十一点五线”的果蔬茶产业空间布局 ....... 16 （二）长期形成“三线五园九片区”的果蔬茶产业空间布局 ... 17 三、畜禽水产产业空间布局 ................................ 20 （一）中期形成“一心八点八线”的畜禽水产产业空间布局 ... 20 （二）长期形成“一心十一园十一片区”的畜禽产业空间布局 . 22 第四章
重大项目与建设工程
................................
24 一、质量强农工程 ........................................ 24 （一）主要目标 ......................................... 24 （二）具体措施 ......................................... 24 二、融合强农工程 ........................................ 28 （一）主要目标 ......................................... 28 （二）具体措施 ......................................... 29 三、特色强农工程 ........................................ 37 （一）主要目标 ......................................... 37
（二）具体措施 ......................................... 38 四、品牌强农工程 ........................................ 41 （一）主要目标 ......................................... 41 （二）具体措施 ......................................... 42 五、科技强农工程 ........................................ 44 （一）主要目标 ......................................... 44 （二）具体措施 ......................................... 45 第五章
保障措施
................................ ..........
52 一、夯实农业产业基础设施建设 ............................ 52 （一）高标准农田建设 ................................... 52 （二）水利基础设施网络建设 ............................. 53 （三）加强农业产业机耕道建设 ........................... 53 二、深化农村土地改革制度 ................................ 55 （一）完善农村基本经营制度 ............................. 55 （二）深入推进农村土地制度改革 ......................... 55 （三）推进农村集体产权制度改革 ......................... 57 三、强化农业产业人才支撑 ................................ 57 （一）壮大新型农业经营主体 ............................. 57 （二）扶持小农生产 ..................................... 58 （三）加强“三农”工作队伍建设 ......................... 59 四、健全多元投入保障机制 ................................ 60 （一）加大农业产业财政投入力度 ......................... 60 （二）优化农业产业金融服务 ............................. 61
（三）引导和撬动社会资本投入农业产业 ................... 62 第六章
规划实施
................................ ..........
64 一、加强党的领导 ........................................ 64 二、坚持规划引领 ........................................ 64 三、注重典型带动 ........................................ 65 四、动员社会参与 ........................................ 65 五、抓好评估考核 ........................................ 66
1 第一章
总则 一、规划背景 2014 年中央提出了农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革，2017 年中央提出了推进农业供给侧结构性改革，把“一去一降一补”（去库存、降成本、补短板）作为解决农业结构性过剩与不足等问题并存的重要手段，加快促进农业发展新动能，开创农业现代化建设新局面，2018 年中央提出乡村振兴，重点在于产业兴旺，XX 省以促进农民持续增收为目标，以农业“百千万”工程为总抓手，推动农业产业由增产导向转为质量导向，大力实施现代农业建设。“十三五”时期，XX 市通过创新农业发展方式，着力推进 XX 农业向产业化、标准化、规模化、机械化和信息化等方向发展。XX 县大力推进农业产业化经营，以项目建设为重点，全面推进农业产业结构战略性调整，强化农业实用技术推广和应用，提高农业科技技术含量，加速推进 XX 现代农业建设，为XX 县农业产业中长期发展提供有力支撑。
二、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，推进乡村振兴战略的实施。以农业供给侧结构性改革为主线，以促进农民持续增收为目标，以“百千万工程”为总抓手，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系和政策支持体系，积极构建农业智慧产业体系，加快推进以精细农业为特色的优质农副产品供应基地建设，大力推进质量变革、效率变革、动力变革，提升农业品牌影响力、农产品市场竞争力，提高农业产
2 业化经营水平。坚持培育和创新新兴农业产业，坚持重点农业产业优先发展，提质升级成熟产业，坚持适度发展和稳产发展，坚持中期发展以数量导向为主，长期由数量导向转为质量导向的内涵式发展。坚持农业产业优先发展，结合 XX 的“百千万工程”及“绿色农业、智慧农业、数字农业”等发展理念，一张蓝图干到底，推进 XX 现代农业建设，打造农业产业发展的“XX 模式”，加快实现由农业大县向农业强县跨越，做好 XX 县农业产业中长期发展规划。
三、基本原则 ——坚持农民主体地位。充分尊重农民意愿，切实保障农民合法权益，解放思想，先试先行，风险可控，积累经验，试点示范。
——坚持农业绿色发展。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，落实“节约优先、保护优先、自然恢复”为主的方针，以科技为基础，由化学农业向生态农业转型，以绿色发展引领农业产业发展。
——坚持农业特色发展。充分挖掘农产品特色，做强做精特色农产品，培育新产业、新业态，突出“优质、安全、绿色”导向，倡导弘扬生态持续发展。
——坚持产业融合发展。立足资源禀赋，突出地域特色，做强主导产业，做优特色产业，全面推进农业产业间、产链间、区域间的深度融合，提升农业产业价值。
——坚持科技引领发展。强化科技支撑农业产业，转变农业生产方式，加快农业新品种、新技术、新工艺、新模式、新装备“五新”科技的引进与推广应用。创新农业合作组织、土地流转、农村经营管理服务等机制，增强农业产业发展的内生动力。
3 ——坚持因地制宜发展。科学把握 XX 县各地的地形差异、资源条件等特征，以绿色产品为导向，坚持因地制宜、分类指导，注重规划先行、突出重点、分类施策、典型引路。
四、发展目标 （一）总体目标 培育现代农业发展新动能，把握 XX 三个“百千万”工程总基调，按照“绿色共享、改革创新、提质升级”发展战略，全面实施 XX 县农业产业五项重大工程，中期发展以数量导向为主，长期转向质量导向的内涵式发展，统筹推进农业建设“XX 模式”的总目标：围绕 XX 县舜峰、武水、南强、汾市、水东、金江、香花、麦市、楚江 9 个镇，花塘、镇南、万水、西瑶 4 个乡进行农业产业规划。一是提升农产品质量安全，实施质量强农工程；二是进行农业产业融合，实施融合强农工程；三是突出农产品特色，实施特色强农工程；四是打造品牌效应，实施品牌强农工程；五是强化科技支撑，实施科技强农工程。努力实现农业发展方式、财政投入方式、农村居民生活方式三大转变，全面建成现代农业。
（二）阶段目标 1 1 、中期目标（ 2018- - 2022 ）
到 2022 年，农业产业发展取得重要进展，从整体来看，农业产业完成由点到线的转变过程，产业布局实现点线有效衔接，完成农业产业框架建设，实现数量上的增长。农业“百千万”工程取得新进展，其中，“一片三园百名”现代农业科技工程得到实施。即到 2022 年，建立一个高标准农田示范片，三个现代农业特色产业园，招募科技服务团队带动一百名科技人员服务农业农村；“两企十社百户”农业产业发展工程
4 得到实施，即到 2022 年，推动“舜华鸭业、舜溪香芋”两家涉农企业在省区域性股权交易市场挂牌，培育十家有品牌有实力的农民专业合作社，发展一百户家庭农林示范场。主导产业实力明显增强，到 2022 年，培育 XX 柚、XX 香芋、肉牛、茶、高山禾花鱼等产业链，并将其打造成千万产业，农业供给质量全面提升。同时，推动绿色生产方式转型，实行绿色生产试点与循环生态农业模式。加快加工业提质升级，促进加工业协调发展，促进农产品加工企业集群发展，融合发展，创新发展。加强科学技术在“养殖业、种植业”等领域的应用，实现从种养环节到生产的全方位服务，实现科学化种养殖模式，初步建成现代农业，形成农业产业发展的“XX 模式”。
2 2 、长期目标（ 2023- - 2027 ）
到 2027 年，基本实现农业产业化发展，从整体形态来看，农业产业呈现由线到面的良好格局，产业布局实现连片化的格局，实现由数量导向向质量导向转型的内涵式发展，农业“百千万工程”取得卓越进展，到 2027 年，“三片三园百名”现代农业科技工程取得重大进展，高标准农田示范片由一片增加至三片，“四企十社百户”农业产业发展工程取得重大进展，推动由舜华鸭业、舜溪香芋、舜湘牛业、舜柚果业四家涉农企业在省区域性股权交易市场挂牌。实现“四园四片区”的粮油产业空间布局，“三线五园九片区”的果蔬茶产业空间布局，“一心十一园十一片区”的畜禽水产产业空间布局。构建质量、数量、生态的“三位一体”耕地保护体系，开展农业全程绿色标准化示范产业基地创建，推进种植业作物标准园、畜禽标准化规模养殖场（小区）、水产健康养殖示范场和生猪屠宰标准化建设。建立健全农产品精深加工业的稳步发展体
5 系，建成覆盖农业全产业链的信息服务网络和统一的城乡农产品市场监管机制，实现大宗农产品全程自动化，培育新业态，搭建融合发展载体，推动要素整合集成和优化配置。支持农业高新产业园和农业科技园建设与提质，健全 XX 县农业科技创新联盟，实现资源共享。同时，农业基础设施建设、农村土地改革制度、农业产业人才支撑队伍等保障措施不断完善，让农业成为有奔头的产业、农民成为有吸引力的职业、农村成为安居乐业的美丽家园，农业综合生产能力明显增强，实现农业产业全面发展。全面形成农业产业发展的“XX 模式”，全面建成现代农业。
6 第二章 发展基础与条件 一、发展基础 （一）XX 县农业生产自然禀赋 XX 县地处南岭山地，湘江、珠江两江之源，县域总面积 1383 平方公里。地形西北高，东南低，以东山、西山、桃竹山为骨架，如箕状向东南倾斜。地貌类型主要有山地、丘陵、平原三类，各占 59.43%、29.27%、9.51%。XX 县境地处中低纬度区，气候温和，雨量充沛，光热充足。年平均气温为 17.9°C，年降雨量在 1022.3 至 1917.4 毫米之间，县城平均降雨量为 1421.8 毫米。全县辖 13 个镇乡,总人口 40 万，土地总面积
206 万亩，其中林地面积 150 万亩,森林覆盖率 72%。
（二）农业生产持续稳定发展 2016 年 XX 县实现农业总产值 22.0082 亿元，比上年增长 1.0%。畜禽创建省级肉牛标准化示范场 2 个，认证“农产品地理标志”、“无公害农产品”的养殖场 8 个，投资 1000 万元规模养牛场达 10 个以上，牧业产值达 6.0 881 亿元；果园面积 10.5 万亩，水果产量 10.34 万吨；粮食播种面积 35.13 万亩，粮食总产量 12.48 万吨，其中优质稻种植面积18.5 万亩，占水稻面积比重 84.1%；蔬菜种植面积 12 万亩，产量 24.68万吨，同比增长 1.8%。
（三）农业产业化水平全面提速 2016 年重点巩固 3 个全国蔬菜标准园（双溪乡贝溪村、土地乡古城村、武水镇下洞片）、1 个省级蔬菜产业特色园（武水镇下洞片）、4个特色水果基地（舜峰镇黄皮山红心桃基地、武水镇老寨村乌梅基地、
7 南强镇鸿源果业南丰蜜桔基地、南强镇周家蜜枣基地）；创建舜峰镇 XX香芋标准园；新增百亩以上的特色小水果种植基地 10 多个，种植面积比上年翻一番。畜禽方面，出栏 500 头以上的养猪场规模 100 余个，其中出栏 10 万头的生猪标准化养殖场 3 个，年出栏万头以上的生猪标准化养殖 2 个，生猪规模场年出栏生猪 25 万头，占出栏生猪总量的 60%以上；存栏牛 10 头以上规模户已有 50 多户；存栏羊 20 只以上规模户有近 300 户；家禽出笼 1000 羽以上的规模户已达 500 多户。
（四）特色农业建设取得突破 XX县被评为国家农业部第三批国家现代农业示范区和 XX省特色县域经济农副产品加工重点县，农业产业化特色县的品牌进一步叫响。目前建成了 XX 鸭、XX 香芋、大冲辣椒等 289 个特色种养基地，绿色蔬菜基地 10 万亩，认证无公害产品 17.5 万亩，无公害农产品 10 个，绿色食品 3 个，国家食品安全（QS）认证 8 个，大冲辣椒新获批为“国家地理标志保护产品”，市级以上重点农业产业化龙头企业增至 17 家，其中国家级 1 家、省级 4 家，年加工农副产品产值突破 30 亿元。
（五）现代庄园经济快速发展 XX 县推广“园区+企业+基地+协会+农户”等多种经营模式，实施特色农业项目 40 余个。县工业园规划扩园面积 15 平方公里，聚集了特色农产品加工龙头企业 12 家，开发各类产品 400 多款。2016 年新增四星级休闲农业庄园2家，新增三星级休闲农业庄园1家。突出品质优先，完成大品牌打造。全县各龙头企业拥有专利技术授权 200 余项，其中舜华鸭业拥有专利 135 项，成为“全国知识产权试点单位”。
8 （六）农业综合保障能力更强 一是健全农产品质量安全工作机制。2016 年县委县政府将农产品质量安全工作列入年终绩效评估内容，与全县 13 个乡镇、3 个农林场所签订了《XX 县 2016 年农产品质量安全工作责任状》。二是提升农产品质量监测网络和监测能力，监管机构不断健全。三是加强农业行政执法力度。XX 县农业行政执法大队列为全国农业行政执法工作先进单位上报国家农业部，全省只有 XX 一家。创新工作机制，完善行政执法队伍。分区划片，监管责任落实到人，强化行政执法责任。强化农业资源与环境保护，开展试点试验。
（七）农村电子商务发展迅速 2016 年 XX 县投入 400 余万元，建好了电商惠农服务平台，实现了县有电商运营服务中心，乡镇有电商惠农服务站，村有电商服务社，覆盖全县乡镇和贫困村，到 2017 年底，XX 县共建县、乡、村三级农村电子商务服务机构 167 家。XX 县还依托农村电商服务体系优势，培育农产品销售市场，构建“互联网+合作社+农户+市场”的电商营销新路径，扶植培育了 10 余个规模农业基地（合作社），与广州家乐福等 12 家大型超市搭建了“产销对接”合作伙伴，实现年销售收入 1.5 亿元。依托浦发村镇银行的全方位信贷合作支持，正在创建 10 家联合社，着力打造 10 万亩优质农产品供应基地。现有贝溪 XX 香芋合作社，电商平台为同益乡政府“供销 e 家”物流配送中心。与总社“供销 e 家”积极对接，投入 200 多万元建成了“供销 e 家”XX 县电商运营服务公司（中心）。并在乡镇和村级层面，布局建设了 9 个乡镇电商惠农综合服务中心和 149 个村级电商惠农综合服务社，力争 3 年内实现行政村全覆盖。
9 通过强基健体，XX 供销合作社基层组织实现了从“零”到覆盖 62%行政村、由“休克式改制”到“复活式重生”的重大突破。企业为主导的电商平台主要有 6 个（XX 舜华鸭业有限公司、小徐呱呱食品有限公司、舜湘牛业发展有限公司、林富茶油、友酒茶缘电商有限公司）。
（八）科技成果成效显著 XX 县农业科技服务模式主要有：校县合作科研基地＋区域示范基地＋基层推广站＋新型经营主体“两地一站一体”模式，“县级农技推广部门+公司（合作社）+示范基地+农户”模式。主要为代表的农业科技服务公司有：鸿源果业发展有限公司、武丰农机服务公司、旺兴农机服务公司、老寨乌梅冷藏服务合作社、舜溪香芋销售储备中心等服务企业。XX 县 2017 年共申报省级科技计划项目 2 个(舜华鸭业、香锡公司)，市级科技计划项目 6 个（茶树花精深加工关键技术研究、新能源汽车充电桩（站）应用技术成果转化及产业化、“互联网+生态农业”大数据系统的开发与应用、电子制导靶向——废旧塑料瓶片色选技术研发及应用、稻草秸秆高效养殖肉牛技术研究及示范），申报市级科普示范基地 1 家（乐园生态苗木种植合作社）。积极申报科技专利（2017 年东佳电子共7 件实用新型专利获得授权），指导舜华鸭业、舜湘、舜美牛巴等企业做好互联网销售平台建设及应用技术。2017 年，6 家企业与大专院校、科研院保持紧密联系（舜湘牛业与 XX 农大、飞腾牛业与 XX 省畜牧兽研究所、XX 省生物机电学院办学、南方矿业和广州有色金属研究院、舜华鸭业与 XX 省畜牧兽医研究所、香锡公司与湘潭大学、华湘再生资源与长沙环境保护技术学院），产学研结合的企业共计达 3 家（舜华鸭业建有省级研发中心、南方矿业成立技术研发部，香锡公司组建专家团队）。
10 二、问题与挑战 （一）农业产业结构调整缓慢 农业产业发展空间有限，宜发展特色效益农业的区域相对集中，与粮田保护的矛盾日益突出，制约农业种养结构的调整和特色基地规模的扩建。农业产业化、市场化、组织化程度较低，对经济增长的贡献率还不大。此外，像 XX 鸭规模化生产，产业化经营，虽已取得了巨大的经济、社会和生态效益，但离国家低碳、低耗、低污染标准要求还相距甚远。生猪养殖千家万户饲养方式仍没有根本性改善，其品种养殖因量小、规模化、标准化程度较低。牛羊方面，XX 县现有 11.82 万亩常年可利用的草山草坡，34.6 万亩可利用灌木林，8 万亩农隙草地，40.6 万吨的农作物秸秆，这些资源可载畜 7 万余头黄牛，24 万头山羊，但这些资源一直没有被有效利用，大量农作物秸秆被焚烧，造成了资源的巨大浪费。
（二）产业融合发展水平不高 当前 XX 县一二三产业融合发展还处于初级发展阶段，支撑体系还不太健全，比较落后。在与电子商务密切相关的信用、标准、支付以及物流等关键支撑环节上，跟发达地区相比还有很大差距，普遍存在农业物流信息化程度较低，统一共享的物流信息平台尚未建立，现代农业物流观念尚未形成信息化建设投入不足与建设成本过高、经营治理中运用计算机网络不充分等问题。
（三）农村电子商务认识不足 由于受文化程度等因素的制约，农民仍保持传统的交易习惯，认为电子商务可信度值得怀疑，相当多的农民没有条件及时、直接地从网上
11 获取信息，也没有能力对获取的信息进行分析筛选，更没有可能上网发布信息；与农业相关的企业和主管领导普遍缺乏通信知识和电子商务业务知识，缺乏对电子商务在农产品流通领域应用的认识，导致企业和政府投入相对不足，也制约了农产品与电商平台的融合发展。
（四）产业链条延伸发展速度缓慢 产业链条的延伸向多元化发展是农业产业化持续发展的坚强后盾。XX 县除现有的农产品加工龙头企业：XX 鸭业、舜峰芋业、小徐瓜瓜辣椒食品加工厂、舜美牛业外，年产 5 万吨以上的水果业只停留在鲜果直接上市，上市时间比较集中，潜伏着较大的市场风险。畜禽加工仍以休闲产品为主，新鲜、冷鲜产品未能占据市场。年产量 27.2 万吨以上的玉米产业只停留在生猪饲料的供给原料上,农产品加工这块没有突破，致使农户生产效益低，制约着果蔬产业的发展。由于 XX 县大部分耕地属丘陵、山地，且农田丘块面积小，不适应大型机械作业，很大程度上制约了机械化水平提高。
（五）农产品加工龙头企业缺乏创新能力 XX 县种养殖业农产品加工龙头企业有 XX 鸭、小徐瓜瓜辣椒食品加工厂、舜湘、舜美牛业、正邦科技、林富茶油等企业，大部分企业加工技术含量较低，只停留在农产品初级加工阶段，资金规模小，没有形成规模效益。且市场开拓、自主创新能力不强，抵御市场风险力差，与国内其他省市的龙头企业比较还有很大差距。
（六）新型农业经营主体数量少 规模以上农业龙头企业实力不强，带动能力弱；农民合作社、家庭农场数量少、规模小，技术含量低等问题，特色产品比较零散，蔬菜类
12 收集包装难度大，适合网销的特色产品仍然比较少，特别是注册认证的特色网销商品更少。市场主体发育不足，龙头企业和大型企业较少，小微企业经营困难明显增加。一些新型经营主体有名无实，还有一些新型主体成长慢、创新能力较差，不具备开发新业态、新产品、新模式和新产业的能力。
（七）生产经营较为分散 集约化程度不高，专业化技术化较低，品牌少，引资能力较弱，农业发展质量效益和竞争力亟待提高。创新驱动发展乏力，大众创新、万众创业的氛围尚未形成。龙头企业带动力不强，对农业的投入与期望值不高，农户受市场波动影响，种粮积极性不高。
（八）科技支撑力量不足 一是机械化推进难度大。由于农业基础仍然较薄弱，受丘陵山区地理条件、耕作制度、种植规模、基础设施及农民购买力等因素的影响，农业机械化操作受到很大的局限，肉牛养殖中的种草的机械化程度更低。“十二五”末，XX 县水稻耕、种、收综合机械化水平为 60％，低于 XX省平均水平。二是农业科技人才相当缺乏。目前 XX 县科技培训受教育的农民年龄层次偏大，新技术接受能力差。在实际工作当中越来越暴露出专业技术人员严重缺乏的问题。三是农业科研学研设置不科学，脱离了经济体制的利益分配。四是农业科技成果转化率低，利用率不高。
13 第三章
农业产业空间布局 坚持“产业主导、全面发展”总战略，即把发展产业作为工作的重中之重，全力兴产业、强实体、提品质、增实效，并以此带动和促进经济社会全面协调发展，形成以抓产业带动抓全面、以抓全面促进抓产业的良性态势。全面树立大农业、大食物观念，全方位、多途径开发食物资源，加快形成与市场需求相适应，与资源禀赋相匹配的现代农业产业结构和空间布局。中期形成以数量导向为主的农业产业布局，初步建成现代农业，长期形成由数量导向向质量导向转型内涵式发展的农业产业布局，全面建成现代农业。根据 XX 县农业产业情况，将农业归类为粮油产业、果蔬茶产业以及畜禽水产产业三部分来进行空间布局。在粮油生产功能区，全力发展优质水稻和油茶产业，加大政策扶持和产业化开发，确保粮食安全；重点布局发展 XX 柚、XX 香芋、茶、肉牛、高山禾花鱼等主导产业，加强农牧衔接配套，延长产业链、价值链；充分利用旱地、水田冬闲田、低丘缓坡地等潜在资源，采用间作、套种、基质栽培、设施农业等模式，积极发展粮油产业、特色种植业以及肉牛养殖、高山禾花鱼。
一、粮油产业空间布局 （一）中期形成“五点三线”粮油产业空间布局 按照突出资源优势、区位优势和比较优势的原则，优先发展市场需求大、发展潜力高的优质水稻产业和油茶产业，形成“五点三线”空间布局。“五点”即水东镇以南、西瑶乡以西、南强镇以东的三个优质稻示范点，武水镇以南、南强镇以南的两个油茶示范点，“三线”即“水东镇的优质稻种植线”、“西瑶乡的优质稻种植线”、“武水镇至南强镇的油茶种植线”。以武水镇、南强镇、金江镇、水东镇、西瑶乡五个镇为
14 中心，辐射周边乡镇，建设标准化水稻、油茶种植示范基地，形成水稻、油茶产业种植线。
（二）长期形成“四园四片区”粮油产业空间布局 依据增长极原理，以武水镇、南强镇、金江镇、水东镇、西瑶乡为核心，实现粮油产业“四园四片区”的粮油产业空间布局。“四园”即
15 西瑶乡的优质稻示范园、水东镇的优质稻示范园、南强镇的优质稻示范园、南强镇的油茶示范园；“四片区”即西瑶乡的优质稻种植片区，水东镇至汾市镇的优质稻种植片区，南强镇的优质稻种植片区，武水镇至南强镇所组成的油茶种植片区。
16 二、果蔬茶产业空间布局 （一）中期形成“十一点五线”的果蔬茶产业空间布局 按照突出资源优势、区位优势和比较优势的原则，优先发展市场需求大、发展潜力高的 XX 柚、红心桃、蜜枣、XX 香芋、大冲辣椒、茶等果蔬茶产业，“十一点”即水东镇以西的大冲辣椒示范点，武水镇至舜峰镇两个 XX 香芋示范点，楚江镇以北、花塘乡以北的两个红心桃示范点，麦市镇和汾市镇两个 XX 柚示范点，南强镇以南的蜜枣示范点，南强镇以南的 XX 柚示范点，东山和西山的茶示范点；“五线”即以镇南乡至水东镇的大冲辣椒种植线，以武水镇至舜峰镇所组成的 XX 香芋种植线、麦市镇的 XX 柚种植线、汾市镇的 XX 柚种植线、南强镇的 XX 柚种植线。在武水镇、南强镇、西瑶乡、花塘乡、楚江镇、舜峰镇等乡镇发展以红心桃、乌梅、红枣、枇杷等为主的名优小水果产业；以鸿源果业为龙头，带动全县水果种植，形成南强镇、汾市镇、武水镇、舜峰镇、花塘乡等特色水果种植基地，打造“中国小水果之乡”，创立“XX 小水果”名牌。
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（二）长期形成“三线五园九片区”的果蔬茶产业空间布局 形成“三线五园九片区”空间布局。“三线”即楚江镇至花塘乡的
18 红心桃示范线，镇南乡至水东镇所组成的大冲辣椒示范线，武水镇至舜峰镇的 XX 香芋示范线；“五园”即麦市镇的 XX 柚示范园，汾市镇的 XX柚示范园，南强镇的 XX 柚示范园，东山和西山的茶示范园；“九片区”即以麦市镇至香花镇、汾市镇、南强镇的三个 XX 柚种植片区，以花塘乡至楚江镇的红心桃种植片区，南强镇的蜜枣种植片区，以镇南乡至水东镇的大冲辣椒种植片区，南强镇的 XX 香芋种植片区，东山和西山的茶种植片区。
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20 三、畜禽水产产业空间布局 （一）中期形成“一心八点八线”的畜禽水产产业空间布局 按照突出资源优势、区位优势和比较优势的原则，优先发展市场需求大、发展潜力高的肉牛、鸭、生猪、水产等畜牧业，形成“一心八点八线”空间布局。“一心”即汾市镇鸭业种苗中心，“八点”即水东镇的肉牛示范点、花塘乡的肉牛示范点、花塘乡的生猪示范点、南强镇的生猪示范点、武水镇的鸭业示范点、麦市镇的高山禾花鱼养殖示范点、西瑶乡的高山禾花鱼养殖示范点、南强镇的高山禾花鱼养殖示范点；“八线”即以武水河、人民河、东山河“三河”沿岸及山塘水库乡镇为主的XX 鸭养殖线；以临嘉路、临桂路、临连路“三路两旁”为主的生猪养殖线；以东山、桃竹山“两山”山脉为主的肉牛、肉羊养殖线。
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22 （二）长期形成“一心十一园十一片区”的畜禽产业空间布局 “一心”即汾市镇鸭业种苗中心；“十一园”即以武水河、东山河、人民河为主的三个 XX 鸭养殖示范园，临嘉路、临桂路、临连路为主的三个生猪养殖示范园，东山、桃竹山为主为的肉牛、肉羊养殖示范园，麦市镇的高山禾花鱼养殖示范园，西瑶乡的高山禾花鱼养殖示范园，南强镇的高山禾花鱼养殖示范园。“十一片区”即以武水河、东山河、人民河为主的三个 XX 鸭养殖片区，临嘉路、临桂路、临连路为主的三个生猪养殖片区，东山、桃竹山为主为的肉牛、肉羊养殖片区，麦市镇的高山禾花鱼养殖片区，西瑶乡的高山禾花鱼养殖片区，南强镇的高山禾花鱼养殖片区。以舜华鸭业为龙头，将沙田牛巴、香塘鱼等禽肉类农产品与舜华鸭业公司结合，通过 XX 鸭品牌推向市场，带动武水镇、金江镇、汾市镇、南强镇、舜峰镇、花塘乡等为主的肉禽类养殖基地建设，打造特色农业板块。打造以人民河为主的水生生物资源保护和生态渔业养殖基地。
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24 第四章 重大项目与建设工程 一、质量强农工程 （一）主要目标 中期目标：牢守耕地红线，实施标准化的农业产业生产方式，推进农业绿色生产转型。积极发展适度的规模经营，健全“全产业链的农业”标准体系，推进“粮食生产功能区”、“重要农产品生产保护区”划定工作。推动绿色生产方式转型，实行绿色生产试点与循环生态农业模式。到 2022 年，全县粮食播种面积（包括复种）稳定在 36 万亩以上，总产量达到 13 万吨。优质稻种植面积 20 万亩，占水稻比重 90%。完善农药监督管理制度，严格实行农产品质量安全准入与退出制度。
长期目标：到 2027 年，构建成质量、数量、生态的“三位一体”的耕地保护体系，优质稻种植面积 22 万亩，占水稻比重 95%。开展农业全程绿色标准化示范基地创建，推进种养业标准园、畜禽标准化规模养殖场、水产健康养殖示范场和生猪屠宰标准化建设。推进化肥、农药减量使用和农业废弃物综合利用，开展果蔬有机肥替代化肥示范。加强农产品质量安全监管，提升质量安全监管能力，落实安全生产责任。
（二）具体措施 1 1 、实施标准化生产方式
健全耕地保护体系。以“牢守耕地红线，管制用途用法”为方针，继续开展永久基本农田质量的建设工作，完善耕地保护补偿和激励机制。构建数量、质量、生态“三位一体”的耕地保护体系，到 2022 年，全县耕地保有量不低于 30 万亩。综合考虑 XX 县现有的资源条件、地形特征、发展机遇、预期目标，推进“粮食生产功能区”、“重要农产品生产
25 保护区”划定工作，完成 20 万亩的基本农田保护面积划定。在以武水镇李家村、太和村为中心的区域内，划定永久基本农田区，并予以保护。在汾市镇构建“两区”，区域全部规划发展、建档立册、画图入库，全面运用遥感技术、“3S 技术”等现代化技术进行农业生产、农产品加工等环节的科学化管理。
推进“两区”建设。按照“点线面、抗自然灾害、稳产提质、生态绿色”的要求，坚持“田、土、水、路、林、电、技、管”的建设标准，功能区内积极建设“高数量高质量”的高标准农田。开展“耕地提质”行动，实施“农业产业节水”计划，完善汾市镇的田园综合体农田灌溉工程建设和配套设施的改善，稳抓“五小水利”工程，推动以汾市镇为主的农田基础设施建设全面达标合规。注重“两区”建管护工作，建设合理、管理合规、保护到位的“两区”，形成生产现代化的“两区”。到2027 年，全县建成以汾市镇、武水镇、南强镇、水东镇、万水镇为主的高标准农田 6 万亩。
推进农业标准化生产。积极发展适度的规模经营，健全“全产业链的农业”标准体系，在水东镇、西瑶乡以主的区域划定优质稻种植区，到 2027 年，优质稻种植面积为 22 万亩，占水稻种植面积比重达到 95%。制定 XX 县农业产品以舜峰镇的 XX 香芋为主的公共品牌、以汾市镇和南强镇的 XX 柚为主的特色品牌，建立农产品从种苗到生产再到加工统一的标准体系，农业产业达到标准化现代化状态。开展农业全程绿色标准化示范产业基地创建，推进“大冲辣椒、XX 香芋、红心桃、XX 柚”等种植作物规模园，“肉牛、XX 鸭”等畜禽养殖场等标准化建设。到 2027年，种植业标准化种植比重达到 50%以上，畜禽规模化养殖比重达到 45%
26 以上。全县标准化建设基本满足农业农村生产需要。
2 2 、推进绿色化生产方式
推进农业绿色生产转型。围绕 XX 农业现有资源，选择一批以南强镇为主的乡镇，重点开展“XX 鸭”、“小徐瓜瓜大冲辣椒”、“红心桃”、“XX 香芋”等特色农产品优势区的创建；选择一批以“优质稻、XX 香芋、XX 柚”等为主的农产品进行果蔬有机肥替代化肥示范，推进果蔬水肥一体化，大力发展“绿色肥料”的生产与应用。推进“镇南乡、水东镇、汾市镇”等地区种植结构调整及休耕治理。对“大冲辣椒、XX香芋、红心桃、XX 柚”等种植业实施病虫害绿色防控，推进专业化统防统治，推广全程科学用药。对“肉牛、XX 鸭”等养殖业建立“病死畜禽无害化”处理机制，加大对病死畜禽无害化处理体系建设奖补力度，在“肉牛、XX 鸭”养殖区域实施“畜禽粪污资源化利用”项目，支持发展“畜禽水产绿色生态养殖”、 “稻渔综合种养”、 “养殖—沼气—种植”等循环生态农业模式。在南强镇实施“全县农业可持续发展试验示范区”，开展农业绿色发展先行先试工作，因地制宜在全县选择水东镇、汾市镇和武水镇 3 个镇开展农业绿色发展试点。
促进农业绿色生产。利用“旱育秧、半机械化、测图配方施肥、病虫和绿色防控”等方式对优质稻进行配套绿色生产，促进优质稻绿色高效高产。推进“化肥、农药减量使用”和“农业废弃物综合利用”，开展“果蔬有机肥替代化肥示范”行动，用“牛粪、猪粪、鸭粪”等动物粪便应用于种植业，促进“果蔬水肥”一体化，发展绿色肥料生产。在“肉牛、XX 鸭”等养殖业推广应用“高效低毒低残留”兽药，对“大冲辣椒、XX 香芋、红心桃、XX 柚”等种植业实施“病虫害”全程绿色
27 无死角防控，强化全程科学用药。推广健康养殖，建立“病死禽畜无害化”处理机制，支持发展循环生态农业。建立农业环境容量评价制度，促进农产品产地分类划分和受污染耕地安全利用。开展农业绿色发展试点，推进农业可持续发展示范区、农业绿色发展试点先行区建设。
扩大绿色农产品供给。紧跟国家食品安全战略总步伐，坚决落实农产品质量安全责任，全方位开展“大冲辣椒、XX 香芋、红心桃、XX 柚”等农产品“三品一标”的认证工作。县主管部门加强领导人员与工作人员的配置与培训，县财政对围绕知名品牌打造的有关“三品一标”农产品检测、认证费用予以适当补贴。围绕主导品牌进一步健全适应农业绿色发展、覆盖产业全链条的农业标准体系，5 年内完成制定以 XX 柚为主的全省知名区域公用品牌、以 XX 香芋为主的特色农产品品牌县级农业技术规程与地方标准，县财政对制定区域公用品牌生产标准进行适当补助。加快推进规模农业生产经营主体开展标准化生产。
3 3 、加强农产品质量安全监管
完善农药监督管理制度。实施“高毒农药定点经营”和“实名制购买”制度，严把农药经营许可控制关，推行药物饲料退出政策，落实农药兽药安全间隔期休药期规定。对农产品“生产记录、包装标识、自律检测”等环节进行严格管控。加强“大冲辣椒、XX 香芋、红心桃、XX柚”等种植作物的病虫害监测与防控，完善“肉牛、鸭、猪”的疫病强制免疫和强制扑杀补助政策和畜禽屠宰管理。严格实行农产品质量安全准入与退出制度。加大“巡查监督、质量监测”力度，强化“管检结合、检打联动”，严防严控严管农产品质量安全风险隐患。
提升质量安全监管能力。建设 XX 县标准化的农产品质量安全监管
28 机构，推进农产品质量安全监管机构标准化建设，完善“巡查监管、检验检测、追溯管理、执法取证”等设施设备配置，提升全程监管装备水平。整合农业系统内检验检测资源，支持农产品质检机构考核认证，提升农产品综合检测能力。建立质量安全风险监测网络。加强基层监管力量配备，以“汾市镇、舜峰镇、南强镇”等为主建立镇级监督员队伍。构建延伸至生产经营主体的农产品质量安全追溯体系。健全“农产品质量安全风险评估、监测预警、联合执法、应急处理”等机制，严格考核评价和责任追究制度。落实安全生产责任。提高农产品生产者质量安全意识，以“XX 鸭”为代表的龙头企业、以“南强镇”为主的产业园区、以“小徐瓜瓜”为典型的“三品一标”获证企业、标准化示范基地率先实现农产品和农业投入品可追溯，建立农产品生产者质量诚信评价体系，明确守信激励和失信惩戒措施。加强宣传教育，鼓励公众监督，推进社会共治。
二、融合强农工程 （一）主要目标 中期目标：做强第一产业，做精第二产业，做优第三产业，以实现“农业强、农村美、农民富”为目标，积极推动农村三产融合。加快加工业提质升级，促进加工业协调发展，支持农业龙头企业引领农村产业融合发挥新作用，促进农产品加工企业集群发展，经营性农业服务组织队伍不断壮大。
。以食品制造业和农产品加工业促进一、二产业融合发展，以文创产业及“互联网+”促进二、三产业融合发展，一三产业融合初级形态基本形成。将舜峰镇农业综合服务中心打造成 XX 县“绿色技术高地”、“农业农机服务平台”、“互联网＋”窗口。到 2022 年，农业产
29 业化组织数量达到 100 个，实现主要农产品标准化生产率超过 70%，农产品加工业产值与农业总产值比达 2.5:1，农产品加工企业入园率达80%。
长期目标 : 农村一二三产业融合发展总体水平明显提升，产业链条完整、功能多样、业态丰富、利益联结紧密、产城融合更加协调，实现一产强、二产优、三产活，全面形成一二三产业融合发展的现代农业产业体系。建立健全农产品精深加工业长期发展体系，建成覆盖农业全产业链的信息服务网络和统一的城乡农产品市场监管机制，实现大宗农产品从生产到加工再到物流全程自动化，大力推广“互联网+可视农业”的三产融合发展模式，创新发展农业新产业新业态，搭建融合发展新载体，推动要素整合集成和优化配置。农业综合服务中心成为辐射全县“XX市一流”的现代农业科技平台。通过 XX 县农业产业园实现企业价值链与区域资源最优空间组合，劳动力、能源等要素得到最大限度利用，农业产业改革全面完成。到 2027 年，农产品加工业产值与农业总产值比达 3:1；农产品加工生产，大企业入园率达 100%；专业化服务覆盖率达100%。
（二）具体措施 1 1 、加快加工业提质升级
1.1 促进加工业协调发展 统筹推进初加工、精深加工、综合利用加工协调发展。注重挖掘XX 特色资源，积极培育特色加工产业，创新农产品加工方式和产品形态，在南强镇、麦市镇、武水镇、西瑶乡、舜峰镇等地积极发展农产品精深加工，如果汁饮料、粮油加工等，以健康和代餐的理念导入，重点
30 开展 XX 香芋的保鲜储藏和以 XX 香芋休闲食品、XX 香芋营养粉、XX 香芋鲜汁饮料、速冻预制 XX 香芋产品、脱水制品等精深加工产业化，高标准建设“芋香产业园”。以配套为主、彰显特色，重点推进大冲辣椒调味品精深加工、油茶深加工和与肉食品产业链对接配套工作。支持农产品保鲜、储藏、烘干、分级、包装等初加工设施建设。发展农产品精深加工，重点提升油料、粮食、畜禽、蔬菜、茶叶、水果、水产等精深加工水平，重点发展以舜华鸭业为主的 XX 鸭加工、以小徐瓜瓜为主的大冲辣椒加工、以鸿源果业为主的优质水果加工、以正邦集团为主的生猪加工、以舜湘和舜美为主的黄牛加工、以林富茶油为主的茶油加工，提升农产品增值空间。支持集集中屠宰、冷链物流、冷鲜上市、品牌经营为一体的现代屠宰企业发展，重点推进 XX 县民生牲畜定点屠有限公司发展。开展农副产品综合利用试点，推广“生产基地+中央厨房+餐饮门店”、“生产基地+加工企业+商超销售”、“作坊置换+联合发展”等新模式，特色农产品优势区域镇，引导建设一批农产品精深加工示范基地，认定一批主食加工示范企业，推介一批中央厨房发展新模式。到 2027年，全县农产品加工产值与农业总产值比达到 3:1。
1.2 引导加工业集聚发展 实施国家农产品加工业提升行动，开展农产品产地初加工示范基地建设。引导农产品加工企业向园区集聚、向特色产业集聚,打造一批智慧农业园区。突出特色，延长产业链条，支持大型农产品加工企业发展生产和服务外包，推动关联产业集群发展，发挥技术集成、产业融合、创业平台、核心辐射等功能作用，形成大中小企业协作配套的发展格局。按照“生产+加工+科技”的现代农业产业园模式，重点建设 XX 县农业
31 产业园，因地制宜发展劳动或资本密集型加工业与领军企业配套产业，实现园区内产业的链式构建、企业的规模构建以及公共服务平台的构建。在 XX 县农业产业园区集中建设一个创新创业园区基地，园区下设立 4个主导产业板块，建设农产品加工业产区，容纳 20 个以上的规模农副产品加工企业，建设农副产品集散转运中心和农副产品检验检测中心，确保农产品质量安全，建立全面的质量可追溯体...
