编号：PMJGSC-FXYK-WJ-AQWH-2014-A1
平煤神马建工集团有限公司建井三处
安全风险预控管理体系文件
安全文化建设实施手册
（第一版）
平煤神马建工集团建井三处安全管理委员会编 二○一四年二月一日
目
录
1. 建井三处风险预控安全文化目标、内容 ........................................... 1 1.1 建井三处风险预控安全文化内涵 ............................................. 1 1.2 建井三处风险预控安全文化目标 ............................................. 3 1.3 建井三处风险预控安全文化建设内容与任务 ......................... 4 2. 建井三处风险预控安全文化建设模式 ............................................... 6 2.1 安全观念文化 ............................................................................. 7 2.2 安全制度文化 ........................................................................... 10 2.3 安全行为文化 ........................................................................... 17 2.4 安全物态文化 ........................................................................... 20 3 建井三处风险预控安全文化建设流程 .............................................. 22 3.1 研究树立 .................................................................................... 23 3.2 培育强化 ................................................................................... 24 3.3 评价考核 ................................................................................... 26 3.4 确立巩固 ................................................................................... 29 3.5 检查反馈、持续改进 ............................................................... 31 4 建井三处风险预控安全文化建设保障体系 ...................................... 31 4.1 组织保障 ................................................................................... 32 4.2 制度保障 ................................................................................... 32 4.3 舆论保障 ................................................................................... 32 4.4 经费保障 ................................................................................... 33 5 建井三处安全文化建设责任制度 ...................................................... 33 5.1 各级人员安全生产责任制度 .................................................... 33 5.2 班组安全生产责任制度 ............................................................ 34 6 建井三处风险预控安全文化建设理念 .............................................. 35 7 建井三处安全誓词 .............................................................................. 36
8 安全基础知识 ....................................................................................... 36 8.1 安全应知应会知识及安全名词 ................................................ 36 8.2 矿井安全视觉识别标识 ............................................................ 40 8.3 常用灭火器的使用方法：
........................................................ 43 9 有关安全生产原理 .............................................................................. 43 9.1 安全周期律 ................................................................................ 43 9.2 木桶原理 .................................................................................... 44 9.3“1 与 0”原理 ........................................................................... 44 9.4 玻璃球原理 ............................................................................... 44 9.5 破窗原理 ................................................................................... 44 9.6 安全金字塔原理 ....................................................................... 45 9.7 球体斜坡原理 ........................................................................... 45 10 十种常规安全行为养成 ..................................................................... 45 10.1 个人安全防护装备的安全行为养成 ...................................... 45 10.2 乘坐提升运输设备的安全行为养成 ...................................... 46 10.3 行走站立的安全行为养成 ...................................................... 46 10.4 防灾避灾的安全行为养成 ...................................................... 47 10.5 主动了解安全信息的安全行为养成 ...................................... 48 10.6 安全确认的安全行为养成 ...................................................... 48 10.7 自觉服从的安全行为养成 ...................................................... 49 10.8 主动学习磨练的安全行为养成 .............................................. 50 10.9 安全作业的自我岗位描述 ...................................................... 50 10.10 手指口述的安全行为养成 .................................................... 51 10.11 确保安全的自我身心调适安全行为养成 ............................ 52 10.12 隐患“四预”（预想、预测、预知、预防）的安全行为养成53 11 职工工作行为六规范。
...................................................................... 54 12 安全歌谣 .............................................................................................. 55
13 安全警句 .............................................................................................. 57 14 安全寄语 .............................................................................................. 58
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1 1. 建井三处风险预控安全文化目标、内容
1.1 建井三处 风险预控 安全文化内涵 1.1.1 风险预控安全文化
安全是指不受威胁，没有危险、危害、损失，是在人类生产过程中，将系统的运行状态对人类的生命、财产、环境可能产生的损害控制在人类能接受水平以下的状态。即无危则安，无缺则全。本质安全并不是绝对的安全，而是指：当操作失误时，设备、系统能够自动保证安全；当设备、系统发生故障时，能够自动排除故障影响或安全地停止运转；采取双重或多重安全措施，确保人身、设备和系统安全。为使设备、系统达到本质安全而进行研究、设计和改造称为本质安全化。煤矿企业必须遵循安“安全为天、质量为本”这一安全理念，安全质量标准化是安全工作的基础。它包括工作质量标准化和工程质量标准化的两个方面。精细化是指精益求精、细节管理、责任落实，把每项工作细化、量化落实到安全生产全过程，解决生产全过程的安全管理问题，确保实现安全生产。
本质安全的基本特征有：
一是人的安全可靠性。不论在何种作业环境和条件下，都能按规程操作，杜绝不安全行为的发生，实现个体安全。
二是物的安全可靠性。不论在动态过程中，还是静态过程中，物始终处在能够安全运行的状态。
三是系统的安全可靠性。在日常安全生产中，不因人的不安全行为或物的不安全状况而发生重大事故，形成“人机互补，人机制约”的安全系统。
四是制度规范，管理科学，杜绝管理失误。
煤矿企业风险预控安全化是将本质安全的内涵加以扩大，已不是单纯指设备构造的本质安全设计，而是指在一定的技术经济条件下，企业具有相当
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2 的安全可靠性，具有完善的预防和保护功能，具有良好的安全文化和安全风气，以及科学的安全管理体制，使事故、灾害降低到规定的目标或可以接受的程度，施工生产中实现零缺陷、零事故、零伤害，从而基本形成无灾可救、无险可抢，无事故发生的生产格局。
风险预控安全文化是以风险预控为核心，体现“安全第一、预防为主、综合治理”的精神，并为广大职工所接受的安全生产价值观、安全生产信条、安全生产行为准则以及安全生产行为方式与安全生产物质表现的总称，是风险预控安全生产的灵魂所在。它是企业长期的安全生产实践的沉淀，是企业职工内在的思想与外在的行动和物质表现的统一。
风险预控安全文化体现了人一机一环境的系统安全观，符合煤炭企业特点，是通过追求人、物、系统、制度安全的和谐统一，实现企业的长治久安。
1.1.2 建井三处风险预控安全文化 建井三处风险预控安全文化是安全文化建设的重要组成部分，是建立在“以人为本”这一最高宗旨上，以风险预控为核心，体现人－机－环境的系统安全，并为广大职工所接受的安全生产价值观、安全生产信条、安全生产行为准则及安全生产行为方式与安全生产物态表现的总称。
建井三处风险预控安全文化贯穿于安全生产和管理的全过程，体现在工程处“软硬件”建设有机结合，形成长效安全机制的各个方面。矿建施工采用可靠的系统，形成良好的生产作业环境，是风险预控安全文化在设计理念上的具体体现；利用装备机械化、技术现代化，施工一体化，改造矿建施工生产系统，从而有效避免或降低安全风险，是风险预控安全文化在技术思想上的具体体现；借助职工的自律和强有力的监管机制，形成自保互保的安全秩序，是风险预控安全文化在行为规范上的具体体现；利用严格的规章制度和严肃的奖惩法则，构建安全生产约束机制，是风险预控安全文化在管理机制上的具体体现；安全的矿井硬件建设、强大视觉冲击力的井上下标识标版和有形信息警示，是风险预控安全文化在物态层的具体体
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3 现。
建井三处风险预控安全文化是一个完整的体系，融入了每一位职工的价值观和使命感。风险预控安全文化的不断完善和丰富，有助于提升工程处的安全管理水平，实现系统无缺陷、管理无漏洞、设备零故障、生产零事故的安全目标，推动企业持续健康发展。
1.2 建井三处 风险预控 安全文化目标
建井三处风险预控安全文化建设的目标是：
按照风险预控安全管理体系建设的总体目标要求，以《平煤集团安全 文化 手册》 为指导，按照有计划、有步骤、深入浅出、由表及里的建设程序，“硬件”建设和“软件”建设有机结合，良性互动，互为提升， 基本建立符合 平煤集团发展战略，促进工程处安全生产 的 风险预控安全 文化体系 ，形成自我约束、持续改进的安全长效机制，有效预防和控制事故，实现人员无违章、设备无故障、系统无缺陷、管理无漏洞，达到人员、机器设备、环境、管理的本质安全，为建成本质安全型现代化企业提供强大的文化支撑。
——通过风险预控安全文化建设，真正落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，塑造本质安全人，变“要我安全”为“我要安全”、“我会安全”、“我能安全”，形成一个“我想安全、我要安全、我会安全”“我能安全”的良好氛围和“不能违章、不敢违章、不想违章”的自我管理和自我约束机制，使安全管理由外部监督控制逐步转化为职工的自我管理，自我约束，实现人的本质安全。
——通过风险预控安全文化建设，健全安全责任制度和群众性安全监管网络，逐步形成完善的符合处实际的安全管理体系和保障体系，形成安全管理长效机制，以风险预控安全文化促进工程处健康、稳定、持续发展，从而实现长治久安，实现管理的本质安全。
——通过风险预控安全文化建设，打造本质安全岗，加强安全生产作业环境建设，提高全体职工的安全素质，自觉规范作业行为，超前预想、预知、
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4 预警、预防，及时消除岗位隐患，创造一种良好的安全人文氛围和协调的人、机、环境关系，做到“岗位无隐患，操作无失误，管理无缺陷”，实现设备和环境的本质安全。
1.3 建井三处 风险预控 安全文化建设内容与任务
建井三处风险预控安全文化建设是以关爱人、引导人、尊重人、警示人、规范人、塑造人，提高全员安全文化素质为核心，以安全宣传、安全教育、安全管理为手段，贯穿于生产经营全过程。要将“生命至上，安全为天”、“生命只有一次，安全高于一切”、“安全是第一责任，职工是第一牵挂”、“安全具有压倒一切的优先权”、“不打折扣，不找借口，不讲情面”、“瓦斯超限就是事故”、“一切生产事故皆可控可防”等安全理念融于工程处管理者和全体职工的具体工作中，落实在工程处管理制度和管理实践中，形成一个良好的安全生产氛围。通过风险预控安全文化的建设，影响各级管理人员和职工的安全生产自觉性，以文化的力量保障工程处的安全生产和经济发展。建井三处风险预控安全文化建设既关注职工的知识、技能、意识、思想、观念、态度、道德、伦理、情感等内在素质，还要重视职工的行为、安全装置、技术工艺、生产设施和设备、工具材料、环境等外在因素和物态条件。
具体任务有：
1.3.1 总结提炼适合建井三处的安全理念、安全价值观等，综合运用丰富的宣传载体，按照风险预控安全管理体系建设的目标要求，制定切实可行的宣传、贯彻计划，通过全方位、多角度的灌输、沟通和互动，逐步提高风险预控安全文化在广大职工中的认同感，提高安全责任意识，塑造本质安全人。
1.3.2 结合建井三处施工生产的实际，对现有各项安全管理制度进行全面梳理、完善和修订，使其更加符合施工生产的需要。并按照风险预控安全管理体系建设要求，修改和完善处各项工作程序，优化管理流程，增强管
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5 理意识，使管理工作走上制度化、程序化、规范化运作轨道。
1.3.3 认真贯彻执行党和国家安全生产方针、政策，认真落实集团和上级安监部门的各项指令、要求，牢固树立 “安全第一、预防为主、综合治理”的思想，对安全指令的贯彻执行和各项制度的检查落实做到两手抓、两手硬。以风险预控为核心，预先对危险因素进行识别、分析和控制，排查安全隐患，持续改进，进一步推进管理规范化。
1.3.4 辨识不安全行为，规范安全行为标准，制定控制措施，监督检查和纠正不安全行为。同时注重加强职工的安全教育和安全培训，推进风险预知训练，提高职工的安全技能和安全责任意识，形成自我约束机制，使安全行为走向自律，实现人员的本质安全。
1.3.5 通过组织现场安全检查、隐患排查整改，处领导和有关管理人员轮流带班下井检查、队领导现场带班、安检员现场盯班等有效形式，加大现场监督检查的力度，把各项防范措施落实在事故发生之前，将事故隐患消灭在萌芽状态。依托高素质员工的自律和强有力的监管机制，形成自保互保联保的安全管理体系。
1.3.6 总结安全生产模范人物事迹，营造健康积极向上的氛围，培育良好的职工精神风貌。
1.3.7 加强班组安全文化建设，规范班组岗位操作，完善个体劳动防护装备，利用班前会、每日一题、安全知识学习活动等有效形式，辨识危险因素，制定预防措施，控制人为失误，提高职工安全意识和安全技术素质，形成人人联保、自主保安、互助保安的现场安全保障格局。
1.3.8 定期开展安全文化活动，通过形式多样、喜闻乐见的活动方式，激发职工“关注健康、关爱生命”的热情，最大限度堵塞漏洞，消除隐患，为建设本质安全型现代化企业奠定坚实的群众基础。
1.3.9 建立安全警示体系，通过强大的视觉冲力，使职工在耳濡目染中受到教育。按照质量标准化要求及工程处的实际需要，在各个工作场所、井口、施工区域悬挂安全标志牌和警示牌以及各种以安全为内容的警句、安
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6 全生产方针条幅、宣传标语等，营造浓厚的安全文化建设氛围。
1.3.10 建立有效的风险预控安全文化建设考核评价机制，及时反馈和改进，调整下一年度安全文化目标，实现持续改进。
2. 建井三处风险预控安全文化建设模式
安全文化建设结构和模式 观念文化 制度文化 行为文化 物态文化 正确的安全观和意识流，科学的态度、理念和认知；崇高的伦理、品德和情感。
严明的法律、明确的责任，规范的管理。
遵章守纪、行为规范、人机协调、操作高效、文明活动、身心健康。
隐患控制、安全有 效 的 应 急 措施、信息警示、人、机、环境协调 安全第一哲学观、珍惜生命的情感观、合理安全的风险观、安全生产的效益观、综合效益的价值观、人机环境的系统观、安全的科学观。
安 全 第 一 预 防 为主、监察监督管理法制与全面管理、无隐患管理技术、安全目标管理、安全系统工程、安全行为科学、风险评价技术、物流人流定置管理。
特殊培训、技能演习、全员教育、日常教育、案例回顾、安全宣传、文学艺术、行为抽样、“四不”伤害、科学监察、严格检查、安全活动、班组建设。
技 术 工 艺 安 全化、安全检查科学先进、环境监控现代化、人机设计有效合理、人机环境信息网络、安全技术措施严格达标。
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建井三处风险预控安全管理模式是一个完整的管理体系。风险预控安全文化建设与安全管理的各项工作有着很强的逻辑关系，其层次结构可以分为四层， 即观念文化、制度文化、行为文化和物态文化。观念文化是安全文化的核心和灵魂，是形成和提高安全行为文化、制度文化和物态文化的基础和原因。
2.1 安全观念文化
安全观念文化主要是指决策者和职工共同接受的安全理念、安全信条、安全价值标准。安全观念文化是人的思想、情感和意志的综合体现，反映在对“安全第一、预防为主、综合治理、总体推进”方针的贯彻，对安全法规和煤矿安全规章制度执行的态度和自觉性上；反映在企业的安全形象的塑造、安全目标追求和职工的安全意识、安全素质上；反映在安全生产的全过程；反映在自觉学习三大规程，增长安全技能的热情和承担维护安全的义务和行动上。
建井三处安全观念文化的建设目标是：
培养和教育职工具有正确的安全观，树立“生命至上，安全为天”、“生命只有一次，安全高于一切”、“安全是第一责任，职工是第一牵挂”、“安全具有压倒一切的优先权”、“不打折扣，不找借口，不讲情面”、“瓦斯超限就是事故”、“一切生产事故皆可控可防”等的安全理念和“塑造本质安全人，打造本质安全岗，构建本质安全型现代化企业”的安全愿景，并使这一理念和愿景深深根植于思想和行 动中。
教育职工树立的安全观念主要是安全第一、预防为主、安全就是效益、安全超前预防、风险最小化的观点，以及自我保护意识和防患于未然意识。只有建立了符合风险预控安全文化建设要求的安全观念文化，才能有适应工程处安全生产所需要的安全活动，进而达到本质安全。
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8 2.1.1 教育职工树立安全第一的观点
通过开展安全技能培训、安全知识竞赛等活动，加大对安全意识的宣传力度，提高员工对生命健康价值的认识，使员工意识到安全是人命关天的大事，形成生命第一的潜意识观念，并认识到人的生命权、安全权是最基本的权利，安全是和企业可持续发展联系在一起的。观念影响行为，树立安全第一的观念，有助于职工塑造良好的行为，从而避免事故的发生。
2.1.2 教育职工树立预防为主的观点
安全生产，重在预防。要想事故预防工作切实有效，发挥其应有的作用，工程处着重从以下几个方面开展工作：
——强化教育，坚持思想预防。抓好安全生产宣传教育，是增强职工的安全观念，提高工作能力和自我约束能力的基本途径。特别要定期组织职工学习《安全生产法》和《煤矿安全规程》，帮助大家树立安全生产法律意识，打牢安全生产的思想基础。
——完善制度，实行组织预防。处各职能部门职责明确，相互协作，监督检查，形成合力。按照“谁主管，谁负责”的原则，全面推行安全目标管理，逐级落实安全生产责任制，分解安全指标，责任到人，奖罚严明。处领导班子经常和职工及家属沟通，形成处、项目部（科）、班组、个人、家庭安全网络体系。
——严格法规，实行制度预防。实行安全责任量化考核，完善风险机制，与安全目标挂钩，形成利益共享、风险共担格局。
2.1.3
教育职工树立安全就是效益的观点
“安全就是效益——向管理要安全，向安全要效益。”安全出了问题，效益就无法保证。没有安全就没有效益，安全是企业生存和发展的基本保障。安全工作抓不好将导致出现重大事故，会牵涉到许多精力、财力、物力、人力，稍有疏忽就会造成直接和间接经济损失。安全抓好了，就为工程处的生产经营创造了直接和间接的效益。
2.1.4 教育职工树立安全超前观点
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所谓安全超前观点，就是要让职工提前树立安全防范意识，从而达到本质安全的目的。工程处重点抓好职工的“三前”意识教育：
一是” “防在前”。要居安思危，防范于未然，加大安全监督管理的力度，把各项防范措施落实在事故发生之前，将事故隐患消灭在萌芽状态。
二是” “想在前”。要教育职工在工作前首先要做到“五思而行”。即：
“做本项工作有什么风险？不知道不去做；是否具备作此项工作的技能？不具备不去做；做本项工作环境是否安全？不安全不去做；做本项工作是否有合适的工具？不合适不去做；做本项工作是否佩戴合适的防护用品？没有不去做。” 在安全生产过程中，大力提倡“我为人人，人人为我”的思想意识，时时处处以“我”为中心，“我”字当头，从“我”做起，从身边做起，增强自我保护意识，提高自我保护能力。
三是” “做在前”。在生产过程中，对于人的不安全行为、机械设备的不安全状态、环境的不安全因素、管理工作中存在问题和尚未整改的缺陷等等，要事先鉴别和判断可能导致发生伤害事故的各种因素，特别是重大事故的隐患，要及时采取果断的措施，消除和防止事故的发生。要认真分析各种事故的原因，从中找出一些带有规律性的东西，认真总结经验和教训，防止和杜绝类似事故的发生。
2.1.5 教育职工辨识状态危险源极大化观点。
根源——状态危险源辨识方法：首先从人、机、环、管四个方面详细调查、统计出企业所存在的根源危险源，然后针对每一个根源危险源尽可能多（极大化）地辨识其状态危险源，以比较全面的对危险源（风险）进行管理。
2.1.6 教育职 工树立风险最小化观点
风险最小化就是使风险降低到企业可以接受的程度，当风险发生时，不至于影响企业的正常运行。工程处风险预控管理要求处属各单位成立各自的风险管理小组，负责本单位生产活动的危险源辨识，分级分类、检查监测。对不同类型、级别的危险源，各单位结合本单位实际落实到相关的
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10 作业人员，制定切实可行的预防和控制措施。各业务部门、安全质量检查科进行跟踪监管，使其始终处于有效控制之中。
2.1.7 教育职工树立安全管理科学化的观点
安全管理即以安全为目的，进行有关决策、计划、组织和控制方面的活动，工程处的安全管理就是工程处为实现安全生产而组织使用的人、财、物的协调分配过程，其目的是为预防消灭事故、防止或减少事故损失。
科学化安全管理工作的着眼点是预先对危险源进行识别、分析和控制，变“事后处理”为“事先控制”，做好危险分析、风险评价，防患于未然。坚持实际、实用、实效的原则，制定职工培训计划，采取集中培训、定期轮训、专业培训、现场实训、案例教育、岗位练兵、技术比武等形式，分类组织实施，不断提高职工的安全技能和自身素质，促进工程处安全生产健康稳定发展。
2.2 安全制度文化
安全制度文化是指企业的安全管理体制。它包括企业内部的组织机构、管理网络、部门分工及安全生产法规与制度建设。它是企业安全生产的运作保障机制，对企业及其员工的行为有规范性、约束性影响和作用。
建井三处安全制度文化建设主要表现在：对工程处各级人员安全责任的落实、安全管理体系的健全和完善、自身安全生产制度和标准体系的建设等方面。包括：安全管理逐级负责制的落实，形成上自处领导下到各职工的安全生产管理责任网络；安全、技术、管理标准体系的建立健全；“煤矿三大规程”的学习培训及各岗位和工艺的安全操作规定；职工行为守则；职业技能竞赛竞级办法；月度安全风险抵押金、安全结构工资、安全绩效考核奖罚等制度；安全技术管理创新体系；现场隐患整改管理制度；安全检查、评价制度；安全知识和技能的学习培训制度 ；安全教育宣传制度；安全班组建设制度；劳动保护制度；党建、精神文明、文化建设考核评估等一系列的制度建设。
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11 2.2.1 按照风险预控安全管理体系建设的总体要求，对工程处现有各项安全管理制度进行全面梳理、完善和修订，使其更加符合处基本建设的实际。（详见《管理制度汇编——安全管理制度》）
2.2.2 按照风险预控安全文化建设的目标要求，明确风险预控安全文化建设组织机构和各职能部门、处属各单位管理职责。
2.2.2.1 成立风险预控安全文化建设领导小组 组
长：党委书记 副组长：党委副书记、工会主席 成
员：组干科、宣传科、团委、工会等科室全体成员 领导小组下设办公室在宣传科，宣传科科长兼任办公室主任，主持日常工作管理。
2.2.2.2 风险预控安全文化建设领导小组职责：
a 负责制定风险预控安全文化建设实施计划。
b 审核和执行风险预控安全文化建设工作的相关文件。
c 负责保证计划持续有效运行的人、财、物等各种资源的配置。
d 解决风险预控安全文化建设实施过程中遇到的问题和合理化改善。
e 所有成员都要接受风险预控安全文化建设的相关培训。
2.2.2.3 领导小组成员职责
a 负责风险预控安全文化建设工作的实施及宣传工作。
b 负责职工合理化建议的收集、整理工作。
c 及时向领导小组汇报风险预控安全文化建设工作的进展情况。
d 接受风险预控安全文化建设工作相关的要求和培训。
2.2.2.4 领导小组办公室职责
a 是风险预控安全文化建设领导小组的执行机构，及时向领导小组汇报工作的运行情况及现场管理存在的问题。
b 负责风险预控安全文化建设工作计划的实施、改进、培训。
c 定期组织召开风险预控安全文化建设例会，总结工作中遇到的问题
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12 和落实整改情况。
d 对具体执行情况进行检查，针对未落实的问题，提出有效的改进办法。
e 对风险预控安全文化建设运行情况进行分析。
f 收集职工提出的合理化建议，共同研究，选取可执行方案并实施。
g 制定每年的具体计划。
2.2.2.5 各职能部门职责 （1）工会 ——负责风险预控安全文化建设中班组建设、宣传教育、不安全行为帮教、家属协管安全、“安康杯”竞赛等工作。
（2）
团委 ——负责风险预控安全文化建设中青岗建设、宣传教育、“零点行动”等工作。
（3）施工管理科 ——在矿建施工生产技术设计和生产组织方面确保符合风险预控安全管理体系的要求，实现生产作业环境的本质安全。
（4）职工教育培训科 ——负责风险预控安全文化建设的培训工作。
（5）机电科 ——在矿井机电、运输等系统设备配置及使用方面确保符合风险预控安全管理体系的要求，实现系统、设备设施的本质安全。
（6）调度室 ——在生产调度管理方面确保人-机-环境的本质安全。
（7）安全质量检查科 ——负责风险预控危险源辨识和风险评估工作管理，纠正不安全行为，负责各作业场所的安全监督检查工作和不安全行为职工的安全教育工作。
（8）通放科
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13 ——在矿井“一通三防”系统设备配置及使用方面确保符合风险预控安全管理体系的要求，实现系统、设备设施的本质安全。
（9）地测科 ——在矿井地质、测量、防治水系统设备配置及使用方面确保符合风险预控安全管理体系的要求，实现系统、设备设施的本质安全。
2.2.2.6 各生产和辅助生产单位职责 ——按照处制定的风险预控安全文化建设计划进行组织实施。
2.2.3 形成符合建井三处以“风险预控、持续改进”为特点的风险预控安全管理体系。
2.2.3.1 制定严格的考核管理办法，将推进风险预控安全管理工作贯穿到工程处生产经营工作的每一项环节中，动态进行现场危险源辨识和隐患整改，实现 PDCA(计划、实施、检查、改进)的闭环控制和有序运行。
2.2.3.2 进行程序化作业。对中、高等风险制定严格的书面安全工作程序，规定所需工具和设备、个体防护及安全注意事项，严格按照程序作业，确保工作质量及作业人员的安全；并有计划地开展安全检查活动，检查安全工作程序的执行情况，尤其对经常出现不安全行为的人员、新上岗人员等，要加强检查频率，不断纠正其不安全行为。
2.2.3.3 严格未遂事故的统计与分析。在日常生产过程中发现的安全隐患及未遂事故均要按照汇报程序向调度室及安全质量检查科进行汇报，调度室及安全质量检查科根据汇报情况，认真落实现场的整改，并进行分析总结，控制事故的扩大及发生。
2.2.3.4 坚持巩固与创新结合，深化质量标准化建设。不断扩大质量标准化建设内涵，从风险管理、事故调查、应急处理、隔离闭锁管理、人机工程、手工工具、标识标志、设计、施工、安装等的管理到生产现场管理的每个环节，按照标准要求实施，每个岗位、每个工种推行零缺陷管理。围绕制度建设、生产工艺、装备、组织管理等方面创新工作方法，提高质量标准化建设的科技含量。
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14 2.2.3.5 建立和完善安全生产责任和目标管理，突出重管理、重现场、重班组，将压力和责任层层分解、级级传递。实行领导干部工作重心下移、深入现场跟班、靠前指挥，闭环管理，强化责任制的落实，着力保持质量标准化的现场动态达标。
2.2.3.6 建立安全绩效量化考核，明确工作要求、责任划分，按旬检查，按月考核，实行工效挂钩，严格兑现奖罚。同时加大对各类事故、不安全行为和重大事故隐患的处罚力度，对安全生产的直接监管人员推行安全风险抵押，把各专业的安全状况与分管人员的收入直接挂钩，实行重奖重罚。抵押对象和抵押金额随着安全工作重点变化而变化。加大安全结构工资在工资中的比例，形成利益共享，风险共担的格局。
2.2.4 加大安全监察力度，严格责任追究 安全管理上要突出 “严、狠、准、实”四个特点。“ 严”就是在安全管理中严格要求、严格标准、严格检查、严格考核、严格奖惩。
“ 狠 ” 就是对 不安全行为 打击力度狠，绝不姑息迁就。
“ 准 ” 就是把安全工作的重心放在安全质量标准化这一重要基础工作上抓得准。
处 领导随时抽查隐患和问题抓得准， 安 检 人员检查的重点环节抓得准，全 处职工 克服困难上标准岗、干标准活抓得准，对出现事故责任追究准，事故追查到底，有结论，有结果，有防范措施，并有整改落实期限。
“ 实 ” 就是务实作风、夯实基础、落实责任、严实管理。
2.2.4.1 建井三处最高安全管理机构为“建井三处风险预控安全管理委员会”（见《建井三处风险预控体系文件——管理手册》），执行国家法律法规和企业各项安全工作规章制度和奋斗目标，提出近期安全工作重点，解决安全生产重大问题。每月召开一次安委会，总结当月工作，布置下月重点；每月召开两次安全办公会，通报安全生产中存在的问题和考核验收结果，每月评比奖优罚劣。
2.2.4.2 安全质量检查科负责监督全处安全法律、法规、制度办法的执行，安检员现场跟班检查，监督规程措施的执行情况，在处罚不安全行为、追
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15 查事故责任的同时参与全处安全质量标准化考核验收工作，对安全投入、培训教育、措施资金使用等进行监督。
2.2.4.3 安全检查关口前移，重心下移。安全检查部门在加强现场安全检查的同时，强化对安全决策、施工设计、规程措施的编制及业务部门生产组织的安全检查，从源头杜绝违章和失误。
2.2.4.4 加大各类事故的查处力度，对发生的各类事故，按事故等级和管理权限，坚持“四不放过”的原则，分析原因、制定防范措施，严肃追究有关人员的责任，确保作业人员在岗期间应负的责任、应起的作用、应做的工作得以落实。
2.2.4.5 充分发挥群监作用，实行安全工作的群防群治。按照“党委管党、行政管长、工会管网、团委管岗、安检管防、女工管帮”的要求，开展 “党员身边无事故”和群监员二道防线、青年监督岗竞赛等活动，真正形成齐抓共管的强大合力。
2.2.4.6 当班安检员坚持现场交接班，重点安全问题、隐患整改都要做到监督、整改、复查，每班检查次数、往返线路都必须合理，并按照“安检员岗位标准”进行工作，做到业务通、敢管理，处罚不安全行为时不手软，不留情。
2.2.5 强化现场管理，实现生产动态的本质安全 2.2.5.1 严格现场带班管理，各项目部跟班干部与职工同时入井，进入工作面前首先进行安全检查，交接班时要将上班交接的重要问题进行复述、确认，分队当班跟班领导与班长同时为当班现场安全生产第一责任人，负责本区队范围和工作面安全生产。
2.2.5.2 抓好安全质量标准化和正规循环作业，严格现场动态达标。积极推进安全质量标准化建设，推行作业现场精细化管理，做到上标准岗、干标准活。贯彻现场“五达标”要求， 即 “ 现场制度落实达标、环境安全达标、设备完好达标、操作程序达标、工程质量达标 ”。保证按程序操作和正规循环作业，做到由事后处理向事前防范转变、由静态考核向动态达标转变、
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16 由硬性约束向自主管理转变。
2.2.5.3 严格过程管理和每班质量验收，严把毫米关，实现动态达标，打造“精品工程”、“亮点工程”，消灭不合格工程，营造良好的作业环境。
2.2.5.4 对专业检查验收人员从井口入井到各个工作面所检查的项目进行程序化，避免漏检或检查流程不到位等现象，促进工程质量标准化的动态达标。
2.2.5.5 强化细节管理，从地面到井下进行全面细致的整改。通过对生产系统的隐患排查，完善各类防护，使“物”不论在动态过程中，还是静态过程中，始终处在安全状态，保障 “物”的安全可靠性。在日常安全生产中，不因人的不安全行为或物的不安全状况而发生重大事故，形成“人机互补、人机制约”的安全系统。
2.5.5.6 井上下使用的所有机电设备和各种安全保护设施明确专人维修保养，设备的安全灵敏可靠程度与包机人的利益挂钩，以增强职工的工作责任心。
2.2.5.7 细化考核标准，严格标准检查考核与制度的落实，强化现场管理，提高各项制度的执行力，优化施工工序，掘进及支护实行标识留名制度，从过程中保证工程质量，杜绝各种因工程质量带来的事故。
2.2.5.8 强化工作面文明生产管理。所有物料存放必须做到“四定”、“四直”、“四无”和“一平”。
（ 四定指定点、定位、定人、定量；四直指工作面风筒吊挂平直、电缆悬挂平直、管 路吊挂 直、 轨道 皮带 铺设 直；四无指工作面无淤泥、无积水、无浮 砟 、无杂物； “ 一平 ” 是指 行人、 辅助运输路面平整，。
路标清晰齐全。
）
2.2.5.9
对井下每一条巷道都进行责任区划分，明确检查周期及责任人，严格检查制度的落实，消灭管理上的盲区和死角死面。定期组织专检人员，按照规定的检查路线进行覆盖率达到 100%的拉网式检查，对每条巷道及生产环节的安全可靠性进行再确认，确保安全隐患的及时消除。
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17 2.3 安全行为文化
安全行为文化是指在安全观念文化指导下，人们在生产和生活过程中的安全行为准则、思维方式、行为模式的表现。建井三处主要是通过日常培训、全员教育、案例回顾、安全宣传、文学艺术、严格检查、安全活动、班组建设等来强化和巩固职工自身的安全意识和安全行为。最终目的主要体现在职工的遵章守纪、行为规范、人机协调、操作高效、文明活动、身心健康等方面。
2.3.1 强化职工的教育培训，实现职工行为的本质安全。
2.3.1.1 强化风险预控安全理念的教育。根据工程处的实际，在各施工现场设置统一的宣传标识牌，用于风险预控安全文化、安全知识宣传。使“生命至上，安全为天”、“生命只有一次，安全高于一切”、“安全是第一责任，职工是第一牵挂”、“安全具有压倒一切的优先权”、“不打折扣，不找借口，不讲情面”、“上标准岗，干标准活，在岗一分钟。安全六十秒”、“人人尽责，事事达标”、“瓦斯超限就是事故”、“一切生产事故皆可控可防”等安全理念深入人心，在潜移默化中改变职工的安全意识。
2.3.1.2 改进培训方法。每年由职工教育培训科对全处进行培训需求调查，按照“干什么、学什么、缺什么、补什么”的原则，制定全员风险预控安全教育培训计划，明确培训人员、内容和目标。培训要坚持从实际、实用、实效出发，采取集中培训、定期轮训、专业培训、案例教育、岗位练兵、技术比武等形式方法，分类组织培训，突出应知应会、岗位规范操作、安全技能、业务水平、安全综合素质和动手解决问题等能力的提高，加强培训效果的检查评估，提高培训的针对性和实效性。
2.3.1.3 采取内培与外培相结合、送出去或请进来等多种形式，狠抓职工安全理论和专业技能培训，不断提高职工的安全生产素质。在安全培训上，要做到时间落实、内容落实、教师落实。每年至少对全体职工进行一次轮训，重要岗位半年进行一次复查考试，并建立安全培训档案。尤其对新进
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18 职工要举办岗前培训班，签订师徒责任书。
2.3.1.4 在专业技术培训上，坚持不懈地开展岗位练兵、技术比武、技术革新和发明创造等科技创新创效活动。通过强化培训学习，提高职工业务素质、技术素质和安全文化素质，改变职工的不良工作习惯，促进专业达标，使安全质量标准化水平进一步提高。
2.3.1.5 强化特殊工种和一般工种的岗位培训，井下所有从业人员必须经培训后持证上岗。推行一人多证、一专多能，储备必要的专业技术人才，对要害工种实行动态管理，根据工作表现、专业知识、实际操作能力和对突发事故的应变处理能力，每年进行表彰奖励，激励广大职工爱岗敬业及学习技术的积极性。
2.3.1.6 采用科学、有效的风险评估方法，实现风险的超前预控，提高职工对作业环境安全隐患及险情预兆的认知和可控能力。建立班前风险评估卡，并不断补充、完善班组的风险评估表，定期组织评审，及时对风险的等级进行确认和再学习，实现风险评估的持续改进，不断提高职工的风险意识。
2.3.1.7 建立职工报告安全隐患激励机制，鼓励职工自主搞好安全，由依靠安监部门查隐患向班组自主查隐患的转变，使不安全因素“发现得快、控制得住、排查得早、解决得好。” 2.3.1.8 开展作业前风险评估活动。要求每位职工在作业前自觉进行风险评估，工作之前要思考五个问题。（ 即：观念文化中 2.1.4 树立安全超前观点“想在前”的五思而行内容）
有效提高员工的安全意识，保障作业安全。
2.3.2 安全教育培训要内容丰富、形式多样。
安全教育培训包括思想教育和知识教育两种，分处级教育培训、区队教育培训和岗位教育培训三级进行。
2.3.2.1 工程处教育培训:对新入岗的人员或调动工作的人员，在其分配到工作地点之前，必须进行初步的安全生产教育培训。教育培训内容涵盖矿井整体概况和掘进、机电、运输、通防、地测等专业基本知识，以及法律
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19 法规知识及各类安全规程、规定、制度等。
2.3.2.2 区队教育培训:新工人或调动工作人员分配到单位以后所进行的安全生产教育。要求受教育人员了解、掌握本单位的工作性质、工作区域及所担负的主要任务，对相关的作业规程、防灾救灾措施进行认真地学习。本级教育培训工作针对区队的具体情况实施。
2.3.2.3 岗位教育培训:新工人或调动工作人员到了具体的工作岗位，在开始工作之前进行的安全生产教育。主要内容为该岗位的操作规程、操作标准、操作规范等，使职工达到“八懂四会”。
即 : 懂规章制度，懂安全技术知识，懂岗位作业规程，懂设备构造和性能，懂工艺流程和原理，懂职业危害和防治，懂防灾常识和规定，懂伤亡事故报告 程序 和伤亡事故急救知识；会操作和维修保养设备，会预防和排除事故，会正确使用个人防护用具，会预防灾变。
此外，爆破工、瓦斯检查员等特殊岗位工人，必须经过专门的安全操作技术培训，经过严格的考试考核，取得上岗资格证后，才能被准许上岗作业；生产管理人员的培训，主要是提高各级生产管理人员的业务水平和管理人员对安全生产的认识、责任感，杜绝违章指挥，加强安全管理；经常性的安全教育，主要包括班前班后安全教育、安全工作会议、安全专题教育、节日前后安全教育和阶段性安全教育等。
2.3.3 加强班组建设，实现班组的本质安全 要遵循“区队自治、班组自主、职工自律”的“三自”管理原则，按照“安全生产一体化、日常管理自主化、专业管理精细化”的要求，认真落实班组建设计划，开展各项活动。
2.3.3.1 制定完善的班组建设管理办法，按月度进行严格考核，考核结果与工资挂钩。工程处要为项目部配备合适的桌椅、电视、电脑及培训所需的书籍资料等。
2.3.3.2 精心组织召开班前会。充分利用班前会时间，认真组织开展岗位风险辨识、案例教育、每日一题、规程学习等多种形式的培训，班前培训内
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20 容要求职工进行认真记录，并坚持现场提问安全知识，从而增强职工学习业务知识的积极性，提高安全教育培训的效果。
2.3.3.3 推行以班组为单元的安全联保。将班组个人的不安全行为、安全隐患与班组成员的工资挂钩，激发班组的团队意识和安全责任，形成人人联保、自主保安、互助保安的现场安全保障格局。
2.3.3.4 加强班组安全文...
