“大档案”资源建设的探索与实践 湖北省档案局（馆）
近年来，在湖北省委、省政府的正确领导和国家档案局的有力指导下，湖北省档案局以五大发展理念为统领，紧紧围绕中心、服务大局，在推进“大档案”资源建设上积极探索，大胆实践，初步建立起门类更加齐全、内容更加丰富、结构更加合理、载体更加多样、特色更加鲜明的“大档案”资源体系，为发挥档案馆“五位一体”功能、提升档案馆公共服务能力奠定了坚实基础。
一、完善制度，形成打基础、管长远的档案资源建设体制机制 在推动资源整合、加强资源建设过程中，湖北省档案局注重抓制度建设，并通过强化监督指导、加大政策服务支持，初步形成了打基础、管长远的体制机制。
一是抓好制度建设。坚持做好顶层设计和系统规划，深入调查研究，系统把握规律，科学制订“十二五”、“十三五”规划，为全省档案事业发展提供了中长期顶层设计，受到基
层欢迎和好评；与时俱进修订制度办法，认真贯彻落实国家档案局 8、9、10 号令，修订完善了各级机关（企业）文件材料分类方案、归档范围、保管期限“三合一”制度，进一步规范了各单位文件材料归档范围和各级综合档案馆的收集范围；积极应对新情况新问题，出台新办法，深入研究网络环境下原生电子文件归档难题，制定了《湖北省电子档案移交与接收办法》《湖北省电子文件在线归档指导意见》等，探索网络环境下直接归档原生电子资源，建立原生电子档案数据库，并在湖北省档案局率先建成协同办公及数字档案室系统，在宜昌市建成市县乡村文档一体化管理系统，为省直机关和市县提供示范引路。
二是强化监督指导。强化目标管理，继续深入推进新农村建设档案工作示范县创建、机关及企事业单位档案工作目标管理考评和国家综合档案馆测评等目标管理工作，促进了全社会档案资源建设规模总量的快速增长；强化绩效管理，以年度工作要点为目标，深入推进全省档案系统目标任务绩效考核，并将考核结果作为落实省财政“以奖代补”政策的依据，全面推进了档案资源管理规范化、制度化和科学化；强化监督管理，依法加强对各级各单位档案资源建设的监督管理，加大对档案资源领域违法案件的查处，提高了全社会加强档案资源建设与管理的意识。
三是加大政策服务支持。积极争取省委、省政府对档案工作的重视和支持。省委、省政府“两办”先后出台重要政策，明确“将档案馆专项经费列入同级财政预算”和“馆藏档案保护费达到不低于 3 元/卷/年的水平”的经费标准；在规范全省公务员津补贴时，将“档案达标先进单位奖”列入全省各级机关单位 5 项奖励之一；省财政每年安排奖补资金 1200 万元，专项用于市县档案资源抢救保护、档案馆建设奖补。这些政策的出台，极大地调动了社会各方面参与档案工作的积极性和创造性，促进了全省档案资源建设增量的不断扩大、质量的不断提升。
二、推进整合，实现馆藏档案资源的共建共享 “十二五”期间，湖北省档案局从纵向、横向、空间三个维度，着力推动馆藏档案实体和目录资源的有序整合。
一是依托省级目录中心推动纵向整合。2009 年，湖北省建立省级档案目录中心，并以此为依托，从纵向推进省、市、县三级档案馆馆藏档案电子目录信息资源整合，在县以上综合档案馆建立档案目录年报制度，打造全省档案目录信息资源共享平台。“十二五”期间，全省县以上综合档案馆共向省档案目录中心报送馆藏档案目录 1878.7 万条，基本实现了全省馆藏档案目录信息共建共享。
二是借助馆际渠道推动横向整合。在省级层面，湖北省
档案馆发起并联合湖北省博物馆、辛亥革命武昌起义纪念馆、吴兆麟基金会等 9 个单位，建立并编制辛亥革命档案资料联合目录，为武昌首义百年纪念活动和深入研究辛亥革命历史提供了更新更多更全面的档案资源。在市、县层面，全省有 9 个市、县实现了综合档案馆与城建档案馆、移民档案专库的实体整合，近百个市、县综合档案馆实现了与相关职能部门民生档案专库的横向整合，初步形成了市域、县域资源共建共享格局。
三是打造创新平台推动空间整合。“十二五”期间，武汉“8+1”城市圈档案部门积极整合馆藏档案信息资源，建立档案信息资源共享平台，初步实现跨馆查档服务；黄石、咸宁、十堰等与毗邻省份的九江、岳阳、安康等地区档案部门搭建跨地区合作平台，加强档案资源融合发展。2015 年 10 月，江西、湖北、湖南三省档案部门共同打造“中三角”档案事业协同发展创新平台，协同整合三省档案资源，为服务国家长江经济带、“中三角”发展战略提供档案资源服务。
三、建设大资源，构建资源建设宽覆盖、多领域的新格局 资源建设是档案事业发展的基础。“十二五”以来，湖北省以建设大档案资源为目标，以机制创新为动力，以资源整合为手段，有效构建了宽覆盖、多领域的档案资源建设新格局。
一是做大传统资源底盘。机关档案是各级综合档案馆的传统资源，是其资源构成的主体。“十二五”期间，湖北省档案馆认真贯彻落实国家档案局 9 号令，结合湖北实际，坚持机关文书档案与专业档案并重、纸质档案与其它载体档案共建，不断巩固和加强资源建设主阵地，做大传统档案资源底盘。截至 2015 年底，全省馆藏资源总量达到 2500 万卷，其中各级综合档案馆馆藏总量达到 1659 万卷，比“十一五”末增长 43.9% 。底盘做大了，为全省各级档案部门围绕中心、服务大局，开展资政、育人提供了丰富而厚重的资源支撑。
二是开拓新生档案资源领域。随着经济社会的快速发展，仅仅依靠传统档案资源难以服务中心和全局工作，必须开拓新生资源领域。一方加强重大活动、重大事件等新生档案资源建设，湖北省档案馆先后收集了“东方之星”号客轮翻沉事件档案、全国政法系统武汉会议档案、第 9 届中部投资贸易博览会档案等共 1.7 万件。另一方面加强重点工作资源建设，湖北省档案局制定出台了土地确权档案管理办法、移民档案管理办法、精准扶贫档案工作指导意见。目前，全省已完成 228 万农户的土地确权档案，年底将完成 55 个试点县 448 万农户的确权档案规范建档工作；为 158 万贫困户建立精准扶贫档案，占总贫困户数的 90.9%；接收长江三峡移民档案 17 万卷和南水北调移民档案 2.1 万卷。
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三是优化馆藏资源结构。按照“建立覆盖人民群众的档案资源体系”要求，突出民生档案资源建设力度。先后与省民政厅、省食药局等有关部门联合制定了 13 个涉及民生的专业档案管理办法，明确民生专业档案进馆要求。“十二五”期间，全省接收的 215 万卷专业档案中，民生档案占 80%。各县级综合档案馆馆藏专业档案种类和比重不断上升。浠水县档案馆馆藏专业档案 16.8 万卷，占馆藏的 69.6%；襄阳市襄州区档案馆接收电子专业档案达 146 万件。大量民生专业档案的接收进馆，较好地改善了各馆馆藏结构，增强了供给能力，方便了查档需求，呼应了民生关切。
四是培育特色资源品牌。改变过去机关交什么档案、档案馆就收什么档案的单一接收模式，变被动接收为主导建档，联合相关主管部门做好特色档案的收集建档工作。湖北省档案馆局联合省水利厅（湖泊局）为湖北百亩以上的 755个天然湖泊建立“一湖一档”；与多家单位联合，为湖北籍两院院士建立档案；与省文联联合为 75 名当代湖北知名书画家建立档案；与省住建厅合作，对列入《中国传统村落名录》的 89 个湖北传统村落建档；组织全省档案部门开展方言建档等。“十二五”期间，全省主动建立并接收进馆的地方特色档案共 3 万多卷，在丰富馆藏的同时，培育出一批体现湖北地方特色、彰显荆楚文化底蕴的档案精品。
