X XX 镇开展集中治理重复信访、化解信访积案专项工作的实施方案
为切实解决重复信访和信访积案，维护群众合法权益，促进社会和谐稳定，结合我镇实际，制定 XX 镇开展集中治理重复信访、化解信访积案专项工作实施方案。
一、指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民信访工作重要思想和关于信访工作的重要指示批示精神，牢固树立以人民为中心发展思想，按照群众诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理的要求，把开展好治理重复信访、化解信访积案作为主攻方向，推动做好信访矛盾源头治理工作，坚决克服信访工作领域的形式主义、官僚主义，以扎实作风解决群众合理诉求，维护群众合法权益。
二、目标任务 （一）总体目标：通过开展三年集中治理重复信访、化解信访积案专项工作，至 2022 年底前将中央信访联席办、国家信访局，省信访联席办、省信访局、市信访联席办、市信访局、县信访联席办、县信访局交办和我镇自行排查的重复信访、信访积案全部办结化解，全镇重复信访占比大幅下降、
重点领域和重点群体突出矛盾明显缓解，信访秩序进一步好转，信访工作领城治理体系和治理能力现代化水平进一步提升。
(二)阶段目标:2020 年 11 月上旬，部署启动集中治理重复信访、化解信访积案专项工作。依托镇信访工作联席会议、村信访评理员实行分级管理，逐级建立清单台账，逐件评估化解难度，逐案落实化解责任，逐一明确化解时限。对群众诉求完全合理或总体合理、化解工作相对容易的，力争 2020年底或 2021 年春节前解决到位、息诉息访;对群众诉求基本合理或部分合理、化解工作相对复杂的，力争 2021 年 8 月底前合理诉求解决到位、息诉息访或化解;对群众诉求不合理或基本不合理、化解难度相对较大的，力争 2022 年底前办结化解。各村包村领导根据实际制定工作计划方案明确阶段性工作目标，于 2020 年 11 月 9 日前报镇综治办。
三、组织架构 鉴于工作需求，现成立 XX 镇集中治理重复信访、化解信访积案专项工作办公室（简称专项办），具体人员如下：
主任：XX 镇党委书记 第一副主任：XX 镇党委副书记、政府镇长 副主任：XX 镇党委政法委员、综治副书记 XX 镇党委委员、派出所所长 成员：XX 镇党委统战委员、人大主席
XX 镇党委副书记 XX 镇党委委员、纪委书记、监察组组长 XX 镇党委组织委员 XX 镇党委宣传委员 根据我镇治理重复信访、化解信访积案具体情况，下设 2个工作专班，具体人员如下：
（一）XX 信访件重访化解工作专班 组长：XX 镇党委委员、人武部长 成员：XX 水利站站长 XX XX 村支部书记 XX XX 村村民主任 （二）XX 信访件重访化解工作专班 组长：XX 镇党委副书记 副组长：XX 镇政府四级主任科员 成员：XX 民政办负责人 XX XX 村支部书记 XX XX 村村民主任 专项办定期或不定期召开会议，听取各工作专班汇报工作开展情况，研究部署下一阶段工作。专项办日常工作依托镇综治办。
四、方法措施 按照中央信访工作联席会议部暑要求，精准发力，实行
“二 三四五”工作机制，即双向排查明底数、三维发力抓落实、四本台账助攻坚、五项措施求实效。
（一）双向排査明底数。对 2019 年 1 月 1 日至 2020 年 6月 30 日登记受理的重复信访和信访积案囤案，从纵向和横向进行全面排查梳理并逐案核对。各组长、副组长按工作职责分工于 2020 年 10 月中旬，对上级交办和本级排查梳理的重复信访和信访积案进行汇总筛重、建立清单，按照“属地管理、分级负责”“谁分管、谁负责”的原则分类交办，同时将涉及政策性、群体性事项转送相关职能部门，推动相关部门制定和完善政策。镇直有关部门要对本领域本系统本行业的重复信访和信访积案进行全面排查，与镇联席办交办的事项进行汇总筛重、建立清单。
(二)三维发力抓落实。通过纵向属地抓、横向系统抓、多向兜底抓，织密治理化解责任体系，形成三维发力推动问题解决的工作格局。一是在纵向维度上，逐级压实镇、村属地责任，抓好上级交办和自行排査重复信访和信访积案化解工作，并建立镇对村的常态督办机制;二是在横向维度上，落实镇、村两级职能部门属事责任，加强系统治理，抓好本部门本系统的重复信访和信访积案化解工作，镇直部门除了认真办理落实本部门管辖信访事项外，还要负责指导本系统、本领城范围内的信访事项化解，推动和帮助各村解决问题，
特别是涉及镇级层面政策性问题;三是在多向维度上，各村包村领导要对化解责任不清、三跨三分离、涉及多部门多层级的事项进行统筹协调、推动化解，同时指导督促属有关部门做好集中治理化解工作。
(三)四本台账助攻坚。各村各部门对重复信访和信访积案要严格实行台账管理，一抓到底。首先，镇信访联席办要对国家、省、市、县信访联席办交办和自行排查的重复信访、信访积案要分别建立台账，明确问题清单和交办去向，实行动态管理，做到化解一件销号一件;其次，每一件重复信访和信访积案的属地属事责任单位要建立信访人基本情况台账、治理化解工作台账，明确责任领导、责任人员、化解措施、化解时限，强化责任落实，促进攻坚化解;第三，镇信访联席办要建立领导包案工作台账，明确包案领导，落实包案责任;第四，镇信访工作联席会议要建立工作台账，细化实化工作措施，抓好任务落实。
(四)五项措施求实效。各村各有关部门要弘扬“马上就办、真抓实干”优良作风，按照“三到位一处理”要求采取务实管用措施，务求取得实效。一是压实领导包案。建立双包双挂双联系工作机制，要逐案落实包案领导，包案领导除了负责所挂包具体信访积案、指导挂钩联系村总体信访积案化解工作外，重点要指导推动中央信访联席办交办的重复信访事项和信访积案，特别是要落实中央信访工作联席会议要
求，对 20 年以上的涉法涉诉问题、带有共性的问题和 10 年以上的重复信访和信访积案要重点关注。二是强化主体责任。集中治理化解责任单位要切实承担起化解主体责任，以群众息诉息访或案清事明为目标落实“三见面”(责任人上门见面做工作;若工作效果不好，由包案领导或属事镇直单位责任领导上门见面做工作;若工作效果仍然不理想则由镇党委政府主要领导上门见面做工作)“四认真”(认真听取诉求，认真进行研判、认真办理处理、认真落实措施)“五弄清”(弄清信访人真实诉求、弄清重复信访原因及历史过程、弄清政策法律依据、弄清诉求是否合理及化解难点、弄清有效工作措施)等措施，严守法律法规政策底线，依法依规解决问题、化解矛盾，不能简单地再走一遍信访程序，甚至将原处理意见和报告复制上报。对涉法涉诉事项，相关政法机关要做好审查甄别、释法明理、矛盾化解等工作，属地要加强配合;对已依法终结的属地要做好相关信访人的解释、疏导、救助等工作。对“三跨三分离”事项，事发地或有权处理部门要承担处理和化解的主办责任，信访人户籍地和常住地要承担协办责任。三是广泛运用听证评理。采取多元共治办法，动员社会力量参与，积极运用信访评理和信访听证、评议等办法，对信访人诉求合理性进行评理，解决诉求、理顺情绪，推动案结事了息诉息访。要坚持依法依规，对信访人坚持无理诉求的，由镇信访联席办上报县信访联席办，经县级评理确认
确实在现有政策条件下无法解决的，由县信访工作联席会议提请市信访工作联席认定并报省信访工作联席会议备案，作为办结依据。四是全程跟踪督办。镇信访联席办要加强跟踪调度，实行动态管理，挂图作战、逐案销号，确保化解进度。对责任不落实、化解进度滞后的村及部门，通过实地督查、回访群众等方式督促整改落实。对责任人报告办结后信访人仍在重复信访的，镇信访联席办要及时对信访人进行回访核实，视情跟进督办。根据中央信访联席办部署要求，省、市、县信访联席办将实行”月调度、季通报、年考核”工作制度，各包案领导从 2020 年 1 月 10 日起，每月 24 日前向镇信访联席办报告工作进度。专项行动期间，省、市、县信访联席办将视情深入实地，指导督促推动化解。五是加强源头预防。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立预防和化解矛盾常态化、长效化工作机制，从源头上、根本上减少信访问题发生。根据中央信访工作联席会议意见，对 2020 年 7 月 1 日以后产生的重复信访事项，纳入日常交办范围。各村各有关部门要在推进集中治理化解工作的同时，全面推行“三见面四告知”争取“最多投一次”和信访评理、“四门四访”工作机制，全面落实首办责任，规范信访事项受理办理，采取各种有效措施及时就地解决初信初访问题，跟进疏导教育、困难帮扶等工作，防止产生新的重复信访 五、工作要求
(一)坚持依法依规。各村各有关部门要严格依法按政策解决问题，对法律法规和政策有明确规定的，要一次性解决问题到位;对群众反映诉求合理但目前法律法规和政策尚无明确规定的，要积极想办法妥善解决，同时加强顶层设计，推动从政策层面解决问题。要坚持实事求是，坚决防止“花钱买平安”的错误倾向，决不能为化解一时一地矛盾，游离于法治之外解决问题。鼓励各村依法合理积极申请市信访疑难专项资金和县综治信防救助基金，最大程度发挥这些资金在“治重化积”上的积极作用。
(二)加强协调联动。镇信访联席办要建立健全政府购买服务机制，积极探索引入律师机制参与信访积案化解，支持建立镇信访矛盾纠纷联合调处中心。各村各有关部门在集中治理化解工作中，要服从镇党委、政府统一领导和镇信访工作联席会议协调指挥，各司其职、各负其责，上下联动、齐抓共管，形成地方与地方之间、地方与部门之间、部门与部门之间共同发力、合力攻坚的局面。
(三)加强考核评价。镇信访联席办将开展“治重化积”工作情况纳入年度平安建设(综治工作)和信访工作考核内容。要树立正确的考核考评导向，把做深做实做细“治重化积”工作作为重要的考核指标，全面评估考评辖区内各村各有关部门工作成效。要总结推广好经验好做法，加大宣传力度。对成绩突出的村、镇直单位和个人，进行通报表扬。
(四)加强责任追究。对在“治重化积”工作中任务落实不到位、化解措施不得力、工作责任不落实、工作效果不明显，要及时约谈、通报;对漠视群众利益、信访人合理合法诉求未予解决导致矛盾激化造成严重后果的地方、单位和责任人，依纪依法严肃问责。
