区委副书记 在全区信访稳定
工作大会上的讲话
同志们：
这次区委常委扩大会议是赶在春节前召开的一次十分重要的信访稳定工作会议，会议的主要任务是传达贯彻全国及省维护稳定暨信访工作电视电话会议精神，回顾总结我区去年以来的信访稳定工作，研究分析当前所面临的形势和问题，安排部署当前和今后一个时期的信访稳定工作任务，动员各方面力量确保我区社会局面和谐稳定。
下面按照会议安排，我先向大家传达全国及省维护稳定暨信访工作电视电话会议精神。
一、传达中央、省、市会议精神
（一）
中央政治局常委、中央政法委书记 某某讲话精神（略）
（二）
省委书记、省人大常委会主任 某某 讲话精神
1 1 、要 科学判断形势，切实增强做好维护社会稳定和信访工作的责任感和紧迫感。某某同志指出：当前在维护稳定和信访工作方面，我们面临新的考验。一是暴力恐怖活动对社会稳定构成严重威胁。二是某某扰乱破坏活动，对社会稳定造成严重的危害。三是因内部矛盾引起的群体性事件对社会稳定做出严重影响。四是，受国际金融危机和当前经济形势影响，社会不稳定的因素会增多。上述问题如不能妥当处置，
还可能引发新问题。为此，我们一定要切实增强做好维护社会稳定和信访工作的责任感和紧迫感，以对党的事业和人民高度负责的精神，进一步抓好维护稳定和信访的各项工作。
2 2 、 要 着力解决影响社会稳定的突出矛盾和问题，牢牢把握维护稳定工作的着重点。着力做好 4 方面工作。一是要妥善处理人民内部矛盾；二是要做好重点时期的稳定工作；三是加强社会综合治安治理；四是要切实发挥好护城河作用；五是要进一步做好信访工作。
3 3 、 要 加强领导、落实责任，确保全省大局稳定。某某同志指出：稳定压倒一切，我们务必要增强政治意识、大局意识，在当前复杂多变的新形势下，尤其要把维护稳定和信访工作放在更加突出的位置，切实加强对维护稳定和信访工作的领导，层层明确责任主体，对责任不落实，措施不到位、工作中排查、调处不利，解决问题不到位的领导干部要严肃查处。
（三）
市委书记 某某 讲话精神 一是 成绩要进一步总结。某某书记指出：去年，我们初步建立了信访稳定工作新模式，深入开展了信访稳定“百日会战”、“三大战役”和“大接访”活动，涌现出以某某同志为代表的一大批信访稳定工作先进典型，有力地维护了全市乃至全省社会和谐稳定的局面。希望大家认真总结经验，把工作中的好做法继续坚持下去，把形成的好作风继续保持下去，把当前的好局面巩固发展下去。
二是 认识要进一步提高。通过对今年的信访稳定形势的科学分析，某某书记指出：今年的信访稳定工作面临的矛盾更多、难度更大、要求更高。全市上下必须要按照中央、省委的要求，进一步增强大局意识、忧患意识和责任意识，坚决克服自满情绪、松劲心理和麻痹思想，坚定必胜的决心和信心，保持既有的状态和力度，发扬连续作战精神，自加压力，迎难而上，全力以赴做好今年信访稳定工作。
三是 措施要进一步强化。某某书记强调：做好当前和今后一个时期的信访稳定工作，我们在思想上务必高度统一，切实把思想认识统一到中央对信访稳定形势的分析判断上来，统一到中央对信访稳定工作的明确要求上来，统一到中央对信访稳定工作的具体部署上来。在措施上要重点围绕着源头防范、排查矛盾、解决问题、关注民生 4 个方面进一步强化落实，确保大事不出、小事也不出，为我省乃至全国的和谐稳定做出应有的贡献。
四是 责任要进一步落实。某某书记要求：全市各级党政组织要积极行动起来，真正形成各负其责、齐抓共管的强大合力。各地区、各部门、各单位要坚持守土有责，切实把矛盾化解在基层、消除在萌芽状态。各级领导干部特别是“一把手”，一定要敢于直面矛盾，积极解决问题。对因责任心不强，工作不力，造成严重后果的，坚决严肃处理。
二、 我区 去年 信访工作 简要 情况
过去的一年是我们党和国家历史上很不平凡的一年，也是维护稳定和信访工作接受重大挑战、经受重大考验、取得重大胜利的一年。全区各级领导和信访工作者放弃大量休息时间，昼夜兼程，打赢了处置某某问题、“百日会战”、“三大战役”和“大接访”等多场大仗和硬仗，维护了全区的社会稳定，推动了经济又好又快发展。
一年来，全区共受理来信、来访、电话投诉等群众信访事项多少案多少人次，同比上升多少%，息访率为多少%。上三级交办案件多少件，息访多少件，息访率为多少%，同比上升多少%。多少人次被送进法制教育学习班，多少人次被训诫。全区共投入了多少余万元信访稳定资金以及大量的人力、物力，用于解决大量疑难案件和帮扶生活困难的上访人。市联席办、市信访局等部门先后多次发专刊对我区大接访、某某防控等作法予以推广，我区信访工作还在全市“三新”建设大会上介绍了经验，还被市委、市政府评为维护社会稳定先进集体突出贡献奖。主要抓了以下几方面工作：
（一）创新体制，确保“ 某某 ”期间我区信访工作的顺利进行。一年来，我区进一步完善了“某某模式”，强化了大厅直接调处的能力。构建了以区委、区政府为中心，以党政主要领导为第一责任人，以信访大厅为权力汇结载体、以区信访局为核心成员单位，相关部门参加的，决策有权威、指挥有力度、调处有效率、基层有网络、打击有举措、资金有来源、干部有保证和预防有效果的信访工作新体制，真正
做到了解决“治标”问题和完善新机制、新体制“治本”问题的相互统一。
（二）以“百日会战”、“大接访”等主题活动为载体，为营造和谐的信访环境提供保证。在“百日会战”、“三大战役”、“大接访”、“解难题促和谐”等主题活动中，累计息访多少件信访案件，确保了企业转制人员、拆迁户、参与非法集资人员、军转干部、教师群体和盲残人员等特殊群体的稳定。在区级领导“大接访”活动中，区级领导带头接访，亲自协调处理疑难信访问题，共接待了多少案多少人次，当场息访多少案，息访率为多少%，解决了一批涉及群众切身利益的信访问题，化解了一批影响社会和谐稳定的突出矛盾，为创造“某某”及某某全会等敏感时期的和谐环境提供有力保证。
（三）坚持多策并举，深入落实信访稳定工作任务。在北京“某某会”、某某全会等特殊时期，全区各部门责任包保到位、督查督办到位、责任倒查到位，以解决问题、化解矛盾为核心，全力提高结案息访率，确保了各项工作指标顺利完成。对成因复杂、时间跨度大、涉及面广的矛盾纠纷，信访大厅充分利用有效整合起来的调查询问权、矛盾处置权、司法建议权、督查督办权、责任追究权、工作评价权和信访稳定工作指挥调度权，多措并举、灵活处理，全力消化解决了一批省、市、区三级信访案件。此外，为确保特殊时期的社会稳定，我区启动了市民文明培训学校，对情绪激动、频
繁越级上访的重点信访人，采取集中培训的办法，有效地控制了越级访事件的发生，为某某期间的社会稳定，起到了积极作用。
（四）妥善处置，确保参与非法集资人员、军转干部和盲残人员等特殊群体的稳定。按照省、市、区关于妥善处置非法集资人员的要求，我区采取有效措施，较好完成了某某、某某等非法集资案的返款任务和某某、某某等集资人员的排查和稳控工作。针对困难群体，区财政局、劳动局、民政局积极采取筹措资金、安排公益性岗位、实施困难救助等措施，使这部分人感到政府的关心和爱护，使绝大部分人息诉罢访，全区没有发生一起大规模聚集访和极端滋事行为。在某某、和平时期军转干部及盲残人员欲集体进京上访的重大事件中，我区均能超前掌握上访人动态，做到及时布控、采取稳控与帮扶并举的有效措施，没有发生一起集体进京上访事件。
三 、当前信访工作 中 存在的 主要 问题
从目前形势看，尽管我区做了大量工作，取得了显著成效，但是我们也应看到，当前信访稳定工作形势依然比较严峻，不容乐观，集中体现在以下五个方面：
一是拆迁 引发的上访问题 。引发原因主要有 3 个：一是在拆迁过程中各拆迁地块普遍存在被拆迁居民因用水、用电、用气及供暖等问题上访事件；二是用于安置选择产权调换被拆迁居民的住宅建设速度缓慢，致使被拆迁居民不能按期入住。三是尚有部分已拆迁地块住户，因对当时补偿政策不满而产生的历史遗留
问题。
二是企业改制等遗留问题。由于监管力度不够，全区改制企业均不同程度存在侵犯职工权益问题，致使职工的工资、保险及各项福利待遇无法得到保障。
三是重点上访老户活动频繁 问题 。某某服装城业户、某某厂等转制企业、涉法涉诉人员、部分拆迁户以及某某、某某等缠访、闹访人员到省、市上访，甚至到北京上访，目前矛盾的尖锐性和对立程度还在不断升级。
四是居民小区物业管理不到位 问题 。由于一些老旧小区物业管理不到位，小区居民常因用水、用电、下水堵塞及电梯使用等问题上访，其表现形式往往是集体访。五是 个别工作人员 工作方法不当造成 的 信访问题。由于个别工作人员对信访稳定问题重视不足，责任心不强，对政策执行不力，少作为或不作为等原因使一些问题错过最佳解决时机，导致矛盾激化。我们必须高度重视这些问题，在今后的工作中，认真加以解决 四 、 近期 重点工作
按照中央会议精神，今年的信访稳定工作将分为三个阶段进行。我们这次会议的重点就是从现在到 3 月末确保春节不出事，全国两会上访人员不进京，围绕这一中心，要着力抓好以下几方面工作：
1 1 、 开展一次 矛盾 纠纷 大 排查 活动 。在区委、区政府的统一领导下，各有关部门和单位要突出重点、兼顾一般，坚持全面排查和重点排查相结合，及早发现不稳定苗头和倾向，特别是对涉及劳动就业、社会保障、拆迁安置、环境污染、
安全生产、社会管理等方面关系到群众切身利益的热点、难点问题，进行集中排查和重点排查。同时，突出稳控重点，严密掌控重点群体动向，密切关注新的热点和苗头性问题，防止一般性、苗头性问题演变成严重问题。
2 2 、 开展集中解决信访问题 活动月 活动 。要把二月份作为重点集中解决信访难案、积案活动月，力争再化解一批遗留问题，确保全国“两会”期间的信访稳定。按照上级要求，区级领导要在信访大厅接访，各相关部门、街道、社区的主要领导都要在本单位开展接访活动，要把关心送到位、把困难帮到家、把问题解到底。对某某等非法集资群体、涉军涉教、残疾人、拆迁、企业转制等群体，要纳入日常工作中加大力度解决。对于一时解决不了的问题，要向群众说明白，做好思想疏导工作，取得群众理解。对确属无理取闹、屡教不改者，公安机关要依法处置，绝不能姑息纵容。
3 3 、强化稳控措施，落实“五位一体”包保责任。对各群体中骨干人物和重点上访人员，各责任单位、公安派出所、社区要逐人落实“五位一体”包保措施，明确包保责任，确保不漏控、不失控。同时，对确有生活困难的要做好说服教育和扶贫帮困工作，防止矛盾激化，千方百计将人员稳控在社区。对脱离视线的上访人员，有关责任主体要在第一时间组织查找，要派出工作力量加强盘查、拦截和劝返工作，并迅速与相关部门和驻京工作组沟通情况，防止其进京上访滋事，将影响减小到最低程度。
4 4 、 切实做好值班 、值宿和信息报送 工作。节日期间，各部门、各单位要认真落实值班制度和岗位责任制，保证信息畅通，及时应对各种紧急情况，保障人民群众正常的生产生活秩序。领导同志要在岗带班，所有值班人员要坚守岗位、尽职尽责，遇有紧急情况和重大突发事件要及时请示报告，妥善处理。对出现迟报、漏报、瞒报现象，造成影响和损失的，要追究有关领导和人员的责任。同时，从现在起，各单位主要领导要确保手机 24 小时开机，时刻保持通讯畅通，节日期间领导值班表要及时报送区委办公室。
5 5 、 要做好节日期间的生产安全 、防火以及社会治安综合治理 工作。全区上下都要高度重视生产安全工作，有关部门和企业要开展好安全防范和消防安全排查，对重点区域和人口集中地区存在的问题及隐患要及时整改，确保人民生命财产的安全。同时，党政机关、公众聚集场所要加强安全防范和警卫，社区要组织好治安巡逻队，加大巡视力度，严防某某等邪教滋事活动的发生。
