湘交函〔2019〕600 号
湖南省交通运输厅 关于全省交通运输行业安全“隐患清零” 检查情况的通报
各市州交通运输局，厅直各相关单位：
根据厅党组工作部署和《湖南省交通运输行业安全“隐患清零”管理办法》要求，省厅于 9 月上旬在全系统组织开展安全“隐患清零”检查工作。现将有关情况通报如下：
一、检查总体情况 本次检查覆盖全省各市州、县市区道路运输、水上交通、交通工程建设和交通设施养护运营四大业务领域，重点对车、船、站、路、桥隧、码头、铁路专用线、建设工地、运输企业等安全生产一线进行了检查。共检查 129 家客运企业、71 家危货运输企业、103 家城市公交企业、43 家铁路专线企业、348台客运车辆、131 台危货车辆、266 台城市公交车辆、69 处铁路道口、随车暗访 122 台次客运班车、27 个干线公路建设项目、15 个农村公路建设项目、1 个水运工程项目、3656 公里国省干湖 南 省 交 通 运 输 厅
线公路、69 座四类和五类危桥、15 座隧道、80 个治超站、77座桥梁的安全保护区、159 处渡口、159 艘渡船、84 艘客船、24艘普货运输船舶、4 艘危货运输船舶、67 家水运企业。
从检查情况来看，全省各级交通运输主管部门、行业管理机构和企业对“隐患清零”工作高度重视，采取了积极措施在本地区、本行业领域开展“隐患清零”工作，效果显著。主要表现在：
。
（一）“隐患清零”工作长效机制基本建立。今年省厅将“隐患清零”工作从道路运输领域推广到全行业领域，印发了《湖南省交通运输行业安全“隐患清零”管理办法》和相关考核细则等文件。各地分别结合实际制定了相应的管理办法或细则，不断推动各行业领域制度建设，通过实施市州季度检查、县市区月度检查，实现了“隐患清零”工作常态化，促使企业安全生产主体责任进一步压实。全系统已将“隐患清零”作为抓安全生产工作的重要抓手，为有效防范事故发生提供了有力保障。
（二）促进了全系统安全检查业务水平的整体提升。本次“隐患清零”检查相关配套措施进一步完善，制定了详细的分行业领域检查标准，检查前对检查人员进行统一业务培训，促进检查工作的标准化和规范化。同时，实行市州间交叉检查，消除了不敢抓的思想包袱，提高了检查的深度和效率，有效消除了各类隐患，更好地为国庆 70 周年庆典保驾护航。另外，通
过交叉检查，市州间也得到了一次相互学习和交流的机会，安全监管业务水平得到了提升。
（三）通过“隐患清 零”探索新形势下行业安全监管新模式。通过“隐患清零”工作的深入开展，各地不断探索安全监管新模式和新方法，邵阳市交通运输局委托第三方对危货运输企业开展专项调查分析和培训，衡阳市交通运输局委托专业机构开展专业隐患排查，“第三方”安全监管模式从无到有；全省“两客”智能监管平台建设稳步推进、道路危险货物运输企业安全生产主体责任落实情况监管系统运行良好，推动安全监管科技化、信息化水平不断提升，这些都为行业安全监管提供了借鉴和经验。
（四）推动部门联动协调机制的建立。在“隐患清零”行动的持续高标准严要求的政策环境下，各地主动出击，积极与政府相关职能部门协作配合，联合开展整治行动，特别是在道路运输、路政治超等领域，加强与安监、公安交警等部门的对接会商，为“隐患清零”工作深入推进打下了坚实基础。
二、存在的问题 本次检查发现隐患问题 546 项。按照市州划分，江永 43 项、衡阳 48 项、株洲 30 项、湘潭 15 项、邵阳 29 项、岳阳 24 项、常德 69 项、张家界 27 项、益阳 36 项、郴州 43 项、永州 32 项、怀化 61 项、娄底 18 项、湘西 71 项；按照业务领域划分，道路
运输领域 138 项、城市公交领域 34 项、铁路专用线领域 35 项、水上交通领域 135 项、工程建设领域 45 项、公路养护运营领域159 项。通过对这些隐患问题进行深入分析，结合检查工作情况来看，当前“隐患清零”工作还存在以下问题：
（一）工作开展不平衡。从检查情况来看，市州一级“隐患清零”工作开展情况较好，已基本实现全行业领域覆盖，但是县市区一级工作的开展进度相对滞后，相关制度措施还未全部建立，检查工作落实也不到位。另外，各行业领域工作开展也存在不平衡的情况，道路运输领域“隐患清零”工作已开展多年，各项制度措施相对完善，执行也很到位；但是其他行业领域第一次开展，工作深度和广度还不够，相关制度措施需要进一步优化和完善。
（二）重大风险隐患仍然存在。这次检查仍然发现存在驾驶员在驾驶中接打手机、车站“三不进站六不出站”制度落实流于形式、施工现场安全防护措施不到位、船舶安全设施不符合要求、险要路段安全设施缺失等可能直接引发事故的隐患问题，暴露出个别企业管理严重缺失和从业人员素质不高，没有责任心，存在侥幸心理；同时，也反映出部分基层监管人员在日常监管过程中，工作还不够深，监管还不够严，监督检查流于形式。
（三）工作落实不够精细。发现 546 项隐患问题中，有相
当一部分是因为工作不规范、不精细、不严格造成的，突出表现在：个别企业隐患台账填写不规范、不完整，缺乏验收资料，未按要求形成闭环；车船档案和从业人员资质管理不严，存在瑕疵；从业人员培训不到位；个别公路路段占道经营长期存在，没有采取有效措施管理；公路标识标线不规范或缺失；停航封渡线不清晰和三牌一线内容不准确等问题。行业监管人员、企业和从业人员对此类看似不严重的问题重视程度不够高。
（四）安全教育未全覆盖。从检查情况来看，部分企业和生产经营单位的安全教育培训流于形式，不能确保从业人员真正学到安全生产知识，不能真正提高安全管理水平和安全技能，安全教育培训未做到全覆盖，安全教育培训纪律考核工作不到位，未落实全员培训，缺课从业人员无相关补课记录，仍然存在代签代考现象。
三、检查考核结果 根据本次检查，省厅对市州、县市区交通运输主管部门的“隐患清零”工作开展情况进行了综合排名（见附件）。根据排名情况，省厅决定：
（一）通报表扬。对排名前 5 位的株洲市、常德市、邵阳市、益阳市、永州市交通运输局和前 40 位的韶山市、渌口区、江永县、邵阳县、安化县、华容县、蓝山县、醴陵市、汉寿县、望城区、南岳区、西湖管理区、新邵县、江永县、浏阳市、临
武县、东安县、大通湖区、桂东县、洪江区、桑植县、西洞庭管理区、鼎城区、炎陵县、道县、新田县、临澧县、桃源县、江华县、茶陵县、武陵源区、新晃县、城步县、邵东市、绥宁县、新宁县、宁远县、湘阴县、祁阳县、岳阳县交通运输局进行通报表扬。
省厅将按照有关规定对上述单位予以奖励，具体奖励措施另行发文确定。
（二）通报批评。对排名最后 1 位的娄底市交通运输局和后 10 位的衡山县、双峰县、吉首市、冷水江市、古丈县、祁东县、永兴县、耒阳市、龙山县、衡东县交通运输局进行通报批评。
（三）组织约谈。对排名最后 1 位的娄底市交通运输局和后 5 位的衡山县、双峰县、吉首市、冷水江市、古丈县交通运输局进行约谈。
（四）黄牌警告。对排名后 2 位的衡山县、双峰县交通运输局进行黄牌警告 四、下一步工作要求 （一）提高政治站位，坚决防范各类安全生产事故的发生。各地各单位要在深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述上再对标、再提升，强化思想自觉、政治自觉和行动自觉，坚持底线思维，着力提升隐患排查治理能力，坚决防范各
类安全生产事故发生。各单位领导干部要贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，切实履行好“促一方发展、保一方平安”的政治责任，要带头履责，深入一线开展检查。各地要将安全监管的关口前移、重心下移，真正将企业主体责任和部门监管责任落实到岗、到人；要深刻汲取湘潭县“9.22”、长深高速江苏宜兴段“9.28”等事故教训，举一反三，以更严要求、更高标准，深入推动“隐患清零”工作开展。
（二）强化监管执法，切实抓好隐患问题整改。针对本次检查发生、交办的隐患问题，各地各单位要逐一建立台账、落实整改方案、责任单位、责任人员，先期整改到位，并认真开展复查抽查，确保工作落实。对非法违规行为，要坚持“严”字当头，迅速立案、从严处罚到位。省厅将适时组织“回头看”，对于问题整改不到位或虚假整改的，省厅将严肃问责。
（ 三）不断提升改进，推动“隐患清零”检查制度化和规范化。针对本次检查暴露出的检查组织和制度保障措施还不完善的问题，省厅和厅直各有关单位将慎重研究，不断改进“隐患清零”检查工作。
一是进一步优化和完善“隐患清零”相关制度。组织相关单位对各行业领域考核细则进行修订，使考核细则更加科学合理，检查内容和检查标准更加符合行业领域安全监管需要，并有利于检查的实际操作。
二是改进专项检查的组织方式。根据各行业领域实际情况，有效整合相关业务工作，
积极探索和引入第三方检查，以提高“隐患清零”检查工作的专业性，减少因不同检查人员检查尺度把握不同带来的检查差异。
三是合理安排检查时间。将目前集中检查方式，调整为规定时间内，各组根据任务量情况自行组织开展专项检查，避免因集中检查导致检查深度不够，人员组织困难等问题。
四是进一步加强检查人员的业务培训。根据检查的实际案例进行培训，做到检查内容、检查方法、检查标准和检查尺度的“四统一”，确保检查的公平、公正。
附件：1.各市州交通运输局考核排名
2.各县市区交通运输局考核排名
湖南省交通运输厅 2019 年 11 月 5 日
附件 1 各市州交通运输局考核排名 市州 排名 株洲市交通运输局 1 常德市交通运输局 2 邵阳市交通运输局 3 益阳市交通运输局 4 永州市交通运输局 5 湘潭市交通运输局 6 江永市交通运输局 7 怀化市交通运输局 8 岳阳市交通运输局 9 张家界市交通运输局 10 郴州市交通运输局 11 湘西州交通运输局 12 衡阳市交通运输局 13 娄底市交通运输局 14
附件 2 各县市区交通运输局考核排名 县市区 排名 备注 县市区 排名 备注 韶山市 1
新田县 26
渌口区 2
临澧县 27
江永县 3
桃源县 28
邵阳县 4
江华县 29
安化县 5
茶陵县 30
华容县 6
武陵源区 31
蓝山县 7
新晃县 32
醴陵市 8
城步县 33
汉寿县 9
邵东市 34
望城区 10
绥宁县 35
南岳区 11 只有一个行业领域考核 新宁县 36
西湖管理区 12 只有一个行业领域考核 宁远县 37
新邵县 13
湘阴县 38
江永县 14
祁阳县 39
浏阳市 15
岳阳县 40
临武县 16
湘潭县 41
东安县 17
澧县 42
大通湖区 18
桃江县 43
桂东县 19
双牌县 44
洪江区 20
资兴县 45
桑植县 21
溆浦县 46
— 11 — 西洞庭管理区 22 只有一个行业领域考核 辰溪县 47
鼎城区 23
安乡县 48
炎陵县 24
南县 49
道县 25
湘乡市 50
县市区 排名 备注 县市区 排名 备注 冷水滩区 51 只有一个行业领域考核 洪江市 77
麻阳县 52
保靖县 78
会同县 53
金洞管理区 79 只有一个行业领域考核 攸县 54
桂阳县 80
武冈县 55
靖州县 81
洞口县 56
涟源市 82
临湘县 57
宜章县 83
沅江县 58
鹤城区 84 只有一个行业领域考核 汨罗县 59
凤凰县 85
零陵区 60 只有一个行业领域考核 泸溪县 86
津市市 61
新化县 87
芷江县 62
常宁县 88
石门县 63
平江县 89
宁乡市 64
衡南县 90
苏仙区 65 只有一个行业领域考核 永定区 91
安仁县 66
衡东县 92
通道县 67
龙山县 93
慈利县 68
耒阳县 94
衡阳县 69
永兴县 95
— 12 — 花垣县 70
祁东县 96
永顺县 71
古丈县 97
汝城县 72
冷水江市 98
嘉禾县 73
吉首市 99
隆回县 74
双峰县 100
沅陵县 75
衡山县 101
中方县 76
备注: 只有一个行业领域考核的县市区交通运输局不进入前十排名。
