4月16日,市政府召开了加强政府执行力建设和开展文明执法教育动员会，对全市开展执行力大讨论和“依法行政、文明执法”教育“两项活动”进行了安排部署。今天会议的主要任务是学习贯彻全市加强政府执行力建设和开下面是小编为大家整理的2023年度卫生执法论文【五篇】,供大家参考。
卫生执法论文范文第1篇
4月16日,市政府召开了加强政府执行力建设和开展文明执法教育动员会，对全市开展执行力大讨论和“依法行政、文明执法”教育“两项活动”进行了安排部署。今天会议的主要任务是学习贯彻全市加强政府执行力建设和开展文明执法教育活动动员会议精神，研究部署卫生部门“两项活动”，动员全体干部职工积极主动地参与到加强政府执行力建设和开展文明执法教育“两项活动”中来。下面，我讲三点意见：
一、统一思想，充分认识开展执行力大讨论和文明执法教育活动的紧迫性和重要性
（一）开展执行力大讨论和文明执法教育活动是建设服务型政府的本质要求。执行力就是把思想变成行动的过程，政府执行力是政府工作的生命力。文明执法、严格执法和公平执法，是政府形象的重要体现。提高政府的执行力和文明执法，是贯彻党和政府重要决策的基础，也是更好地推进改革、加快发展、改善民生以及服务基层、服务群众、服务企业的根本保证，也是营造良好环境的重要抓手。对卫生部门而言，就是要抓落实，把上级精神落到实处，做到令行禁止，执法文明。对卫生部门而言，就是要抓落实，把上级精神落到实处，做到令行禁止，执法文明。卫生行政部门务必要高度重视并持之以恒地加强政府执行力建设，始终坚持依法行政、文明执法，着力打造服务型机关，不断提高为经济社会发展服务的能力和水平。
（二）开展执行力大讨论和文明执法教育活动是塑造卫生部门整体形象的迫切需要。近几年来，卫生部门切实加强自身建设，在服务中心工作、扎实做好业务工作、转变工作作风和文明执法等方面做了大量工作，取得了明显成效。去年，卫生监督局荣获全国卫生监督工作先进集体称号，并在全市加强执行力建设和开展文明执法教育活动动员大会上介绍了先进经验。但是，与改革和发展的新要求相比，与市委、市政府的新任务相比，与基层群众对卫生部门的新希望相比，仍然存在着不容忽视的问题。一是思想解放不够。部分领导干部和机关工作人员满足现状，思想因循守旧，观念僵化保守，往往只能沿袭原有的工作模式，习惯于老的思维和老的工作方式方法，消极对待工作，缺乏创新意识和创新能力。二是积极主动性不够。有些干部和工作人员主观能动性差，办事拖沓应付，“拍”一下“动”一下，督导一下促进一下，办事效率低下，缺乏应有的工作热情。三是深入基层不够。少数领导错误地把发文件、开会当作落实措施，对深入实际、加强督办不感兴趣，深入基层调研不够，缺乏第一手资料，不愿主动服务，缺乏高质量解决问题的基础。四是工作落实不够。少数同志注意力不集中，把工作当作“作业”而不当作“事业”，对工作敷衍塞责，甚至令行不止，缺乏爱岗敬业、忠于职守、争创一流的精神状态和职责感。五是从严要求不够。一些同志在单位大手大脚，没有养成节约一滴水、一张纸、一度电、一升油的行为习惯，缺乏艰苦奋斗的集体观念和勤俭节约的大局意识；
一些干部缺乏工作事业心、缺乏严于律己和干好事业的高标准。少数干部思想防线不牢，廉洁自律意识不强，严格损坏了单位形象，降低了党员干部的威信。市直卫生部门要深刻认识这些突出问题的极端危害性，抢抓开展执行力大讨论和文明执法教育活动契机，不断增强提高政府执行力、坚持文明执法的自觉性和坚定性。
（三）开展执行力大讨论和文明执法教育活动是确保完成全年卫生工作目标任务的客观要求。按照绩效考核要求，全面或超额完成20*年度卫生综合管理目标任务，对市直卫生系统干部职工振奋精神、端正态度、创新工作提出了更高要求。开展执行力大讨论，增强“抓落实”的能力；
开展文明执法教育活动，解决执法目的模糊、维护社会公平正义意识淡薄、执法作风不端正、粗暴执法等问题，对于切实维护群众利益，促进改革与发展，不断推进卫生事业的又好又快发展具有十分重要的现实意义。要通过开展“两项活动”，按照争先创优要求，落实目标、落实措施、落实要求；
要提高效率，确保时间过半，任务过半，要提高工作水平，特别是经济水平、服务水平和技术水平，努力实现经济效益有所增长，服务质量有所提高，确保超目标超规划，确保大发展大提高，确保依法行政、执法文明。
二、认真开展执行力大讨论活动，全面加强政府执行力建设
政府执行力建设是一项复杂的系统工程，涉及到政府职能转变、管理机制创新，涉及到民主科学决策、依法行政，还涉及到思想作风、工作作风、廉政建设以及干部队伍整体素质的提高等方方面面。卫生部门加强执行力大讨论，就是要按照方案要求，结合卫生行业特点，以科学发展观为指导，通过学文件、找问题、抓整改、提建议、定制度、建机制等主要形式，集中解决机关在中存在的突出问题，力求在解放思想上有新突破，在转变职能上有新举措，在服务水平上有新提高，在工作作风上有新改进，在制度创新上有新进展。重点要抓好三个方面的工作：
（一）坚持自我教育为主，扎实开展好学习讨论活动。要认真开展“六查六看”：一是查一查政务值守，看是否存在反应迟缓、应急不灵的问题；
二是查一查执行落实，看是否存在有令不行、有禁不止的问题；
三是查一查工作作风，看是否存在作风涣散、纪律松弛的问题；
四是查一查工作效率，看是否存在人浮于事、办事拖拉的问题；
五是查一查大局观念，看是否存在部门利益至上、本位主义严重的问题；
六是查一查服务质量，看是否存在服务意识不强、服务不优的问题。“六查六看”一定要动真格，决不能敷衍应付。各单位的主要领导和各科室负责人要亲力亲为，发挥表率作用，做到真学真议、真查真摆、真整真改，做到成绩要说足、问题要讲透、原因要说明，不遮掩、不保留，客观公正，使大讨论活动真正达到自我教育、自我整改、自我提高的目的。
（二）立足解决实际问题，努力营造优良的政风和行风。各单位、各科室要把解决工作问题和思想问题结合起来，有的放矢地开展“四讲四比”活动，努力营造一种“讲激情、比干劲，讲服务、比奉献，讲执行、比效率，讲清正、比形象”的好风气。一是着力解决精神萎靡不振的问题，引导干部讲激情、比干劲。要努力营造鼓励干事业、支持干事业的环境，激活干部职工精神状态，激发干部职工迎难而上的积极性，切实推动卫生事业健康快速发展。二是着力解决群众观念淡薄、服务不优的问题，引导干部讲服务，比奉献。要牢固树立服务基层、服务群众的理念，勤于换位思考，多体谅基层和群众的困难，切实做到“五办”，即对基层和群众反映的亟待解决的问题，坚持高效快捷“立即办”；
对基层和群众反映的一些老大难问题，坚持迎难而上“主动办”；
对基层和群众的重大问题或带有普遍性的问题，坚持深入实际“上门办”；
对一些条件暂不具备，或一时难以解决的问题，坚持创新思路“努力办”；
对一些涉及面较广、政策性较强的问题，坚持不遮不掩“公开办”。对有利于发展的事、有利于群众利益的事，一定要多服务、少干预，多帮忙、少添乱，多设路标、少设路障，多讲怎么办、少讲或不讲不能办。三是着力解决纪律松驰、本位主义严重、效率低下的问题，引导干部讲执行、比效率。卫生部门的党员干部一定要在讲执行、抓落实、比效率上下功夫，努力营造争先进位的良好氛围。要令行禁止，雷厉风行，齐心协力，协调配合，确保政令畅通，切不可阳奉阴违，搞上有政策、下有对策；
对认定的事要咬住不放，对定下的事要持之以恒，对已干的事要一抓到底，确保各项工作落到实处。四是着力解决廉洁意识不强、权力运行缺乏有力监督的问题，引导干部讲清正、比形象。尤其是领导干部要清醒地认识保持清正廉洁对事业、对个人、对家庭的极端重要性，真正做到防微杜渐，秉公用权，坚决抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风。
（三）完善各项制度，着力建设长效工作机制。制度是提高政府执行力的根本保证，要把制度建设贯穿于执行力建设的各个环节。一是完善会议、文件和活动审签制度。要严格审批程序，从严控制会议、文件和活动，腾出时间协调解决问题，集中精力抓工作落实。二是建立政务快捷反应机制。要强化政务值班、信息报送和应急反应处置，建立完善值班工作制度和规程，确保政务值班电话24小时畅通；
突发事件发生（或发现）后，要在第一时间上报分管领导，重大突发事件不得超过1小时上报；
对市政府领导关注或批示的突发事件信息，实行落实情况日报制度。三是建立健全督查工作制度。建立领导督办机制，形成一级抓一级、层层抓落实工作机制。对市政府和局党委的指令和要求，要立即研究处理，要求回复意见的，必须限时反馈；
对领导批示的文件和事项，要实行跟踪督办，定期通报。四是完善工作运行机制。要按照“改革创新、转变职能、从严管理、高效服务”的要求，规范和优化工作流程，全面落实岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制等制度，使机关工作环环相扣、紧张有序、高效运转。五是建立行政问责制。局监察室要积极探索，研究建立以各单位党政主要负责人和各科室负责人为重点的问责制度，明确问责范围、规范问责程序、强化问责效果。各单位党政主要负责人和各科室负责人对本单位、本科室工作全面负责，并对其行政职权引起的后果承担责任。对不依法履行法定职权造成重大失误或不良影响的，要按照有关规定严格问责。要通过完善各项制度，努力建设“勤政、为民、廉洁、高效”的服务型机关。
三、深入开展文明执法教育活动，努力提高依法行政水平
从即日起，在市直卫生部门集中开展为期近100天的文明执法教育活动。要以“依法行政、执法为民”为主要内容，通过重温法律法规，查找执法中存在的突出问题，剖析问题产生的原因，认真予以整改，提升执法水平，为维护社会公共卫生程序、保障人民身体健康营造良好的法制环境。重点要把握以下三点：
（一）深入开展自查自纠。一是加强学习教育。要组织执法人员认真学习《行政许可法》、《行政处罚法》、《国务院关于全面推进依法行政实施纲要》和《食品卫生法》、《传染病防治法》、《公共卫生管理条例》等相关法律法规，开展学习先进典型、举办执法理论研讨会、发出文明执法倡议、组织参加市依法行政知识考试等形式多样的活动，提高活动效果。二是深入查摆问题。要通过组织开展卫生行政执法案卷评查和问卷调查，广泛收集行政相对人和社会各界对卫生行政执法工作的意见和建议，查找执法过程中存在的不足。要开展“查执法理念、比执法作风、看执法行为”讨论活动，采取自己查、群众评、领导点的方法，分析单位和个人存在的问题。执法单位和执法人员要认真分析执法目的是否端正、执法作风是否文明、执法行为是否规范，从工作实际出发，撰写执法情况分析材料。三是切实整改落实。要针对查找出来的问题，制定整改方案，提出明确的整改措施和整改时限，并向社会公开，自觉接受社会各界的监督。
（二）解决三个重点问题。一是端正执法理念，坚持为民执法。执法单位和执法人员必须牢固树立执法就是服务，执法就是维护人民群众利益的观念，坚决纠正执法就是管人、执法就是罚款、执法就是“创收”、执法就是“完成指标”等错误认识。二是改进执法作风，坚持亲民执法。要严格按照规定的权限和程序执法，实行“阳光操作”，真正做到严格执法、公正执法、文明执法，坚决纠正执法不按程序，态度生硬、言行粗暴等现象；
坚决纠正随心所欲、随意执法行为；
坚决纠正耍特权、抖威风的违法行为。三是规范执法行为，坚持便民执法。要把维护群众利益作为行政执法的出发点和落脚点，积极探索高效便民的行政执法方式，做到既严格执法、履行职责，又不执法扰民。
（三）正确处理好文明执法与严格执法的关系。开展文明执法教育活动不是要减轻执法力度，降低执法标准，而是要通过细致有效的工作、坚持不懈的努力和亲民务实的作风来化解执法矛盾，从而达到坚持执法标准和提高执法效能的目的。必须正确处理“执法”和“文明”两者关系，走出“文明就不能执法，执法就不能文明”的怪圈。要建立健全执法监督机制，全面落实行政执法责任制，对不文明执法、不按程序执法、不按规定执法和不作为的执法人员，予以严肃查处，决不姑息。
四、加强组织领导，务求两项活动取得实效
（一）加强领导，精心组织。为加强对两项活动的组织领导，决定成立市卫生局开展政府执行力大讨论和文明执法教育活动领导小组，由我任组长，局班子成员任副组长，局机关各科室负责人为成员，由局监察室主抓政府执行力大讨论活动，法监科主抓文明执法教育活动。领导小组下设办公室，办公室地点设在局监察室，，董军涛、王少华同志为副主任，并设综合组、执行力讨论组和执法教育组，具体负责“两项活动”日常性工作的组织协调和督办检查。各单位要相应成立领导机构和工作专班，明确职责，制订方案，周密安排。各单位的实施方案必须经单位班子成员集体讨论后报局审批，个人的实施方案必须经各单位分管领导审签。同时，各单位必须于5月7日前将“两项活动”组织领导、《实施方案》、工作专班及负责人和联系人、办公电话报局“两项活动”领导小组办公室，并于每月15日前报送本单位活动开展情况、好的做法和典型经验。要将提高政府执行力和执法水平列入绩效考核和年度综合目标管理的重要内容进行考核，由两项活动领导小组办公室对讨论教育活动情况进行检查验收。综合组要制定报道计划，积极宣传提高执行力的新举措和文明执法的好典型，推动两项活动的深入开展。
（二）整体推进，分步实施。两项活动要实行全员参与、全面覆盖、结合进行，分学习动员、自我分析、整改落实、检查验收四个阶段实施，整体推进。学习动员阶段要制定好工作方案，广泛宣传发动，开展多形式的讨论和教育活动，深刻认识活动的重要性和必要性。自我分析阶段要坚持开门评议，广泛征求意见，开展批评与自我批评，真正把单位和个人存在的问题剖析透彻。整改落实阶段要坚持从落实不力、执法易发生问题抓起，着力查纠执行和执法工作中存在的突出问题，落实各项整改措施。检查验收阶段要突出建章立制，在完善制度上狠下功夫，努力建设长效工作机制，巩固活动成果。
卫生执法论文范文第2篇
关键词：卫生行政执法；
体系；
模式；
现状；
对策
2008年“三聚氰胺奶粉”事件后期影响尚未消去，“瘦肉精”、“染色馒头”、“牛肉膏”又接踵而来……近期食品安全恶性事件频频出现，食品安全问题再次推到风口浪尖之上；
2010年张家港第一人民医院医疗纠纷引发社会群体事件刚平息不久，武汉就发生了“王贝整容事件”，医疗乱象也被媒体与民众炒的沸沸扬扬。食品安全、医疗安全、职业病界定、无偿献血等问题均成为当前社会的热点话题。一系列的卫生事件引起人们的讨论，也引起笔者的深思：卫生监管到底缺失在哪？卫生行政执法遇到了什么问题？
卫生行政执法，是国家管理卫生事务的重要形式，是社会主义法制的重要组成部分，在保障人民健康、维护社会稳定和促进国民经济发展方面发挥了重要作用[1]。我国卫生行政执法起步较慢，外界对执法多方干预、群众法律意识淡薄，直接阻碍了依法行政的进程。新形势下，环境不断发生变化，对卫生行政执法工作带来了新的挑战。在当前的卫生行政执法工作中，执法力度不强，手段不完善、目标不够明确，效果不佳的问题持续存在，“有法不依、执法不严、违法不究”的行为在一定范围内时有发生，其行为严重阻碍了卫生行政部门依法行政工作的正常开展，已成为卫生行政执法部门特别是基层部门执法工作中最主要的问题[2,3]。要解决当前遇到的问题，仅靠行政命令约束已远远不够，因此，如何科学、有效的执行卫生行政执法，已成为当前社会亟待解决的难题。
国外实践经验告诉我们，科学完善的卫生行政执法法律体系是确保卫生行政执法公平有效的基础，鉴于我国独特的文化及社会环境，要做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”，不仅需要科学完善的卫生行政执法法律体系，还需要深刻了解当今社会卫生行政执法的存在的问题及由此探究其本质，根据其本质辅以必要的对策措施，如创造良好的卫生行政执法环境、规范政府行为、提高卫生行政执法人员素质等。只有建立起完整的卫生行政执法模式，才能从真正意义上强化卫生行政执法，彻底解决当前卫生行政执法过程中的乱象。
卫生执法论文范文第3篇
一、提升法治思维和法治意识
1、加强法治学习。认真组织学习党的十关于法治建设的新论述，加强对法治建设的新理解，充分发挥法治在社会管理中的作用，运用法治思维和法治方式开展工作。落实领导干部学法制度，实现领导干部定期学法制度化。贯彻党委（党组）中心组定期学法制度，每年集中学法不少于2次。
2、以制度建设为中心，加强科学民主决策。完善行政决策机制，重大决策事项，严格按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的程序进行决策。依法完善行政听证制度，建立健全重大行政决策合法性审查制度，并经部门领导班子会议集体讨论决定。积极组织重大行政决策风险评估，凡是有关卫生改革和人民群众切实利益的重大政策，都要进行合法性、合理性、可行性和可控性评估，进行社会稳定和医疗卫生机构稳定和发展风险评估。研究制订相应的风险预警机制和风险化解处置预案。加强重大决策跟踪反馈和责任追究，对违反决策规定、出现重大决策失误、造成重大损失的，按照“谁决策、谁负责”的原则严格追究责任。
3、法制宣传常抓不懈。创新形式，拓展法制宣传新阵地。开展第八个行政执法服务月活动，并以此为契机，切实做好法治宣传月活动，努力营造学法、守法、用法的良好社会氛围。加强与新闻媒体的联系，大力宣传卫生系统法治与依法行政工作中取得的成效、典型事例，扩大社会影响。积极举办系列卫生法治讲座、法治征文、讲演比赛等活动，大力弘扬“淮医”精神，提高医务人员的职业道德水平，建设体现和谐卫生主题、具有行业特色的法治文化。
4、精心准备，做好“六五”普法中期检查工作。今年是“六五”普法的重要实施年，也是“六五”普法中期督导检查年。全系统要把做好“六五”普法中期督导检查工作作为当前的一项重大工作,并作为全年法制宣传教育的工作重点,结合实际,制定自查方案和措施,认真进行动员部署，做好中期迎检工作。
二、规范行政执法行为，加强行政执法监督
5、持续推进卫生行政执法队伍建设。健全完善行政执法人员上岗培训和日常培训、轮训常态化工作机制，根据我国法律法规等相关政策、规定的实时更新，及时组织执法人员的培训与考核，完善行政执法人员的法律知识和业务知识储备，实现执法依据的动态调整和与执法人员法律水平的及时更新，提高执法水平。坚持执法人员持证上岗和资格管理制度，做好执法证的申领、换发工作。
6、继续深化行政权力网上公开透明运行工作。做好权力库的维护和及时更新，以最新法律法规为依据，根据机构职能转变，实现权力库的动态调整。根据省市要求，在省、市相关部门的指导下切实做好行政审批制度改革，进一步取消、下放和调整行政审批项目。对行政审批事项，依法压缩服务时限，优化服务流程，固化审批程序，提高审批效率，明确监督制约环节。量化行政处罚自由裁量基准。加强法制监督，清理和维护行政执法人员库，核实、修改、完善执法人员信息，并完成年度注册工作。落实重大行政处罚、许可案件的备案审查，推进行政权力网上规范、公开、透明、高效运行。
7、深入开展卫生行政执法案卷评查工作。健全卫生行政执法的监督约束机制，形成案卷评查工作的常态化，将卫生行政执法案卷评查工作纳入日常监督管理和检查，定期对评查结果进行通报，明确奖惩制度，鼓励先进，学习典型，交流经验。加强卫生行政执法评议考核。
8、坚持文明执法，改进行政执法方式。继续开展说理式执法，逐步推行行政指导等柔性方式，认真落实省《全面推行行政指导工作的意见》，把行政指导贯穿于行政执法的全过程。在卫生行政执法过程中，适时灵活地采取指导、劝告、建议等非强制性方法，谋求相对人同意，以有效地实现行政目的。建立行政指导工作制度，规范行政指导程序和执法文书，重视收集典型案例。
9、提高卫生法制建设质量，切实维护法制统一。严格遵守法定权限和程序制定规范性文件，完善规范性文件制定程序制度，制定对公民、法人或者其他组织的权利义务产生直接影响的规范性文件，要公开征求意见，进行合法性审查。完善规范性文件备案制度，严格执行《市规范性文件制定和备案办法》。定期对规范性文件进行清理，清理后及时向社会公布继续有效、废止和失效的规范性文件目录。
三、妥善处理矛盾纠纷
10、妥善解决矛盾纠纷，推动行政调解规范化建设。认真贯彻执行市人民政府下发的《市行政调解办法》（淮政发〔2012〕186号），正确适用行政调解程序，规范行政调解行为，推进医疗责任保险制度的建立和完善，为化解医疗纠纷提供保障。根据工作实际，进行案件分析，加强交流，总结经验，积极探索医疗纠纷调解机制，提高行政调解水平。积极开展行政纠纷信息报告分析工作，充分发挥行政调解工作了解民意、反映群众诉求、服务领导决策的作用。
11、加强行政复议、应诉工作。充分发挥行政复议在依法行政中的作用，建立复议与的互接机制，推动建立行政调解与人民调解、司法调解相衔接的大调解联动机制，实现各类调解主体的有效互动，形成调解工作合力。建立行政复议专家咨询和论证制度。对存在较大争议、专业性难度较大、法律适用存在重大分歧的复杂案件，通过征求意见、召开论证会等方式征求专家意见；
建立行之有效的行政复议简易程序。要尽量简化内部工作流程，建立重大案件分析制度。加强行政复议基础工作，规范行政复议统计和档案管理工作。做好行政机关负责人出庭应诉工作，行政机关负责人出庭应诉率达到100%。
12、扎实推进“阳光”四位一体工作机制，利用好网络这一新兴媒体，保证矛盾纠纷在法治轨道内妥善解决。积极引导人民群众合法、理性的通过“阳光纪检”、“民生通道”、“阳光”、“12345”政府公共服务平台四种渠道表达利益诉求。对各类矛盾纠结明确专人主抓，确保有帖及时发现，跟帖及时作出，问题及时解决。完善网络舆情的预警研判制度，建立快速反应机制，加强引导，形成合力，将矛盾纠结化解在萌芽之中。
卫生执法论文范文第4篇
【摘要】目的：合理行使与控制卫生行政自由裁量权，切实保障当事人的合法权益。方法：加强卫生执法队伍建设，建立完善的执法管理制度，强化监督稽查。结果：卫生行政自由裁量权的行使得到规范，有效预防和控制了负面效应的产生，促进了全市卫生执法水平和质量的不断提高。结论：卫生行政自由裁量权的合理运用，除了卫生行政机关内部进行规范和监督外，还需要在立法、司法、程序、社会等多方面来实施全方位的规范和监督。
【关键词】卫生行政执法；
自由裁量；
控制
1 卫生行政自由裁量权的概念
卫生行政自由裁量权，是指卫生行政主体在法律所确定的原则、目的、范围和幅度内，通过自己的主观的合理判断而作出灵活选择的权力。
2 卫生行政执法自由裁量权行使中存在的主要问题
2.1 超越自由裁量权限。卫生行政主体超越了法律规定的职权范围，没有在法定的幅度和范围内行使自由裁量权。
2.2 自由裁量显失公平。由于卫生执法人员的个人工作能力、法律水平、认识水平等自身条件的局限性，以及易受一些不良外部因素的影响，在行使自由裁量权时，可能发生畸轻畸重的现象。
2.3 自由裁量权在具体行政行为中前后不一。一些执法人员从本部门、本地区的局部利益出发，以及从考虑相对人的社会地位、政治背景、经济状况等因素出发，对类似的事实、情节、后果作出不同的处理。
2.4 推诿拖延履行法定职责，消极不作为。行政管理的一个重要原则就是效率原则，如果违反这一原则，或者出于某种不廉洁动机而拖延履行法定职责，也是对行政自由裁量权的滥用。
3 规范卫生行政执法自由裁量权的具体做法
近几年来，本单位高度重视规范自由裁量权工作，把合理行使并控制卫生行政执法自由裁量权作为推进依法行政工作的关键，积极探索，努力创新，在实践中取得了明显成效。
3.1 以培训为基础，加强卫生执法队伍建设:我们始终把打造一支素质过硬的执法队伍作为提高卫生执法能力、规范卫生执法行为的重要举措，提出了培养“三全”卫生监督员的目标，即培养政治素质过硬、专业知识全面的“全能型”，胜任各种岗位、具备实践经验的“全职型”，反应快捷灵敏、工作高质高效的“全速型”卫生监督员。
3.1.1 加强政治思想和道德修养的培养教育。我们坚持全所职工每月初的政治学习制度，认真组织政治理论学习教育；
各科室（分所）每月也组织相应的学习与讨论；
同时不断强化反腐倡廉教育和“八荣八耻”教育，做到把荣辱观教育与日常卫生监督工作紧密结合起来，大力营造以廉为荣、以贪为耻的强烈氛围，教育职工树立公仆意识、责任意识、敬业意识，真正做到依法行政、文明执法、公正执法。
3.1.2 加强廉政建设，改进执法作风。我们每年与各科室、分所签订《行风与廉政建设目标责任书》，同时把执法活动置于社会的广泛监督之下，拓宽社会监督渠道，进一步扩大社会承诺范围，推行政务公开，执行公示制度。
3.1.3 强化业务培训，提高执法水平。围绕培养“三全”卫生监督员的目标，我们每年组织卫生监督人员分批参加市法制办举办的行政执法培训班，考核合格者方可申领行政执法证件；
定期邀请省卫生厅、市法制办、市中级人民法院有关专家进行授课，适时安排人员参加全国、全省法律法规学习、培训、学术交流以及其他各种类型的函授和业余学习；
每月举办卫生监督业务讲座，每年开展执法案卷观摩交流活动；
从2004年开始至今，坚持每月编印《扬州卫生监督案例点评》，邀请专家对承办的案例进行分析，为卫生监督员提供了一个学习培训、促进提高的平台。
3.2 以制度为保障，促进卫生行政执法良性运行
3.2.1 建立完善的执法责任制。我们根据有权必有责的要求，进一步完善了卫生行政执法责任制及其配套制度，对执法责任范围、职责、权限、目标进行分解，以岗定责，避免出现执法越位、错位、缺位。制定了《行政执法过错责任追究办法（试行）》，把卫生行政执法过错行为全部纳入执法过错责任追究范围。
3.2.2 细化行政处罚自由裁量标准。按照市纪委及市法制办的要求，对照有关法律法规，坚持按岗分权、程序控权、监督制权，深入排查权力风险点，梳理主要职权，确定权力风险点及防控措施，制定了卫生许可、监督执法等多个环节的工作流程图、岗位职责、风险点及防范措施，梳理行政权力389项，制定规范了所有权力的内部运行流程，修订完善了338项行政处罚事项的自由裁量基准，并通过《扬州日报》等媒体进行公示，向社会作出规范事权承诺，从而进一步建立健全了权力规范运行机制。
3.2.3 明确执法流程。制定和完善了《卫生行政处罚流程》、《重大、复杂卫生行政处罚案件集体合议制度》、《卫生行政处罚案件卷宗评分细则》、《卫生行政许可承诺告知制度》等一系列工作程序、制度和规范，从而规范了受理、立案、调查、控制、处罚审批等各环节的批准和办理权限，全面落实“先取证后裁决”、合议、回避、事先告知等制度，推进了卫生行政执法管理的规范化、制度化。
3.2.4 深入推行卫生行政执法说明理由制度。为进一步规范全市卫生行政执法工作，提升卫生执法形象和社会满意度，2008年5月起，我们在卫生行政许可、卫生行政处罚、日常监督检查中全面开展说理式卫生行政执法活动，要求将说理活动贯穿于行政执法活动的全过程；
办理的一般程序处罚案件要全部使用说理式执法文书，对案件事实、证据、程序、适用法律、裁量理由等充分说明理由，增强执法办案的透明度，切实保障当事人的合法权益。
3.2.5 定期开展执法案卷评查制度。每年采取随机抽查与各地筛选、报送案卷相结合的方式，对各地办理的卫生行政处罚和许可案卷开展一次评查活动，通过自评、互评、专家评审，评出优秀案卷、合格案卷和不合格案卷予以通报，分析案卷中的亮点和不足，有效地促进全市卫生执法案卷质量的不断提高。
3.3 以稽查为手段，确保自由裁量权正确行使:我们把卫生监督稽查工作作为防止滥用自由裁量权的重要手段，采取定期与不定期、专项与综合、自查与抽查相结合的办法，着重稽查卫生执法人员在案件查处、许可审查和日常监督中勤政廉洁、依法行政等情况以及有无显失公平、不作为、乱作为等滥用自由裁量权的行为，定期通报稽查情况，并将稽查结果作为综合目标考核的重要内容，与奖惩直接挂钩，实现权责相统一。为严防自由裁量权的滥用，杜绝行政处罚的随意性、盲目性，我们对所有一般程序处罚案件实行三级审查：承办科室负责人进行初审，稽查科组织百分制稽查审核评分，报领导审批；
重大处罚实行集体研究，由局长办公会讨论决定。
4 规范卫生行政执法自由裁量权的思考
为了预防和控制行政自由裁量权产生的负面效应，必须坚持合法性与合理性原则，有效控制行政自由裁量权，以确保其合理运行。
4.1 立法控制: 首先，立法机关在授予自由裁量权时应当适当，在哪些情况下应当授予自由裁量权，哪些情况应当授予羁束自由裁量权，要慎重考虑。其次，立法中必须明确授予自由裁量权的目的，行使自由裁量权的原则。再次，必须明确规定只有法律有权授予自由裁量权。
4.2 程序控制:我国至今尚没有一部统一的行政程序法典，但从分散在行政法律规范的一些规定中，可以归纳出自由裁量权行使时应该恪守的一些基本原则，如表明身份、告知权利、说明理由、给予陈述申辩机会、听证、书面下达决定等等。要严格执行这些程序规则，督促行政自由裁量权的公正、合理行使。
4.3 司法控制:司法是权利保障的最后一道屏障，是对行政自由裁量权控制最有效的一种手段。但是行政行为合法审查原则是我国行政诉讼的基本原则，应当改变行政诉讼的合法性审查原则，凡是影响相对人合法权益的行政行为都应属于行政诉讼的受案范围，从而更好地加强对自由裁量权的控制。
4.4 健全执法监督体系:监督主体不仅有党、国家机关（包括立法机关、行政机关、检察机关、审判机关），还有新闻媒体、企事业单位、社会团体、基层群众组织和公民，要充分发挥他们的监督作用。对已有的行政复议、、行政监察等法定监督方式还应当根据需要继续补充、完善。同时，要对的人采取严厉的惩罚措施，并加强对监督有功人员的奖励和保护。
4.5 卫生行政执法部门的内部控制
4.5.1 权力公开。要积极推行“政务公开”，把所有执法依据、程序、标准、行政相对人的权利向社会公开，提高公开度和透明度。同时大力推行“开门审案”，积极探索全程说理式执法模式，接受群众监督，建立权责明晰、程序严密、运行公开、制约有效的行政权力公开透明运行机制，有效推动行政权力依法行使、阳光操作、透明运行。
4.5.2 责任追究。在科学合理的前提下，将工作责任层层分解，落实到内部各个机构和人员，再通过经常性的考核，监督其权力行使，评估其执法效率和水平，并以责任追究为突破口，解决权力制约问题。
4.5.3 提高卫生执法人员素质。一方面执法人员要树立正确的马克思主义世界观、人生观和价值观，不断加强政治理论和职业道德学习，提高自身修养素质；
另一方面，卫生行政部门要加强培训，提高执法人员的办案能力和水平，同时进一步完善考核奖惩制度，严肃纪律，强化监督，使得队伍廉正而富有效率。
4.5.4 建立行政自由裁量基准制度。为防止不一致的自由裁量，可通过行政法规、规章或其它形式明确一个大致的自由裁量权行使标准， 在一定范围和程度内统一自由裁量的方式和内容，使自由裁量权受到限制。卫生行政机关也应通过自身搜集、总结、归类、汇编，形成一定范围的内部自由裁量运行规则。
4.5.5 强化权力内控。梳理主要职权，绘制行政权力内部流程图，确定岗位职责、风险点及防范措施。进一步合理划分工作职能，使决策、执行、监督职能相对独立行使，建立健全权力规范运行机制。特别要注意完善各项内部程序，认真落实合议、审批、评查、备案制度，强化对权力运行各个环节的控制，切实规范自由裁量权的行使。
5 结语
综上所述，权力是一把锋利的“双刃剑”，行政自由裁量权亦是如此，运用得好不仅能保证行政行为的合法性，还能增强相应行为的合理性，从而实现有效维护国家和社会公共利益，充分保护行政相对人合法权益的目的；
运用得不好也会对行政相对人的权益造成重大的侵害。目前行政自由裁量权广泛存在于卫生行政执法领域，要真正实现依法行政，就必须有效地规范、监督、审查卫生行政机关对自由裁量权的行使。卫生行政自由裁量权的合理运用，除了卫生行政机关内部进行规范和监督外，还需要在立法、司法、程序、社会等多方面来实施全方位的规范和监督。
参考文献
卫生执法论文范文第5篇
上午好！首先我代表区卫生局对各位领导莅临我局检查指导工作表示热烈欢迎。下面，我就今年以来我局《食品卫生法》执法工作情况作简要汇报。
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20__年，在区人大及其常务委员会的依法监督下，在区委区政府的正确领导下，我局全面贯彻执行《中华人民共和国食品卫生法》、《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》、中编办《关于进一步明确食品安全监管部门职责分工有关问题的通知》以及省、市食品卫生工作要求，积极做好食品卫生监督执法工作，大力开展食品卫生专项整治，有效保证了全区食品卫生安全。
一、《食品卫生法》执法工作开展情况
（一）高度重视，强化对食品卫生执法工作的组织领导。
多年来，我局始终高度重视食品卫生执法工作，将其作为行政执法工作的一项重要内容，从思想上提高认识，组织上加强领导，局主要领导亲自抓，并纳入年终目标任务考核内容。为确保食品卫生执法工作落到实处，结合我区实际，我局制定了领导干部和卫生监督员学法制度、行政许可审批公示制度、重大行政处罚集体讨论制度和行政执法错案追究制度等一系列制度，并严加落实。要求全体卫生监督员以对广大群众健康高度负责的态度，严格依法行政，确保食品卫生执法任务保质保量完成。
（二）加强学习，全面提高食品卫生监督员的政治素质和业务水平。
我局十分重视对卫生监督执法人员的思想政治和法律法规业务培训，做到年初有计划，年终有考核、评比。一是狠抓政治理论学习，提高政治素质。今年以来，我局组织全体卫生监督员认真学习了邓小平理论和同志“三个代表”重要思想，积极开展社会主义荣辱观教育，使全体卫生监督员深刻领会实践科学发展观、努力构建社会主义和谐社会的重要意义，牢固树立全心全意为人民服务的思想。二是加强食品卫生法律法规等知识学习，不断提高业务水平。结合创建国家卫生城市工作，我局邀请了市卫生局、市卫生监督所领导、专家来我区对食品卫生执法工作进行培训指导，对食品卫生法律、法规、标准和《国家卫生城市标准》等进行细致地讲解。同时，坚持每月组织监督员学习新颁布的法律、法规和标准，对实际工作中出现的问题进行讨论，研究对策方法。通过学习培训，进一步增强了卫生监督员自觉学习食品卫生法律法规的意识，提高了执法水平，在执法中做到“公正、公开、公平、便民、高效”，秉公执法，拒收“红包”和礼品，没有“吃、拿、卡、要”的违法行为，卫生监督执法的社会满意度大大提高。
（三）大力宣传《中华人民共和国食品卫生法》，加强食品卫生知识培训。
一是加强对辖区食品从业人员的卫生法律法规培训。今年以来，我局先后召开了辖区各食品生产经营单位负责人、重点岗位从业人员会议，创建卫生城再动员会议，预防食物中毒知识培训班，学校、托幼机构卫生工作会议，共对20__多名食品从业人员进行了食品卫生法律法规强化培训。二是组织人员深入到街道、社区，向辖区居民广泛宣传食品卫生法律法规和预防食物中毒知识，共制作宣传画板××块，悬挂横幅××条，张贴宣传画××多张，发放宣传单、宣传册近万份，咨询服务近万人。在“3.15消费者权益保护日”和食品安全宣传周活动中，我们在辖区××个大型农贸市场设立了宣传点，以悬挂横幅、张贴标语、展示实物和画板、散发宣传单和咨询的形式进行食品卫生知识宣传，共悬挂横幅××条，张贴标语××条，发放宣传单××多份，咨询服务群众××多人。通过宣传活动，有效提高了辖区居民的食品卫生意识和自我保护意识。
（四）严格食品卫生许可，切实落实便民服务措施。
根据创建国家卫生城市工作要求，为提高我区食品卫生整体水平，我局严把食品行业准入关，对不符合《国家卫生城市标准》和食品卫生法律法规规定的条件的，坚决不予发证或复核。对符合准入条件的，我局则采取了一系列措施，确保服务规范、便民、高效。一是一个窗口对外，实行一站式服务，一次性告知；
二是公开办事程序、收费标准；
三是简化办事程序，实行便民服务承诺，现场办公，缩短申请办证时间，为群众办证提供方便，使办证效率大大提高，得到群众的一致好评。截至目前，我局共发放、审核食品生产经营单位××户，其中饮食××户，副食××户，加工××户，摊点××户。（五）日常监督检查与专项整治相结合，切实保障人民群众的身体健康。
一是加强日常监督管理，探索长效管理机制。按照省、市食品卫生工作要求，针对辖区食品卫生状况，我局制定了切实可行的食品卫生监督计划，并狠抓落实。今年以来，对食品生产经营单位的卫生许可证、从业人员健康证和个人卫生、卫生设施以及制度、记录、索证等软件资料进行监督检查，覆盖率达××，部分重点单位达到××以上。同时加快在辖区食品生产经营行业推行食品量化分级管理，逐步实现食品卫生监督由定性管理向定性定量的动态管理转变，将注重最终产品抽检转向对食品生产经营全过程的监管，将单纯监管转向监管和技术指导并重的模式。
二是采取有效措施，解决重点食品卫生问题。为有效预防控制食物中毒，杜绝食源性疾病和群体性公共卫生事件的发生，我局于20__年在全市率先实行宴席报告、留样制度，即凡承办聚餐的单位事先要向卫生行政部门进行宴席申报，卫生监督员在举办聚餐的当天到现场进行监督检查及食品留样备查。今年以来，全区共申报聚餐××次××桌，聚餐人数达××多人次，未发生一起食物中毒事件。在重大活动期间，我们坚持做好卫生保障工作。如“××工作会议”、区“人大、政协”会议等重大活动期间，我局派卫生监督员进驻承办会议聚餐的单位进行监督检查，确保了就餐者饮食安全。
三是开展食品卫生专项整治，净化食品市场秩序。今年以来，我局共组织开展了××余次食品卫生专项检查活动，如河豚鱼、QQ瘦身减肥泡腾饮片、“醋酸减肥胶囊”等××种食品、预防亚硝酸盐食物中毒、非法使用吊白块的腐竹类豆制品、农贸市场、学校食堂专项整治以及元旦、春节、五一节日市场食品卫生专项检查等。此外，结合创建国家卫生城市工作，我局还组织开展了“小餐饮”集中整治。目前全区共取缔无证小餐饮店××家，清理无证小餐饮店门头字号××家；
共××家有证小餐饮店基本达到卫生城标准要求。今年以来，我局共出动卫生监督员××余人次，检查食品生产经营单位××家次，立案查处×家，已结案×家，罚款××元整。通过开展整治活动，有效净化了我区的食品市场秩序。
二、存在问题
在各级领导的重视支持下，通过共同努力，我局食品卫生执法工作取得了一定的成绩，但仍然存在一些薄弱环节，不容忽视：
一是食品卫生执法队伍力量薄弱，执法人员少，任务繁重，食品卫生管理水平不高。
二是经费不足，无××等执法工具和应急快速检测设备，严重制约了食品卫生执法能力和快速反应能力。
三、下一步工作重点
（一）加强食品卫生执法队伍建设，引进专业人员，加强法制培训，提高卫生监督人员素质。
（二）加大投入，添置执法车辆、工具和快速检测设备，提高突发公共卫生事件快速反应能力。
（三）加强食品卫生监督检查，严厉打击食品生产经营违法行为，维护食品卫生法律尊严，保障人民身体健康。
