我国交警铁骑警务保障分析及建议

发布时间:2024-07-16 21:06:53   来源:心得体会    点击:   
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刘婉,闫星培

(公安部道路交通安全研究中心,北京 100062,中国)

交警铁骑警务是适应大城市特点,缓解交通拥堵的现实需要,也是强化执法管控,维护城市交通秩序的有效手段,更是应对处置突发警情,捍卫社会安全的必然要求[1]。境内外首都地区和大城市经验表明,加强铁骑警务建设是在城市化、机动化持续发展背景下,有效应对城市道路交通拥堵、重大活动安保等复杂管理场景及任务需求,确保各项警务工作效能得到充分发挥的重要保障。因此,针对当前铁骑警务存在问题,借鉴境外地区先进经验,进一步加强我国交警铁骑警务科学化、规范化、专业化建设具有重要意义。

近年来,随着城市道路交通管理勤务机制改革持续深化,全国60余个大中城市发展铁骑警务模式,在提升执勤效率、管控能力和震慑作用等方面发挥了一定作用。各地基本形成了铁骑岗位管理机制和勤务运行模式,以及配套的队伍管理和装备保障机制,队伍履职效能逐步增强,同时也普遍存在以下问题。

1.1 警务模式较发展需求仍有差距 勤务效能需进一步发挥

警务模式与摩托车勤务发展需求存在一定差距,“情指勤督”警务机制改革下铁骑警务模式的优势还有待提升。一方面,铁骑岗位重点区域覆盖率尚不足,与警情的匹配度还不够,岗位布局需进一步优化。另一方面,未考虑结合交通特点、天气条件等因素对骑行条件的影响,与以往警力固定值守的勤务编排相比,差异化上勤、动静态结合、科学灵活调度等特征不显著,勤务模式由被动变主动的转型升级成效有限,对辖区道路的实时管控精准度较低。

1.2 车辆骑行装备经费保障不足 装备专业化建设待加强

从骑行车辆来看,部分地区铁骑车辆老旧、安全配置不足、故障率高,车型结构不合理,难以适应不同道路条件下的骑巡需求,亟待更新优化。从骑行装备来看,存在基本装备保障不到位、辅助和训练装备配备不足,以及对装备更换周期和损耗情况、较其他警用装备和警服被装存在特殊性认识不足等问题,装备配备标准和更新依据不健全也影响了铁骑的安全骑行。

1.3 激励机制与工作强度不匹配 骑行保障体系仍需完善

铁骑长时间户外作业,易面临各种恶劣天气,工作环境艰苦。摩托车自身风险高,加之需在城市主干道和快速路等车流集中道路动态执勤,路面状况复杂、突发情况多,危险系数大,岗位要求和履职难度高。针对铁骑的激励措施主要以荣誉激励为主,缺乏与工作任务强度相匹配的激励手段。同时,部分地区虽已为铁骑投保了车辆驾意险和车上人员责任险,但仅满足受伤后的基本医疗保障,无法涵盖伤残理疗、康复休养及家庭抚恤等费用。

通过梳理境外地区在铁骑队伍建设、摩托车辆遴选使用、骑行装备配置等方面的实践经验,以期为我国交警铁骑警务建设提供参考。

2.1 队伍建设

加强队伍建设,是增强铁骑警务战斗力的关键前提,境外先进地区在铁骑队员选拔、管理结构优化、内部培训等方面积累了较多实践经验。

第一,参照综合警力资源情况合理设置骑警队伍规模。境外地区铁骑人员规模比例主要结合当地警力总数情况进行设置,其中欧美国家警察序列中不单列交通警察,一般将铁骑规模设置为总警力的2%至5%。例如洛杉矶铁骑约为总警力的2.5%,华盛顿特区公园警察铁骑约为总警力的3.8%。

第二,高标准选拔、严要求考核,确保铁骑综合素质过硬。境外地区针对铁骑人员选拔规定了年龄限制(45岁)、身体条件、驾驶资格、业务技能、选拔考核等要求。其中发达国家和我国香港、澳门等地区还明确要求选拔对象为具有执法经验的正式编制警察,通过严格的体检和身体评估,完成2至4周时间不等的业务培训与摩托车驾驶选拔评估课程。此后,每年还需要参加驾驶技能考核,只有通过全部考核才能保留铁骑资格。

第三,优化干部与队员设置比例,形成合理队伍梯度结构。美国《执法机构铁骑队伍组建指南》(以下简称《指南》)中提出对于大中型执法机构,每个摩托车巡逻组至少应由6名铁骑队员和1名监督人员组成。从实践中看,美国、香港等地执法机构根据不同规模,组建了由铁骑队长、警长和队员构成的梯度队伍结构,例如华盛顿特区公园骑警队由20名队员、2名中士和1名中尉组成,圣何塞市交通执法队由13名队员、3名中士和1名中尉组成,香港护卫组每队由每队有8名警员、1名警长和1名督察组成。

第四,以优化勤务巡逻方式提升铁骑协同作战和处置各类事件能力。为应对日益复杂的工作环境,加强处理各类突发警情事件的协同能力,发达国家的铁骑勤务一般由2至4人为一小组的班组化巡逻方式组成[2]。从实践中看,这种巡逻方式不仅保留了铁骑的机动性、灵活性特点,有效提高了处理交通事故、突发事件等成效,还能够在发生意外情况下,铁骑队员之间提供必要、及时的急救处置,减少了发生事故后的伤害程度。

第五,设置一定比例的机动人数确保日常勤务与培训两不误。境外地区对铁骑人员的培养周期较长,除需丰富的执法经历外,还需依赖持续性、体系化的培训获得高超的警用摩托车骑行经验。在铁骑管理中总结出“永远骑行在路上”的理念,为权衡铁骑参与培训和日常执法的人员安排问题,通过设置一定的机动人员比例,确保日常执法和常态化培训同步进行。例如美国华盛顿特区公园警察规定铁骑中五分之一的人员参与培训轮换,常规培训一般80小时以上;
澳洲新录用铁骑培训时间一般为4周,此后每年参加为期2天的铁骑资格考核。

2.2 车辆选配

境外地区的警用摩托车选配一般为各品牌型号车型的警用版,较民用版具有操纵灵活、乘骑舒适、扭矩充沛、加速性能较好等特点,同时配置了爆闪灯、高音喇叭、警笛、无线电通讯等执法执勤所需的装备。

一是适应大城市警务需求,装备大功率摩托车为主要车型。境外首都和大城市地区警用摩托车基本都会选用大排量车型,这些车辆在舒适性、动力性和安全性上更能满足需要长时间骑行的警务工作需求。例如宝马、川崎品牌的警用摩托车均有公升级车型[3],排气量一般在1200cc以上,较民用摩托车具有更高的峰值马力、扭力,兼具巡逻执法、出具现场、要员警卫、大型活动安保等多种警务职能,并确保队员与车辆比控制在0.7至1.1之间。

二是中心城区配备的车辆性能和排量整体高于其他区域。境外地区经验表明,实际选配的警用摩托车排量会随勤务任务和道路等级提升而升高,城市中心区域配备的警用摩托车排量和性能整体优于郊区,针对山区道路还配备了部分越野摩托车作为补充。例如香港港岛、新界等主要区域配备宝马R900RT警用版,其他区域配备本田NC750P,前者性能和价格均高于后者。

三是车型更新取决于车辆综合性能和成本效益测算。境外针对警用摩托车没有严格的报废和更新淘汰时间,而是从车辆采购价格、维修保养成本、油耗情况、续航里程、稳定性能等多个维度进行综合考量,动态调整车辆更新配备。例如香港警队2010年引进235辆宝马R900 RT警用版以取代服役近十年的本田及宝马R850RT。2016年,警队再次引进200台本田NC750P大排量摩托车,不仅连带降低耗油量和损耗性零件的替换周期,还能够适应更多路况。

四是车辆选配紧密结合警务工作需求进行定制化研制。境外各地区在选配警用摩托车时也明确要结合具体需求进行定制化研制和选配。例如香港配装的本田NC750P就是根据警队交通部警用标准打造的产物,标准装备包括一体化LED警灯、多音频警笛及扩音扬声器,风挡也比民用车高约5寸,有效降低驾驶时风压。伴随风挡还配装了强化支架、增加了车尾额外红蓝两闪警灯、无线电通讯等相关配套设备。同时,车辆厂商会提供培训增值服务,帮助铁骑队员尽快熟悉配装警用摩托车的驾驶操作技巧和日常维保注意事项等。

此外,为应对恶劣天气下对铁骑警务造成的不利影响因素,需要充足的四轮警车作为巡逻方式替代保障,例如纽约警察局配备了9000辆汽车和115辆摩托车,汽车与摩托车比例约为78:1。

2.3 装备配备

境外经验研究中发现,保障铁骑配备高等级安全防护性装备,是有效降低铁骑发生交通意外时人员重伤或死亡风险的关键因素。境外先进地区高度重视铁骑装备安全防护作用及其配备工作,通过不断提升安全防护标准,拓展装备种类功能性,当前已基本形成了以头盔、骑行服、骑行手套、骑行靴等基础性防护型装备,以及加热服、加热手套、通讯组件等特殊功能型装备相组成的骑行装备标准配备体系。

一是防护装备严格执行规范标准,避免发生意外时导致关键部位受伤。欧美国家对铁骑头盔等关键防护设备均有严格统一的规范标准,合规的产品能够有效避免或减少铁骑头部、腿部、关节等部位发生意外时严重受伤。例如美国骑警摩托车头盔依据联邦标准(Federal Motor Vehicle Safety Standards No. 218.1)中关于头盔的参数要求作为基本要求,同时,还参照特种行业、军用头盔等防护标准,在关键防护参数上均按照最高标准,选配安全性能最优异的产品,对安全防护性进行最大化提升。

图3 符合美国联邦标准的骑行装备示例

二是提出装备推荐性规格及材质建议,加强铁骑长时间工作舒适性、功能性保障。美国《指南》中提出骑行靴高度应为16或17英寸(约合40.6或43.2厘米),可有效保护骑警的脚和小腿免受道路上遇到岩石及其他抛射物的伤害;
骑行时建议穿马裤或骑行裤,确保裤子不会随风飘动。着长袖衬衫,其袖子在发生碰撞或跌倒时提供一些保护,并提供防晒保护;
铁骑配备的测速仪、通讯设备要有良好的防锈和防腐蚀性;
尼龙材质骑行服较皮革干燥更快,遇到的恶劣天气条件下具有更长的使用寿命。寒冷和酷暑天气下铁骑装备要与其他巡逻人员有所不同,建议配置加热服装和隔热服两种装备,还建议在雨天条件下着分体式雨衣。

三是保障一人一套最基本配备,实施装备个人管理化。从铁骑装备配备情况看,境外先进地区已经形成较完备的铁骑装备体系和配备要求,明确要求做到一人一套配齐各类装备的最基本保障。伦敦、华盛顿特区、东京等首都地区在保障铁骑个人装备配备齐全的基础上,还实施由铁骑个人负责装备保管和使用的管理方式。同时,对于骑行夹克、骑行裤等常用防护性装备还根据铁骑个人身材进行定制化配装,做到量体裁衣。骑行手套、骑行靴等非可定制化的骑行装备还要根据铁骑队员身材情况,做好不同尺寸装备的库存储备。

四是根据易耗损性质、使用频率,做足库存储备。国外对铁骑装备的更换及补发均有明确的规定,例如日本《警察法》和《警察法实施令》对铁骑个人装备做了非常详细的规定,既规定了装备对象,又详细规定了装备的品种、数量、使用期限及丢失、坏损的补发要求,实现了装备配发的法制化和规范化,具有较强的操作性。英国铁骑个人防护装备的更换年限主要依照装备使用说明书的要求,将各类骑行装备根据易损耗程度、季节清洗频率等进行划分,确定合理的配发周期,确保有一定量的富余库存装备用于损耗装备的更替换新。

为进一步加强我国交警铁骑警务保障,需在借鉴先进经验的基础上,结合实际情况科学制定调整勤务方案,加强队伍建设、装备保障、职业保障体系和科技信息化建设。

3.1 注重铁骑队伍建设的科学性

3.1.1 优化调整铁骑岗位部署

结合辖区交通特点、任务需求和安保标准,立足区位特点、重点任务和警情分布,进一步强化区域职能定位。基于全面提升铁骑勤务效能,按照“分类指导、分区管控”原则,明确岗位调整方向和目标。在优化岗位布局的基础上,结合交通规律、警情分布和路网条件特点,严格对标不同区域道路接处警标准,优化各类岗位的数量与占比,加强岗位功能互补,全方位提升区域巡逻覆盖面和精准度[4]。

3.1.2 动态调整队伍人数发挥规模效应

交警铁骑警力需根据总警力等综合情况设置一定的规模,确保铁骑人数占比达到合理的区间,是铁骑警务发挥规模效应的重要保障。需结合铁骑重要区域岗位动态调整的实际需要,将铁骑警务效能细化为巡控效能、接处警效能、执法效能三类,在此基础上进行队伍规模的效能理论值测算,并优化形成合理的队伍梯度结构。

3.1.3 设置队伍富余量以应对培训轮休等机动情况

为保证铁骑队员在高强度、连续性工作中保持良好状态,需设置一定人员规模的机动后备力量,通过组织定期轮换,参加常态化、体系化的培训,确保日常勤务与培训两不误。参考境外经验,建议设置不低于20%的人员机动富余量,确保日常执法和常态化培训同步进行。

3.2 强化铁骑装备配备的专业性

3.2.1 根据道路条件配备对应排量车型

参照境外以道路条件和勤务任务要求配备相应排量车型的经验,结合国内城区城市道路条件和不同区域职能定位,建议可形成中排量(600cc以上)为主,小排量(600cc以下)为辅,大排量(1200cc以上)兼备的合理车辆配备结构,并建立车辆综合性能和成本效益评估相结合的动态车辆更新配备机制。

3.2.2 确保装备“一人一套”最基本要求

境外经验表明铁骑骑行装备配备齐全是对铁骑队员生命安全的最基本保障,结合不同类型装备损耗特点还需保证一定的库存储备[5]。应充分保证铁骑全体人员“一人一套”骑行装备的最基本配备,同时富余库存储备,应对装备损耗后的及时更替换新。

3.2.3 加强骑行装备配备标准体系建设

骑行装备在安全防护性、舒适功能性、高端先进性等方面较一般警用装备具有更高要求,各地应紧密结合警务工作需求和特点,从参考先进装备配备标准经验,更加注重基础防护性和特殊功能性两类骑行装备的细化分类管理,形成持续迭代升级的科学化、精细化铁骑骑行装备配备保障体系。

3.3 提升职业保障体系的规范性

3.3.1 严格管理和关心厚爱相统一

境外实践表明,铁骑队员是警务人员中的精英力量,具备较高的综合素质。为保证交警铁骑队伍发展可持续性,在铁骑队员选拔和管理环节坚持优中择优、末位淘汰等原则,同时在职级晋升、人员救济等方面均有倾斜和保障,为铁骑队员解决后顾之忧,应继续做强做专队伍管理,争取相关保障政策落实,形成严管厚爱相统一的队伍管理模式,以确保铁骑队伍时刻保持强有力的战斗力。

3.3.2 强化铁骑职业保障体系建设

为保障铁骑队员生命安全、激励主动性,不断提高铁骑民警综合素质和执法水平,进一步落实从优待警措施,有效解除在执勤执法中的后顾之忧,抚慰和救助因公负伤的民警,还应重点围绕培训、保险、津补贴等方面建立健全与之相匹配的职业保障体系。

3.4 保证铁骑科技应用的先进性

3.4.1 强化车载装备科技赋能

通过装载可视化预警终端、车载T-BOX设备、智能摄像头等设备,实现视频点播回传、警情推送调派、路径规划导航;
支持车联网功能,可读取点位、压弯、倾倒等车辆数据以及速度、里程等仪表数据,提高车辆定位精度;
随时感知、识别、记录路面行驶车辆的交通违法行为等功能。

3.4.2 创新科技管理系统建设

依托系统建设,解决铁骑巡逻实时监管、精准指挥调度、勤务排班及考核评比等需求,实现“一张图”智能化和数据化管理,帮助指挥中心高效快速的进行铁骑指挥调度,创新升级原本依靠对讲机呼叫和人力的传统模式,助力情报、指挥与勤务融合,提升铁骑勤务整体运行效能与管理。

图 1 美国总统摩托车警卫队

图 2 境外选用的大排量警用摩托车示例

本文针对我国交警铁骑警务发展的短板与不足进行剖析,梳理境外地区在铁骑队伍建设、摩托车辆遴选使用、骑行装备配置等方面的实践经验,结合队伍建设、装备保障、职业保障体系和科技信息化建设方面对我国交警铁骑警务建设提出对策建议。下一步拟考虑不同类型城市特点,结合勤务需求、路网条件等差异,探究铁骑警务建设分类分级分区的对策建议。

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