分析建筑工程施工安全管理难点及应对措施*

李 琳

(甘肃第二建设集团有限责任公司 兰州 730050)

安全管理是以安全目标控制为宗旨的经营活动,其主要任务是发现、分析和消除各种隐患源,预防和消除各类风险因素,以防止施工建设过程中发生事故,保证员工的人身安全和财产安全,促进企业的正常发展,促进企业的经济效益和社会效益。它是一种以计划、组织、协调、控制为核心的企业安全业务的统称。建筑行业因其多元化、分散性、劳动密集型等特征,已成为安全事故频发的行业。在我国,建筑行业是继交通、煤炭之后的第三大安全事故高发行业。无论是从高风险的角度,还是从重要性的角度上来看,安全管理对建筑行业都是一个非常重要的工作。建设工程项目若要在市场竞争中取胜,要从工程建设中发展,就要科学地分析安全措施费的使用计划。在工程建设中,安全措施费用约占工程总造价的2%～5%。所以,加强工程建设项目的安全管理与投入,控制工程项目的安全风险,是保证工程造价的重要保证,这样才能提高公司的长远发展与利润。

1.1 施工作业区域受限

一般而言,建筑工地由于场地受限,要求将大量的建筑材料集中于有限的场地,作业人员和机械设备在同一垂直空间区域内,很容易发生被坠物砸伤的情况,同时,建筑的规模也更大,其外观也更多样,安全措施也要根据不同的工程类型进行相应的调整。在这种情况下,超高层建筑和特殊形体建筑的外立面施工工作会受到很大的限制,工人的危险性也会大大增加,所以高空坠落事故才会频频发生。

1.2 施工作业的非标准化

建筑工程施工工作是一项涉及到多种专业技术和人才的工作,从我国情况来看,建筑企业存在地区差异以及发展不平衡。从整体来看,施工单位的规模数量不断增加,同时也暴露出技术水平低、施工管理实力不足等问题,对建筑产业的安全管理构成了严重的威胁[1～2]。由于建筑行业的施工项目的管理层次偏差比较大、职能关系相对单一、安全管理手段比较传统,因此,施工企业的安全管理工作主要依靠管理者自身的安全管理经验,没有执行国家统一的安全管理规范和标准,不能有效地执行和落实各种安全管理活动。

1.3 施工周期比较长,施工条件比较艰苦

由于工程建设的活动较多,工程建设施工周期较长,工程建设涉及基础、主体、墙面、室外等多个环节,而且大多数工程作业都是在室外进行,这给工程的施工带来了很大的困难。同时,建筑施工工人在户外工作时承受天气的多变(夏季酷暑,冬季严寒),气候条件变化无常和施工条件简陋,这就大大增加了建筑行业施工过程中的事故发生的几率。

1.4 生产工艺复杂多变

各种现代建筑具有各自的特殊功能需求,这就形成了建筑物多样化特征,这就使得各种建筑的施工工艺也不尽相同,而且各种建筑的施工过程中也存在着许多不安全因素。随着施工作业的进行,施工中存在的安全隐患已成为制约施工顺利进行的一个主要因素。因此,施工单位必须根据实际情况和项目进度,采取相应的安全整改措施,从而来减少安全施工的影响因素。

2.1 对工程安全生产的认知不到位

施工单位为了增加企业的收益,常常降低建设项目安全措施费的投入。同时,受到社会宏观经济发展的影响,建筑企业日益注重企业经济效益,这种现象可以被称为“注重建设和生产的效益,而忽略了施工过程中的安全管理”。有些公司为了开拓市场承揽项目,盲目扩张自己的生产和建设规模,但是为了减少成本,他们刻意避开了工地的安全管理,也没有对员工和技术人员进行过专门的安全培训。在建筑施工现场,由于缺乏专业化安全意识,导致现场安全事故频发。而盲目地追求进度,忽视现场施工人员安全培训及教育,工人不能按预定计划和安全原则进行施工作业,在这种情况下完成的项目,无法保障企业的良性发展[3]。有的工人在建筑施工安全防护设备未配齐就直接上岗,工人的安全认识存在着偏差,严重妨碍了安全生产的顺利进行。

2.2 建筑企业自身监督检查缺失

据报道,通过对目前国内大型建设工程施工现场的安全检查和走访,发现一半以上的施工企业并未将安全监督和管理工作完全贯彻到日常工作中,即使有些施工单位组织了安全教育、定期进行安全检查,但有关工作仍是流于形式,在监督、检查和执行方面,存在着明显不足的问题。在对施工单位的安全管理人员进行审查时,发现有少数安全员连资格证书都没有,属于无证上岗;还有一些安全管理工作者,在工作中不按规定执行,有意地降低了对员工的惩罚标准,减轻了整治力度[4]。为了保证施工项目的进度,监督管理人员往往会选择性忽视各种小问题,比如防护设备佩戴不规范,随意丢弃施工材料等。结合现场实际调查,一旦现场存在施工安全隐患问题,则必须停工整改,但是这无疑会耽误施工时间,导致施工成本增加。所以,对施工单位所属单位的安全监管降低问题,应视为施工单位安全监管的重点。

2.3 管理力量不充足

从总包单位到专业分包单位,都存在着严重的安全管理人才短缺问题,很少有建筑企业可以满足在施工现场配备专职安全管理人员的条件。而在进行大型工程项目施工时,管理人员的短缺就更加严重了,即便是安全管理人员24 h 工作制,也不可能做到面面俱到,这就造成了很多监管盲区,给安全生产埋下了安全隐患。

目前,许多施工单位的安全生产的管理人员素质参差不齐,许多项目没有专职的安全管理人员,而往往由现场管理人员或技术人员兼任,这些人员本身工作繁忙,难以有效地做好安全管理,同时其自身管理知识欠缺,管理过程中缺乏说服力,难以有效开展安全管理,导致无法达到应有的效果,安全检查、隐患排查、安全教育、安全培训等工作更是无从谈起,安全管理成为空话,安全教育以及安全检查工作更是一种形式。部分安全管理人员的综合素质和能力还不够强,缺乏专业的安全知识、责任意识、管理能力和管理经验,特别是在机械设备以及现场用电等安全知识方面,造成安全监管不能充分发挥应有的作用。

2.4 安全考核制度缺乏可行性

在施工项目建设中,如果有经费和人力资源的支持,那么安全评估系统就是软件的保证。目前,许多项目部对员工和管理者的考评体系都不够完善,奖金少、惩罚多,惩罚的规定比较多并且细化,而奖惩方面的规定却是不可行的而且还不明确。这样不合理的奖惩考核体系,既不能培养员工的安全意识,还容易让员工产生消极的情绪,不能有效地激发员工的工作热情和纠正错误积极性。同时,企业制定的奖惩制度也难以执行,比如对安全管理进行的处罚,相关人员不会主动缴纳罚金,一般都是工头和劳务公司支付[5]。基于这种情况,受罚的人不会吸取教训,没有动力去改善错误施工行为,有的人根本不在意,觉得违反安全生产只要工头或劳务公司交钱出发就行,没有造成个人损失就不会在意安全问题。

3.1 强化施工管理人员安全意识

在建设项目建设中,管理者的安全意识和安全监管工作直接影响到项目建设的安全管理。为此,建筑施工企业必须加强对施工现场的安全管理人员的培训,并通过定期的安全教育和培训来提高员工的基本素质。同时,为了降低工程建设中出现的安全隐患,还必须加强对施工单位的安全管理能力的制约和引导,从而减少施工过程中的安全事故。

我国政府历来高度重视建筑业的安全建设,制定了一系列的法律、法规,以完善工程建设的安全管理。因此,有关部门要对国家有关政策作出反应,改变安全管理人员的观念,使他们保持正确的工作态度。比如,在过去的施工过程中,出现了多次的塔式起重机翻倒事故,这是由于有关部门没有及时纠正工人的危险操作,从而造成了安全事故。因此,在实际施工中,安全管理部门必须明确塔吊的具体位置,设置安全操作规程展板,比如甘肃建投某工程施工现场对塔吊进行管理,如图1所示。严格控制塔吊中高低塔之间的间距,并安排专人进行塔吊安装和整改施工中出现的不规范现象,从而有效地提高安全管理水平。

图1 塔吊安全使用告示牌

3.2 加大建筑施工安全监管力度

在建设项目的安全管理中,必须对总承包单位的具体责任进行全方位的加强,从而加强对项目的安全监督。总承包单位在和分包单位签订合同时,必须要明确其自身的安全监督的权利。因此,在具体的工程建设的实施中,总承包方应尽其所能,积极履行自身的安全职责以保证工程的安全,也就是总承包方必须对建筑的危险源进行清晰的识别。在建筑施工过程中,由于施工项目的不同,其风险系数也会有很大的差别。所以,总承包方必须对各施工环节进行全方位的监督和指导,对其实施方案的实施提出可行性意见,并完善相应的预防措施。同时,总承包方还要对其分包单位的有关安全管理人员进行有效的管理,以保证能严格执行各项施工安全管理工作[6]。在此基础上,还应根据总承包方的有关管理要求,制定相应的安全管理制度,并对存在的错误施工行为进行整改和施工过程中的安全隐患清除,以防止对项目建设产生重大的影响。甘肃建投某工程安全监督现场如图2所示。

图2 安全监督检测现场

3.3 打造专业化施工安全管理团队

在建设项目的安全管理工作开展过程中,有关部门的安全管理人员要切实把工作内容贯彻到工作中去。因此,建筑企业要根据自己的具体情况,组建一支专业化的安全管理队伍,规范施工人员的行为,保证安全管理人员具备良好的职业素质,防止发生安全事故。具体应该从以下几个方面加以改进。

(1)建筑施工企业要加强技术引进,以方便安全管理人员的工作。

(2)要建立合理的考核机制,使有关主管部门认识到安全工作的重要性。

(3)要大力拓宽安全管理人员的招聘渠道,以扩大公司的人力资源规模[7]。

(4)施工单位要运用BIM 技术等科学技术,合理地控制施工工地的潜在风险,尽可能地恢复建筑物的三维形态,以完善工程的相关细节(见图3)。

图3 基于BIM 的建筑工程施工安全管理

3.4 制定科学奖罚制度

安全生产与质量管理应建立相应的奖励与惩罚机制,把管理者的管理行为、员工行为的规范性、安全生产的程序实施等纳入绩效评价体系。对在这一领域工作中做出突出贡献的单位和个人,直接给予物质奖励和个人荣誉,但对在质量管理、生产中有重大失误的单位和个人,要给予通报批评和处分[8]。同时,建筑工人在质量管理、安全生产等方面的规范也会对其工作的岗位提升起到一定的作用,并采取行之有效的奖励与惩罚措施,使施工人员和安全管理人员更加注重安全生产和安全监管工作。

综上所述,建筑行业的施工安全管理是施工安全工作中的一个重要环节,它直接关系到工程建设的是否顺利进行。因此,有关建筑施工单位必须加强对自身的安全管理认识,深入剖析施工安全管理中的难点,制定出相应的对策,以确保建筑工程的安全运行。特别是要加强安全监管,提高施工员工的安全意识,建立一支专业化的安全管理队伍,才能提高整个建设项目的安全管理水平,带动建筑行业的整体安全高效发展。