美军海上投送能力建设研究及启示

汪 欣

(陆军军事交通学院，天津 300161)

强大的海上投送力量是美国确保其全球利益及霸主地位的重要支撑，是美军海外作战所依赖的重要运输方式，也是美军战时向海外持续输送部队和装备的最主要手段。在近几场美国发动的局部战争中，海上投送发挥了巨大作用。美军在《联合构想2020》中提出要“具备4天内将1个旅、5天内将1个师、30天内将5个师部署到世界任何地方的能力”[1]，以实现力量的全球到达、快速投送和“任何时候部署、在任何地点集结”[1]的军事优势。在展开大量作战力量和装备时，海上投送具有比空中投送运量更多、更快、更便宜的优点，海上投送能力正成为决定现代战争胜负的关键。研究美军做法对启示我军在海上投送能力建设中把握重点方向、解决薄弱环节具有重要的意义。

1.1 美军海上投送的指挥体系建设

美军海上投送指挥体系层级分为六层[2]，其中，军事海运司令部为总部级，下设四个地区司令部，包括大西洋海运司令部、欧洲海运司令部、太平洋海运司令部和远东海运司令部。美军海上投送指挥体系的核心任务包括指挥实施战略海运、实施直接舰队支援和实施特殊任务支援三种。战略海运完成战时95%以上的干货和99%的油料输送[3]；
直接舰队支援是向美国海军的战斗舰艇提供油料、弹药、食品、零配件、拖曳勤务和海洋监测勤务；
实施特殊任务支援包括海洋勘察、海洋研究、海底电缆铺设和修理等勤务。军事海运司令部作为美国军事运输司令部负责海上投送的职能司令部，负责临时和平时军用货物的海运。军事海运司令部受美国军事运输司令部的直接指挥和控制，提供成熟、关键的海上行动计划，同时提供所需海洋运输和支援保障，确保有效的利用和控制政府和商业所有的海洋运力。

1.2 美军海上投送的建制力量建设

美军海上投送建制力量包括军事海运司令部船队和美国及其盟国商船队的船只、美国海军两栖登陆舰和运输船只。实施海运任务的主体力量是海运司令部的常规力量和船队，平时归美国国家运输部领导，宣布动员后转隶海军。作为海上投送力量最重要的组成部分，军事海运司令部下辖的参谋部战略海运处负责制定海运计划，通过与船舶公司的领导保持紧密协同，实施可靠而有效益的投送。军事海运司令部的主要船只包括油料供应船、海洋监测船、拖船、预储船、快速海运船、海洋勘察船、油轮和医院船等[4]。军事海运司令部提供了在海外部署和维持美军所需的海上运输。它按照功能线进行组织，军事海运司令部骨干力量体系结构如图1所示。

图1 军事海运司令部建制力量体系

1.3 美军海上投送的辅助力量建设

一是海事管理局，负责协调军事海运司令部港口行动和权力范围，提供政府所有、控制船舶或商船并向军事运输司令部报告战略海运运力任务保障、分配和利用情况。二是联合运输部，负责对民用运输资源的配给、利用以最大限度的满足指挥和移动优先权的争端。三是作战保障指挥部，负责对要机动的人员和货物做出正确的预测，确保军事海运司令部能够以及时的方式提供所需的海运支援。四是海岸警卫队，负责美国本土保证港口和水路的安全，同时建立并提供航行援助、搜寻和营救保障[5]。

2.1 布设海上基地增强海上投送的灵活持久性

美军发动的近几场局部战争如科索沃战争、阿富汗战争和伊拉克战争都表明[6]，许多国家在政治上都不愿意接受外国军事基地的存在，不允许美军进入其领土。美军通过布设海上基地来为海上投送提供新质手段，整合各军种的能力使其最大化来克服未来的反介入挑战。美军使用空中和水面高速连接器来从美国本土、前进基地、中继基地向海上基地进行机动部署，空中连接器包括MV-22“鱼鹰”旋转翼飞机、CH-53K、CH-47 或者UH-60 直升机[7]，水面连接器包括气垫登陆艇、通用登陆艇以及先进两栖突击车。美军利用海上基地的作战灵活性来应对反介入和非常规战挑战，而海上预置部队会提升海上基地支持多种类型行动的能力。美军利用海上前进驻泊基地来提供更加灵活和更具持久性的位置，便于全球范围内的作战行动。

2.2 研发高速海运船提供海上投送的有力工具

海上投送离不开投送工具的支撑，美军结合作战样式改变，使用高速海运船实施海上投送，提高行动速度，增加实际效能和威慑作用。美军正大力发展满足高航速、可重载、长距离投送需求的高速船艇装备，主要包括水翼艇、表面效应船、地效应船、水线面双体船和半滑行单体船等。水翼艇可达到70节航速[8](1节=1.852 km/h)；
表面效应船是在船体下采用一个气垫将船体浮出水面，可达到50节航速；
地效翼船是采用表面效应概念的海空复合运载工具，可达到300节航速；
小水线面双体船可达到50节航速；
半滑行单体船是采用其特殊的深V型船艏设计以在尾部产生升力，在高达45节航速有很好稳性。

2.3 创新运力动员机制扩大海上投送的力量来源

为解决海上投送能力不足的问题，美军创新动员机制扩大动员力量来源，在海上投送动员机制中应用最广泛、效果最好的是志愿者联合海运协议。志愿者联合海运协议是一种合约协议，可获得分时段使用有军事用途的美国国旗商业海运能力、基础设施和联运能力，满足国防部应急要求，可在平时海上投送业务到紧急海上投送业务之间提供快速反应的过渡。当与系统的海上投送资产结合时，志愿者海运协议能够提供足够的商业海运和联合运输能力，为海上投送提供坚强支撑。在志愿者联合海运协议的整体框架下，美国将悬挂其国旗的运输公司都纳入其中，形成了超过90%的美国国旗干货船队[9]。志愿者联合海运协议为海上作战方案提供可靠的步骤程序，有效地解决了海上投送动员力量来源不足的问题。

2.4 实施海岸后勤行动实现海上投送的无缝衔接

海上投送的难点是海岸衔接保障，为使海上投送船舶通过能力不足或受损的港口，或跨越无遮蔽海滩卸载，美军采取海岸后勤行动来提供海上投送无缝衔接保障。海岸后勤行动是不借助深吃水的、固定的港口设施装载和卸载船舶的过程，或作为将力量移动到靠近战术集结区的一种手段。实施海岸后勤行动是后勤保障关键的要素，可使重装部队在登陆过程中无需利用现代化的深水港口或码头，而是能直接将重装装甲由登陆舰输送上岸。美军的海岸后勤行动一般由海军和陆军共同实施，行动的范围从接受待卸载的船舶开始，到装备和货物抵达内陆停留和集结区为止，有力地维持了美军在全球关键地区的介入能力。

3.1 结合法律制度和经济杠杆为海上投送提供保障

美军通过制定法律政策来调整各主体之间的关系，先后制订了《商船法》《海运法》《海商法》《海事法》和《海事安全法》《海运战备计划》等法律政策[10]，从法律上规定了美国商船参与海上投送的性质，保证商船在平时能够正常营运，在战时或危机时迅速转入军事海运承担海上投送任务。在明确法律责任同时还以经济手段为杠杆，对商业航运船只提供补贴或优惠政策，提高商业船队参与海上投送的热情和积极性。美军采取的经济手段主要包括“造船差额补贴”“营运差额补贴”“战时特别保险”等财政补贴，还对在美国登记的船舶都给予费用优惠，使得部分国外航运公司为获得美国补贴将部分船舶注册为美国籍，为海运投送提供了充足的保障。

3.2 对各类资源采取不同动员方法丰富运力来源

在美军军事海运司令部掌握的运力中，一半以上是民用运力，战时情况下首先面向美国商业市场承租合适的船舶，同时调用建制状态的预备役船。由于各类资源当事人责任义务差异较大，美军采用不同动员方法：对于第一类后备役舰队船，由海运司令部向海事管理局提出船只启动请求，在任务上接受军事海运司令部管辖，由商业航运公司负责人员配备、物资供应、操作和维护。对于国防后备船队，由国防部长启动，海运局与美国航运公司签订合同，由航运公司对解封的船只进行检修、改装和配备船员，然后交给军事海运司令部执行海上投送任务。对于商业租赁船舶，平时由美国军事海运司令部租赁，战时依据船只所在位置快速到达战场位置。美军针对各类资源的特点也采取不同的动员协议，主要包括志愿者海运协议、班轮协议、支援油船协议等。

3.3 利用信息化手段满足海上投送指挥控制需求

对于海上资源相对分散这一天然特点，要实现有效的指挥控制就需要依托信息化手段。美军利用多样化的信息手段，对分散在世界各地的海上投送力量进行集结、定位和使用，使用自动化信息系统为海上投送提供更为及时、准确的信息，大幅度提高运输计划和执行效率；
建立动态分析和再计划工具(DART)，为海上投送提供快速的分阶段兵力与部署数据，进行运输可行性分析；
建立运输联合流程与分析系统(JFAST)，确定抵达卸载港的困难区域并提供解决方案[11]。利用信息化手段实现了海上投送指挥和控制过程中的集装箱化和军事物流可视化，增强海上投送效率，使美军海上投送能力得到质的飞跃。

3.4 战前预置力量提高海上投送快速保障能力

美军始终重视战前预置力量的建设，通过战前海上预置力量建设解决了两个重要问题：一是减少对海上前送依赖，实现战略物资快速投送提高快速反应能力；
二是通过预置避免空运大量部队装备所需的高额费用。美军通过预置舰船基地化的形式，既为海上投送快速保障提供了驳运能力，又提供了货物装卸能力，还和指挥控制系统结合建立了攻防兼备的抗打击能力；
美军还通过建造“战略投送舰”的形式，将传统海上预置模式发展成为攻防一体的海上基地，大幅度提高美军由海向陆的战略能力，进一步减少对前沿陆上基地的依赖程度，实现了海上投送高度机动灵活性，使美军具备在全球任何海域实现快速兵力投送与精确打击的能力。

3.5 紧贴作战研发海上投送装备兼顾军事经济效益

美军紧贴未来作战对舰船行动高速化、战场集结快速化的需求，提出未来海上投送装备必须具备航速快、吨位大、综合补给能力强、自卫能力强和有直升机平台等特点，重视发展高速滚装船、高速登陆工具等海上投送装备，用来向全球各地运送坦克、卡车和其它重要物资。美军重点针对西太平洋地区的强行介入行动，以强大的船岸转运能力作支撑，实现轮式和履带式武器装备在海岸沙滩的快速卸载上岸。美军通过政策倾斜和资金扶持，鼓励地方高科技公司参与研发制造，由军队进行监督和评估，将军用技术在民用领域推广，在实现军事效益的同时取得可观的经济效益。

4.1 建立一支强有力的海上投送建制力量

美军拥有的强大海上投送力量，为全球范围内实施战略机动的部队提供海上运输和油料运输，并负责直接向美海军各战斗舰艇提供油料、弹药、食品、拖曳和海洋监视勤务。要加强我军海上投送能力建设，就要从建立一支强有力的海上投送建制力量入手，以海运船舶为重要支撑，借鉴美军经验，将建制力量配置为三个梯队，既有快速海上运输船，又有大型中速运输船，还要配置预备役船，完成重装备海上投送的同时又能解决散装货物和建制部队的海上投送问题，同时完善海上投送指挥链的构建，形成可以根据作战需要将部队人员、武器装备和物资紧急输送到作战区域的强大能力。

4.2 优化海上投送民用运力动员体制机制

借鉴美军海上投送动员机制所采用的租赁、协议启用、征用、盟国支援等多种模式，创新我军现有的海上投送民用运力动员机制。依托“交通强国”的国家战略，健全完善民船建造需求军地对接机制、战时应急需求提报与动员机制，同时以《国防交通法》为基础规范海上投送民用运力使用方法，制定条款明晰、可操作性强的细则，明确民船建造运营补贴和经费补偿方法，进一步提高动员征用补偿标准。进一步充实与优化动员民船队伍建设，壮大与海上投送相关的装备维修、港口开设、海上搜救、综合防护等专业保障队伍，实现民用运力潜力的最大限度挖掘，为海上投送提供坚强后盾。

4.3 加大海上投送装备研发和关键技术突破

海上投送能力建设离不开海上投送装备和关键技术的保障，我军应立足于现有衔接保障难题加大对新型保障装备的研发，提升海上投送过程中的岸海衔接、空海衔接等瓶颈处的保障技术水平，研发远洋综合保障船、大型海上浮动平台等实用装备，加强地效翼船、海上或补给站研发、推广和利用。针对复杂战场条件下装备、物资的卸载和输送保障问题，研制配套的两栖运输车、轻型登陆栈桥等装备；
针对快速卸载和特殊地形卸载等海上投送的新需求，加快研发海上综合过驳平台、特殊地形卸载平台等卸载装备，填补关键领域的装备空白，完善海上投送装备体系，加大研发力度，取得关键技术上的突破。

4.4 增强海岸卸载保障能力为海上投送行动赋能

海岸卸载是海上投送的瓶颈也是薄弱环节，针对海岸卸载演练投入大、部队实战化训练少、难以形成保障能力的问题，我军加强实战化海岸卸载演练行动，组织全要素、全流程的海上投送演练，加大部队轮训力度，培养专业保障力量，逐步形成保障能力。从三个方面提高我军海岸卸载保障能力：一是注重科学制定训练计划，用好平时储备的海岸卸载保障装备器材；
二是演练训练适应现代局部战争的保障体制，实现保障预案计划与作战方案紧密结合；
三是充分利用高效能的指挥和控制手段，在逼近实战环境中提高海岸卸载保障能力，实现为海上投送行动赋能。

美军海上投送能力建设的做法可为我军加强海上投送能力建设、实现海上战略机动和兵力部署提供参考。我军海上投送能力建设必须满足军事力量“走出去”和抗御制衡强敌的使命要求，紧密围绕“一带一路”国家战略全面推进，不断拓展国家利益和安全边界，实现军事力量的同步跟进、快速到达，解决屏障缺位问题，从而有力维护国家主权、安全和发展利益。