建设工程设计变更与现场签证管理探析

王莹莹

摘 要：随着工程建设数量的日益增多，施工内容也愈加繁杂，极易受到各类因素的影響，这时就会造成变更情况在工程设计与施工期间发生，对建设工程项目的开展十分不利，也会加大工程造价的难度。为了保证施工企业经济效益的最大化，必须重视工程设计变更和现场签证的科学管理，以此来防止因变更造成的资源浪费情况，全面降低对工程造价和成本控制带来的影响。

关键词：设计变更;现场签证;成本控制

中图分类号：TU71                                     文献标识码：A                                 文章编号：2096-6903（2022）05-0094-03

0 引言

施工过程中的设计变更和现场签证不仅关系工程造价、工程质量，也对工程进度和工程成本有着重要的影响。同时因为设计变更和现场签证面临着施工周期长、环境复杂多变等因素影响，因此做好设计变更和现场签证管理，是降低施工成本、增加企业效益的重要措施。

1 工程设计变更

设计变更是指设计者根据要求对设计内容进行的调整或修改、优化。工程应以图纸和设计变更单的形式提供，否则视为无效。这是保证施工质量、纠正错误、满足施工条件要求的重要途径。

1.1 变更原因

设计变更的原因大致有8种，包括工艺变更引起的设备变更、项目具体内容的不合理增减、在后期检验过程中使用过程功能的变化、工程师或专家的合理意见、工程测量数据因不准确和不完整而引起的设计变更等。设计变更应首先由施工方、设计方、施工方、监理方提出，或者由多个单位提出。同时，对设计变更应在现场进行更全面的调查和综合判断[1]。

1.2 变更类型

设计变更的类型主要分为以下三个方面：一是设计完成后，施工方和施工方结合各种因素提出变更建议。经研究，研究图纸设计变化，新内容由设计师或施工方承担。二是在施工过程中，如发现原设计发生事故，应采取相应措施更新图纸设计，引起设计变更。在施工过程中，必须详细说明施工图变更后施工图的具体位置、原因、申请方法、数量和情况，经管理人员签字同意后实施。三是由于建设过程的客观需要，增加或减少工程项目，如增加管道数量。设计变更必须得到设计者的批准。四是材料问题导致设计变更[2]。设计变更须经双方签字确认。由于市场资源和材料供应的变化，在施工过程中必须进行局部变化。

2 工程现场签证

现场签证是指施工方根据设计变更和施工图纸申请的签证，不包括财务预算和设计图纸中的施工环节和资金投入。报告某阶段施工中某些因素造成的问题，然后解决整个过程中的问题。涉及以下情况：一是施工方没有严格按照合同要求向施工方提供机械设备、原材料和施工场地，造成经济损失。二是项目业主提出设计变更或错误，暂停施工。三是施工过程中，因施工过程中停水停电，导致施工过程无法顺利进行，延长工期，致使施工方无法采取停工措施，造成经济损失。四是施工时工作面窄[3]，只能借助大型机械进行施工。建设单位应及时与施工方沟通，征得建设单位同意后实行签证制度。五是对于无施工图纸的大修和局部维修工程，大部分施工人员在大修前进行大修，经施工方同意后实行签证制度。六是对于没有图纸的大修和局部维修工程，大部分施工人员会在施工方同意实施前进行大修，之后才能办理签证、处理工程结算。所以，工程签证环节会直接限制工程建设的检修、结算的顺利程度。

3 设计变更对于工程项目的负面影响

3.1 抬高工程整体预算

很多工程项目设计变更要求建设单位增加一些工程项目。这必然会增加支出成本。部分工程变更没有增加新的要求和内容。然而，项目计划的改变等于拒绝了先前完成的项目。改造将增加项目投资。一个人完成方案的变更是不可能的，需要大量的人一起讨论，最后提出申请和最终方案[4]。计划批准后，仍有许多工作要做。批准后，工作内容要根据新方案进行调整，必然会影响工程进度。

3.2 无法保障施工决策准确性

为了实现项目进度的成本控制目标，一些施工单位选择了各种手段来赶上工期。这将导致工程质量不合格。规划变更会增加很多不确定性，因此无法预测整个项目的负面影响。因为设计环节的变化，项目很混乱。提交原始资料的过程非常繁琐，损失率很高，在竣工结算和施工过程中会有很大的差异。

4 一线项目在工程管理中控制工程设计变更的具体措施

4.1 重视法律法规及工程相关资料的学习掌握

凡事预则立不预则废，在建设工程开工前，一线项目管理人员要应注意搜集与工程相关的各项法律法规及地方规章规定，本工程业主合同、招投标资料等文件，组织主要人员进行学习，了解并掌握设计变更和工程签证有关的规定要求，报批流程，计价规范，以及存在的风险和困难，针对性制定措施，落实到岗，并跟踪落实。同时需着重注意风险规避，尤其是审计风险，避免设计变更经立项、报审、批复后在竣工结算时审核出现异议导致审减，举例说明：单价套用参照不合理，采用的工料机没有支撑资料，数量计算规则错误，计算过程不清，无签认手续，变更手续不完善等[5]。

4.2 加强对设计施工环节的控制管理

为有效降低工程变更对工程造价的影响，工程设计阶段应加强工程图纸的审查，确保工程精度的基本要求，最大限度地减少工程变更量。在工程设计中，相关部门要深入现场，了解施工平面布置、主要内容和基本功能，确保设计方案科学合理。设计完成后，要求专家进行详细的讨论和评审，妥善解决设计方案中的争议，减少工程量对后期施工的不利影响。在实际施工过程中，要注重提高工程质量和经济效益，积极进行成本管理，合理控制工程成本。

目前，工程建设中采用的成本控制模式主要有标准成本法、差价法和目标成本责任制。根据预算单价，进行材料结算等。标准成本主要确定。企业需要根据项目的实际情况制定合理的施工计划，从而实现对项目整体成本的有效管理和控制。成本法主要分析施工期实际成本与预计成本的差异，从而得出影响成本增加的因素。目标责任制是将成本控制的责任落实到具体员工，建立完整的成本核算责任制，形成企业内部成本控制的合力，促进成本的精细化、动态化控制。

4.3 规范现场签证原始凭证的填写

一是项目签证必须清晰合理地描述文件，签证说明单应与原件一起填写。二是当天具体施工区域必须填写备案证明原件，工作场所必须标注签证发生的具体情况。三是当日开工必须填写备案证明原件。四是，必须填写原始记录，以证明当天完成的工程量，工程量的计算和填写必须符合以下要求：

（1）如果签发了设计变更签证，有明确的量化图纸，工程师只需确认变更的具体范围和内容，不需要确认具体工程量。

（2）现场测量时，应在图纸上绘制草图，草图必须与实际情况相符，充分反映工程内容，并尽可能计算工程量。

（3）如果现场出现的工程量无法用图纸说明，现场工程师应在现场确认工程量，必要时通知造价管理人员参与确认。用相应的国际标准单位写出工作量公式，并附上相应的图片说明。请用图片反映相应工程量，并注明相应部位和施工内容。

（4）机械台班和人工台班的原始记录必须在同一天处理，必须注明机械台班和人工台班的数量、作业时间、施工地点和施工内容。工程完工后，严禁直接在全站仪班次和人工日原始记录上签字。

（5）机械组签证必须明确规定影响计价的机械规格和技术参数，机械组签证必须附有机械操作照片和铭牌照片。

4.4 建立设计变更费和现场签证台账，定期检查核算费用

施工现场建立签证台账，定期检查核算，以便发现问题及时，相关部门应深入现场了解施解决，减少日后结算工作量，提高费用核算的准确性。月度设计变更和现场签证费用的收取，强化各项目标责任制是成本控制动态成本控制。

具体工作如下：检查设计变更和签证处理是否及时。超时原则上不予认可，视为建设单位自动放弃该部分工程量的计量受付权。按照稳步推进项目建设的原则，项目经理批准后，由项目经理提出是否批准意见。检查签证处理程序是否规范，证件原件是否齐全。工地经理在签证发生前发出指示（除合同规定的确认签证外），签证事项完成后，按制度完成相应审批手续。正本应附有照片，照片应反映施工地点及施工期。核实签证的内容是否合理，并说明其内容与实际相符。如有疑问，及时联系现场管理人员，并逐条核实记录，每日如实记录签证施工时间及签证内容，是否与原始凭证记录相符并封存。如果工地经理直接在图纸上签字，工程造价经理也要。在估算费用时，费用主管应退回签证表格，如结算时不清楚、有分歧和争议，并要求提交部门明确说明，以免造成歧義[6]。

4.5 工程设计变更的签发原则及注意事项

建设单位、施工单位、监理单位、设计单位在施工过程中可对设计进行变更，但需经双方同意。当事方确认后，设计管理部门对变更作出说明，办理相关手续，送有关部门正式实施。审查期间有几个注意事项：一是可以确定原工程设计不能满足要求的工程质量，存在错误和遗漏。现场不能施工时，应根据设计变更程序进行变更。二是从技术和经济上来说，变更要求是合理的，也需要更广泛的考虑，比较施工现场变更后可能带来的损失和收益，然后根据比较的结果进行测算后作出判断。三是有关人员应合理控制预算中项目成本的变动。如果需要变更预算，应向有关部门报告，以便获得批准。四是尽早进行设计变更，在施工初期进行设计变更，以便更好地进行施工。工程设计应在施工前进行审查，尽量避免设计变更。在施工过程中，如进行变更，也应减少变更造成的资源浪费，避免索赔。

4.6 工程签证的签发原则及注意事项

与此同时，工程签证的发放原则和注意事项也可以通过多个部分加以表述。一是严格规范现场费用签证，用工、停工、窝工签证等要到施工现场经过审核员审核，审核通过后签发签证，并注明背景及原因。二是工程签证的内容必须符合签证范围，不可出现的签证形式应在合同中说明。三是工程不能办理的签证还包括建设计划批准签证。四是签证内容应与实际内容相符，施工单位及有关单位应妥善保管签证表格，以免出现问题。五是有关人员在确认材料价格时，应说明预算价格或采购价格，尽量减少重复计算采购费用[7]。

5 工程设计变更及现场签证的具体措施

5.1 组织措施

施工企业应以工程实践情形为前提，下发变更签证管理方法，对涉及到的部门职务予以明确，构建健全的项目管理组织保障体系，使相关工作人员在工程设计变更与现场签证过程中能够将自身职能充分展现出来。同时，设置的工程签证与设计变更审批单要符合规定要求，明确具体流程。对于重大设计变更和现场签证涉及到的内容要重视介入，包括具体的工程结算日期和设计变更的位置、原因、数量等。另外，要加强与业主、监理人员、咨询公司之间的沟通，严格及时督促项目签证工作的开展，以免造成重复工作或不能及时签认。收集整理案例，并进行推广，指导项目开展变更签证工作，做好对从事项目签证相关人员的培训和交底，牵扯到费用的签证的填写要有利于计价，努力做到一次一签证，一事一签证，及时处理。

5.2 技术措施

完善限额优化设计环节，对施工图设计与施工组织设计内容进行不断优化。在工程出现重大设计变更情况下，指导召开论证会，组织各部门人员共同对技术方案经济性和合理性进行审查论证，以符合业主方变更及签证要求。组织专业力量进行帮扶指导，对于隐蔽环节工程设计变更问题，需要注意记录下工程材料规格、数量，保障签证内容与实际施工情况相符。

5.3 经济措施

在建设工程施工前，通过实地勘察走访，根据中标项目实际情况，提前策划并测算中标项目成本及预期利益，下达成本管控目标和效益指标，并指出相应的风险及方向。施工期间，由于受到场地环境变化、业主要求更改等因素影响，设计变更问题经常出现。但基于项目情况的差异性，要严控工程签证范围，并遵循相关文件规定开展工作。对于已经完成的工程，在对支付款予以复核期间，应详细分析成本计划和实际值，使造价方向更加明确，从而保证工程核算成本符合下达成本。

6 结语

综上所述，变更索赔和工程签证作为增收创效的重要举措，是法律和合同赋予施工企业的正当权利，同时也是一项业务性强、协调面广、筹划要求高、基础工作细的工作，加强变更和签证的管理工作是正确核算成本、防止效益流失的重要措施，在施工过程中各级人员要采取有效措施，认真组织施工，提前策划，统筹考虑，防范风险，使项目管理水平和经济效益得到进一步提高。

参考文献

[1] 刘彦君.建设工程设计变更和现场签证的管理与索赔技巧[J].四川水泥，2017（10）：86+114.

[2] 庞改农.浅谈工程设计变更和现场签证的成因及风险防范[J].西部财会，2015（9）：57-59.

[3] 王伟斌.工程设计变更和现场签证的管理与索赔技巧应用[J].建筑工程技术与设计，2015（26）：705.

[4] 赵广军，闫鹏飞.建筑工程现场签证和设计变更浅议[J].建材发展导向（下），2015（9）：92.

[5] 袁丽.建设工程设计变更以及现场签证管理[J].城市建设理论研究（电子版），2014（33）：32.

[6] 余升广.加强现场签证及设计变更管理提高工程效益[J].山西建筑，2008，34（14）：198-199.

[7] 朱烁华.怎样做好施工现场设计变更和工程签证的管理工作[J].商品与质量，2015（21）：85.