申慧英
（中共新源县委党校 新疆 新源 830000）
新源县位于素有“中国十大新天府”之称的伊犁河谷东端，“草原明珠、新疆酒乡、醉美新源县”是很多游客对新源县的评价。全县总面积7581 平方公里，下辖8 镇1 乡，76 个行政村，18 个社区，总人口32.17 万，由哈萨克族、汉族、回族、维吾尔族等35个民族组成。
第三次中央新疆工作座谈会指出：“当前和今后一个时期，做好新疆工作，要完整准确贯彻新时代党的治疆方略。”这为新疆新源县的发展指明了方向。从政策机遇上看，自治州“十四五”规划提出将新源县打造为伊犁河谷钢铁产业基地、重要交通枢纽、旅游服务基地及伊犁河谷副中心城市。从稳定形势上看，新疆坚持依法治疆，牢牢扭住工作总目标，已经实现由乱到治的历史性转变，总体迎来稳定红利释放的最好时期，迎来了长期稳定的重要战略机遇。从方法举措上看，新源县按照经济发展规律、发展方法，充分利用本地交通优势、生态优势、人口优势、资源优势、文化优势，助推产业经济再提升。从目标动力上看，把新疆建设成“团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆”是方向和目标，全县各族干部群众不退缩、不推诿、讲大局、显担当，团结一心加油干的信心十分坚定。
新源县在伊犁河谷的区位优势独特。一是交通便捷。217、218 国道和316 省道纵横交错于新源县境内。伊宁市至那拉提高速公路的通车，使新源县受到伊宁经济圈的辐射；
那拉提机场扩容，架起新源县与内地的空中桥梁；
“十四五”期间，将完成伊宁至阿克苏铁路、那拉提至巴伦台高速公路、那拉提至库尔德宁公路建设，“铁、公、机”优势明显。二是资源富集。新源县境内有耕地面积856.37 平方千米；
有新疆乃至全国最优质天然草场4990.67 平方千米；
全县森林覆盖率为15.18%，合974.41 平方千米；
拥有野生芦苇和湿地资源100 多平方千米。中世纪遗留下来的野苹果林2108 公顷和野杏林2708 公顷；
现探明金、铜、铁、花岗岩、大理石等矿产24 种。其中，铁矿远景储量近1.8 亿吨，已经探明储量在5000 万吨以上；
黄金探明储量86.7 吨，铜储量为8 万吨①新源县人民政府网［EB/OL］.http://www.xinyuan.gov.cn/xinyuan/c113886/zjxy.shtml.。三是文旅资源聚集。新源县动植物资源丰富，民俗风情浓郁，草原文化独特，自然景观丰富，自然风光优美，文物古迹众多。有国家5A 级景区1个、4A 级景区2 个，3A 级景区3 个。其中，那拉提景区是伊犁州实施“旅游兴州”战略重中之重。
在新发展理念指导下，新源县坚持把经济发展着力点放在以白酒、旅游、园区为主体的优势产业上，加快推进三产融合转型升级，不断优化营商环境，努力构建产业强县的格局。一是白酒产业链条得到延伸。把握伊犁州大力发展伊犁酒业政策机遇，全方位发展白酒上下游产业链，向上促进原粮种植、生态农业等，向下延伸包材印务、仓储物流、玻璃制品等。同时，用好酒旅融合模式，打造特色酒街、魅力酒文化小镇。二是旅游产业活力得到加强。2021年旅游接待人次突破1531 万人次，同比增长32.86%，实现旅游收入105.41 亿元，同比增长43%。投资2.33 亿元，对那拉提景区、国家湿地公园等多个点位进行提升改造。目前，拥有注册民宿530 家、5965 张床位，占全州民宿床位总量的43.5%。②新源县人民政府网［EB/OL］.http://www.xinyuan.gov.cn/xinyuan/c113885/zjxy.shtml.三是乡村产业步伐逐步加速。2021年完成农林牧渔业总产值67.64 亿元，同比增长14.4%（可比价计算）。全县总播种面积92.97 万亩，有9 家已注册的“有机认证”生产基地，取得8 张“两品一标”有机转换证书。全县牲畜存栏116.6 万头（只），出栏113.27 万头（只）。新建0.3 万亩林果化产业基地，建成示范园3 个。投资2235.6 万元，实施林草整治项目11 个，治理毒害草32.5 万亩，退耕还草3.4 万亩。③新源县人民政府网［EB/OL］.http://www.xinyuan.gov.cn/xinyuan/c113881/zjxy.shtml.四是“一乡一品”特色鲜明。新源县8 镇1 乡依托自身资源优势，着力打造有特色的产业项目，例如，坎苏镇康泉树莓合作社、吐尔根乡特色农产品加工厂、羊肚菌生产基地、依漫哈孜骆驼养殖专业合作社、阿热勒托别镇马奶加工厂、少数民族特色手工艺地毯厂等。新源县商贸物流业也取得较大发展，“电商+农特”的销售模式火爆，线上线下农特产品销售额大幅增长，突破2700 万元。县园区完成了总体规划修编、完善了管理办法，启动总投资3.8 亿元增量配电网项目，完成5 亿元以上基础设施投入，服务承载能力不断增强。新培育1 家自治区“专精特新”小巨人企业、3 家自治区“专精特新”企业，4家企业完成“企升规”。
“天时地利人和”给新源县发展带来机遇，但相伴其中的痛点、难点、堵点却也在制约着新源县经济高质量发展。
在“全国包邮”的情况下，新疆地区邮费上调，有些快递公司物流不到达新疆。从新源县邮出的物品一般要7 天左右才能到达内地，这就使得新疆（含新源县）好产品到沿海东部城市终端售价大幅提升，一些新鲜产品也难以运出，影响了新疆（含新源县）产品的销售。
一是管理人员市场意识淡薄。有什么就卖什么，缺乏创新意识，不能有效地探求市场和买方需求。比如，那拉泉的冷水鱼酱，包装是250克一大瓶，开食后不利于保存。二是有些领导干部缺乏系统思维。一些领导还存在各自为战、划地为营的本位意识，不能从整体上进行战略合作。旅游业缺乏“串点带面”的黄金线路；
工业缺乏合作共赢的“致富密码”；
产品缺乏一致对外的“好声音”。三是销售能人太少，引领不足。新源县大多数乡镇企业的经营者教育水平有限，很难成为带动一方或某一产业发展的“领头羊”。面对自身资源和广阔的市场，企业盼的是经营组织者、产品销售盼专业经理人、资源优势盼开发拓荒者、品牌推广盼优秀代言者。总体而言，缺技术和人才，缺带动发展的“好支部”“好书记”，这些成为制约新源县经济发展的一大瓶颈。
一是产业结构单一。从产业占比看，2021年三大产业比例为30.00%、35.05%、34.95%。①新源县人民政府网［EB/OL］.http://www.xinyuan.gov.cn/xinyuan/c113885/commcn_tt.shtml.农牧业为主的第一产业仍然占比较重；
以“钢铁+光伏+白酒”为主导产业的第二产业拉动力不强；
第三产业基础尚不牢固，批零住餐行业恢复不强劲。以第二、三产业为主导的产业发展的动力不足。受疫情影响，2021年新源县旅游业受损巨大，旅游收入锐减。从产业链看，产品产业链较短，缺乏深加工和新产品，没有形成一二三产业融合发展的良好局面。作为支柱性产业的旅游业尚未形成旅游用品制造等配套的第二产业服务，甚至在旅游业内部深度体验游也很少。二是产品类型单调。农副产品方面，肉类主要是牛、羊、马肉；
水果主要是苹果、桃子、杏子，还有少量的车厘子；
干果主要是核桃、杏干等。工业制成品除了伊哈牧场的奶粉，其他主要农副产品均属于一次性加工制品。
县属工业企业和乡镇企业规模和产值都比较小。2021年，新源县规模以上工业总产值9.11亿元。目前，规模以上工业企业23 家，有资质的建筑企业3 家、限上批发和零售业企业27 家、限上住宿和餐饮业7 家、规模以上服务业7 家。受经济下行压力，实现正增长的企业不多。例如，重点企业伊哈牧场厂区占地面积26亩，建筑总面积6100 平方米，只有两条鲜奶生产线，目前累计投资1600 万元。乡镇企业的代表坎苏镇的树莓加工厂只有一个冷库、一条生产线，新源县镇的核桃油加工厂目前也只有一条生产线。县域企业投资规模和产值与沿海发达地区有较大差距。
必须强化学习，领会政策，转变观念，抢抓机遇，勇于实现自我革命，调动各类积极因素，持续增强发展动力和活力。
发展是新疆长治久安的重要基础。要发展，就要抢抓中央治疆方略中提出的新政策、新举措。一是解放思想，完整准确贯彻新时代党的治疆方略和第三次中央新疆工作座谈会精神，完整准确贯彻自治区党委会议精神，全面贯彻依法治疆理念，扩大学习受众面，创新学习形式。要深入调查研究，积极服务和融入“一带一路”倡议，结合本地实际，因地制宜优化产业布局，提升产业链供应链现代化水平。通过学习调研发展中存在的问题，进而提出有效解决问题的办法。二是求真务实用好治疆新政策。中央经济工作会议提出“七大政策”，国家深入推进“一带一路”建设、对口援疆、西部大开发等战略，要用好相关政策；
自治区十届三次全会提出加大新疆对外开放力度，发展壮大各类市场主体，加快推进丝绸之路经济带核心区建设，拓展向西开放广度和深度，都为本地经济发展带来商机。新源县将重点抓好那拉提机场改扩建、伊阿铁路、那巴公路、园区增量配电网建设等州级项目；
壮大提升商贸物流业，加快农村寄递物流体系建设，深入推进“快递进村”工程，打通城乡配送最后一公里；
加强数字政府建设，积极发展“互联网+政务服务”，让“数字跑路”代替“群众跑腿”。
要注重从实践中选人、靠业绩来用人，多措并举激发干部队伍活力，通过引进人才、结对共建、培养本土人才等办法补齐人才短板。一是用引进人才助力增效。落实干部人才好政策培育新动力，选好善于担当作为好干部，实施“人才强县”战略。坚持刚性引才和柔性引才相结合，围绕新源县“十四五”规划经济发展需要制定高层次引才计划。打造能带动产业发展的企业家队伍；
引进有市场经营经验的职业经理人。出台《新源县引进高层次紧缺人才政策待遇补充办法（试行）》，为引进人才发放生活补助，优化留人环境。二是让人才援疆助力增智。要加大企业人才的培养。组织新源县企业经营者、技术人员集中培训学习，派往内地企业挂职锻炼、跟班学习，培养一批专家型的经营者和技术骨干。积极从内地企业柔性引进专业技术人员担任新源县本地企业顾问，定期来进行技术指导。同时，利用好远程技术指导，用好互联网远程平台，实现远程问诊。扬州对口援助新源县，新源县应巧借外力促进自身发展。三是培育本土人才助力发展。本土人才有着特殊优势，除了自身拥有的专业素养之外，他们对本地有着深厚的感情，也更加熟悉本地情况，对于本地的发展愿意投入更多的精力。为发现本土人才，培养本土人才，积极鼓励本土人才成立“专家工作室”，并对本土企业专家工作室给予资金补助，助力人才培养、科技攻关和技术推广。
目前，新源县产业结构不合理，企业规模相对较小，要实现产业振兴，就要优化产业结构，发挥龙头企业带动作用，打响新源县品牌。一是壮大主导产业。要规划引领，努力发展高端养殖业，在农牧产品深加工上做好创新文章，做好全域旅游统筹规划。要特色当家，养殖品种上要有特色，比如养殖高端赛马品种。农牧产品深加工要有特色产品。要拉长链条，坚持一二三产业融合发展，畜牧养殖业可在第二产业上进行深加工，在第三产业上与旅游体验和赛事相结合；
农业种植业也可进行融合发展。比如，树莓种植可与观光采摘相结合，产品进行深加工等。二是培育龙头企业。能够在一二三产业分别培育1-3 个龙头企业，壮大规模、作出示范、形成带动。政府要提供到位服务，将上级部门制定的好政策落实到位，要积极为企业提供便利的基础设施，如停车场、道路、水、电等。要做好统一规划，将分散资源加以整合、微型工厂加以合并，集中资源、集中财力，全力打造规模龙头企业。三是打响产品品牌。要积极打造属于新源县的特色品牌。要保证质量，诚信经营，打绿色生态高质量好牌。要挖掘文化附加值，要注重品牌营造维护。品牌的创立需要创新，维护则需要坚持。除以质量树立品牌外，更需要对品牌的宣传和知识产权的保护，坚持原产地和商标注册，保证原创和独特。四是优化营商环境。要做好企业“全生命周期”服务；
在土地、税收、设备购置等方面制定新源县优惠政策；
简化流程，提高办事效率，打造手续最简、环节最少、成本最低、效率最高的政务发展环境。
产业发展、经济振兴，必须要面向市场、适应市场、闯荡市场，这就要牢固树立市场思维。一是弘扬拼搏精神，勇于善于闯荡市场。政府、企业都要有专人去钻研市场，了解市场行情，建立起产品销售反馈制度。要建立市场营销小分队，主动赴各地推销产品。要建立电商园区，培养电商人才。要善于宣传造势，运用传统和现代媒体对新源县产品进行宣传推介，培养本地网红，代言新源县好产品。对新源县亟待扩大规模、又缺乏资金和技术的企业开展结对互助。二是树立系统思维，实现资源优化整合。要将新源县旅游景点按各自优势进行特色化改造，避免雷同，并形成链条；
将宾馆、酒店与景区进行统一改造升级，对旅游从业人员进行培训，确保每个景点都能提供优质服务。通过组建“企业+农户”模式，解决一些工业企业原材料供应不足问题。实施优惠政策，降低企业成本。三是培养创新意识，推动产品品质提升。要积极开发新产品，如树莓加工厂可以开发树莓酒、树莓饼干、树莓皂等新产品；
要提升产品科技含量，如蜂蜜加工厂生产蜂蜜冻干粉、花粉面膜等科技含量高的产品；
要改善产品形象，推出小包装、小礼盒等便于携带的产品，产品包装更加精细化；
要拓宽渠道，发展更多的经销商及企业网红代销产品；
要丰富模式，将新源县好产品引进内地商超，让人们能方便购买到。
