探索全域服务治理模式?提升城市精细治理水平

李麟玉

习近平总书记就创新思路推动城市治理体系和治理能力现代化强调，要树立全周期管理意识，加快推动城市治理体系和治理能力现代化，努力走出一条符合超大型城市特点和规律的治理新路子;要注重在科学化、精细化、智能化上下功夫，发挥深圳信息产业发展优势，推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，让城市运转更聪明、更智慧。这些思想为做好新时代城市治理工作提供了根本遵循。广州市深入学习领会和贯彻落实习近平总书记关于城市治理的重要论述，大胆创新、积极探索，在国内首创全域服务治理模式，推动城市治理体系和治理能力不断提升。

一、全域服务治理的主要思路

（一）基本理念

全域服务治理是全区域、全周期、全要素的服务治理。全区域指工作区域全覆蓋，不留治理死角和服务盲区;全周期指将服务治理贯穿城市规划、建设、管理和生产、生活、生态全过程，贯穿居民生老病死、衣食住行和安居乐业全过程;全要素指服务治理范围涵盖《国家基本公共服务标准（2021年版）》所列服务项目，涵盖安全、秩序、低碳、保洁、景观、绿化、文旅等治理项目，涵盖城市公共部位和城市家具管养、再生资源回收利用、公共资源开发利用和产业导入等运营项目。

（二）工作内容

2021年11月，广州市印发《关于开展镇街全域服务治理试点工作方案》，明确了开展全域服务治理的工作目标和“以人为本、依法推进、分类指导、降本增效”的工作原则，并提出了6项具体工作任务。

1.推进党建引领。充分发挥党建引领作用，引导党员回社区参与全域服务治理试点工作，把党的政治优势、组织优势和制度优势转化为城市服务治理效能。

2.推进多方共治。加强政府引导和管理，探索制定相关工作制度、工作标准、工作指引和评价办法。试点镇街与企业合作，指导居委会、业委会、居民和服务企业协同、有序、有效、可持续运转，提高用工效率和管理效能，积极引导政、企、市民间形成共商、共治、共赢氛围。

3.推进文明创建。探索将创建全国文明典范城市相关指标纳入全域服务治理体系，动员民智民力参与文明创建，打造产城融合、职住平衡、文化传承、生态宜居、交通便捷、生活便利的高品质城市环境。深入开展城市体检，重点提升老旧小区、城中村、城乡接合部精细化管理水平，将城市治理从运动式突击整治转向全域服务的常态化长效治理，引导市民养成文明习惯。

4.推进公共服务。引导企业积极参与《国家基本公共服务标准（2021年版）》所列各项公共服务项目，鼓励试点企业开展市民群众需求强烈但暂未列入国家标准的公共服务项目，并积极探索形成广州标准。

5.推进基层治理。鼓励具备实力的企业依法参与政府购买服务的项目治理，包括社区安全保障、环境和交通秩序、绿色低碳和生态环保、公共区域卫生保洁、市容景观和绿化管养、文旅资源管理等基层治理项目。

6.推进城市运营。支持试点企业依法参与老旧小区改造、城市更新和新基建项目，将全周期管理理念落到实处，有效实现建设、管理和服务全链条账务平衡。鼓励试点企业导入产业，推动融合发展创收，建立可支配可运营的公共资源台账，实现闲置资源开发利用最大化。

二、全域服务治理的主要创新

（一）工作理念新

一是全面贯彻“以人民为中心”理念。“人民城市人民建，人民城市为人民”。广州市开展全域服务治理，主要目的就是提高城市环境品质和市民生活品质，在根本上是为了更好地满足广大人民群众的公共服务需求和对美好生活的向往，把“群众满意与否”作为评判工作成效的重要标准。同时，全域服务治理始终坚持党建引领、政府主导、企业主体、全民参与的工作理念，将城市管理服务的重心从以物为核心转向以人为核心，力争实现公共服务均等化。

二是深入贯彻城市全周期管理服务理念。全域服务治理模式是一项探索性、创造性、引领性很强的工作，需要各级政府开启头脑风暴、打破常规思路，创造性抓落实。关键是要把城市视为统一的生命体，将全周期管理理念真正贯穿到城市规划、建设、管理和生产、生活、生态全过程，贯穿到服务对象生老病死、衣食住行和安居乐业全过程，坚持用系统观念、整体思维谋划推进。

三是贯彻高质量发展理念。全域服务治理突出公共服务内容，强化共建共治共享格局的构建，创新推进“放管服”革，加快城市服务市场化步伐，加强基层闲置公共资源的整合利用，通过企业市场化运营盘活资源。集中力量重点破解城市治理末端存在的问题，重点关注和改善教育、就业、社会救助、医疗、养老、社区安全、生态环境、交通秩序等基本公共服务领域，推动城市高质量发展。

（二）工作方法新

一是整体推进。坚持系统观念，提出“结合老旧小区改造、城市更新、智慧城市建设和新基建”整体推进，打破市、区不同职能部门在基层治理服务中造成的条块分割。

二是智慧助推。以建设智慧社区为抓手，探索运用卫星互联网、物联网、区块链和AI机器人技术，全面提升基层治理智慧化水平。

三是共治共享。鼓励引导企业、社会组织、市民群众参与到城市治理的全过程中，积极调动和整合多方力量，广泛听取群众意见、发动群众力量，实现群众对全域服务治理的深度参与，努力构建“政府+企业+市民”的多元共建共治共享治理体系。

（三）工作成效新

一是通过创新营收渠道，实现降本增效。引导企业增强自我造血功能，指导企业通过运营城市公共资源、参与有偿服务、导入产业融合发展等方式实现可持续创收和运营，从而有效降低政府购买服务成本，提升城市治理工作效能。

二是通过多方参与，实现文明提升。探索将创建全国文明典范城市相关指标纳入全域服务治理标准体系，常态化推进全国文明城市创建工作，切实提升城市整体文明水平。

三是通过高标准服务，实现美好生活。通过规范企业服务运营，提升城市服务的标准和质量，积极创建美丽、绿色、智慧、活力、幸福社区，努力提升市民群众获得感、幸福感和安全感。

三、全域服务治理的主要成效

广州市开展全域服务治理试点，取得了阶段性成效。

（一）工作机制逐步形成

一是加强组织领导。组建市、区、镇（街）三级全域服务治理试点工作领导小组，在市城市管理综合执法局设立试点办公室，加强对试点工作的组织领导。同时，建立了各级联络机制和信息报送机制，强化层级联动和宣传发动。

二是做好政策解读。组织召开市直成员单位和各区成员单位工作协调会，听取试点意向和工作建议。另外，召开企业专场宣讲会，发动相关企业积极参与。

三是注重实地调研。市试点办专班分别到全市11个区开展了调研督导，指导各区做好试点区域选点及试点方案的制定工作。

四是推动协会组建。以社会团体形式推动成立广州市城市服务运营协会，规范服务企业运营，大力发动企业、市民群众多方参与，积极构建共建共治共享的基层社会治理格局。

五是明确试点范围。广州市立足11个区的实际情况，选取了18个镇街或片区作为第一批试点单位，结合基层实际需求，先行先试。

（二）第一批试点成效初显

广州市先行先试、大胆探索，结合试点地区实际，将部分基层政府行政管理和行政执法以外的服务性、事务性工作，委托给具备较强专业性和市场运营实力的第三方服务企业实施，让企业承担起城市管理“大管家”的角色。同时，积极引导和支持企业通过盘活闲置公共资源和导入产业等方式，在不增加政府财政负担的前提下，让企业自我“造血”提高营收，从而实现向市民提供高标准高质量公共服务，同时也为基层政府减负的目标。各区立足实际、彰显特色，试点工作取得初步成效。

一是越秀区立足处于广州市政治、文化、教育、医疗等中心城区特点，结合老旧小区改造、城市更新等重要工作，从城区规划、设计、建设、管理到服务运营的全周期进行考虑，用整体思维推进全域服务治理。部分社区依托引入的专业物业管理公司，承担老旧楼宇加装电梯和日常安全管理职责，实现分散主体加装电梯的集约化管理，改善了市民居住环境，得到了大家的充分认可。

二是荔湾区针对老旧小区物业管理缺失的难题，引入物业企業，建立集中指挥、综合调度、快速响应工作机制。在沙面这样具有一定历史地位和文化特色的知名旅游区，引入企业做“大管家”，参与全域服务治理，向市民提供环卫保洁、应急安保、交通等更高质量的服务，多项城市管理工作在全市名列前茅，用更精细、更智慧、更聪明的管理模式擦亮了城市名片。

广州塔播放垃圾分类公益宣传广告 作者提供

三是白云区以智慧小切口撬动治理大变化，盯紧城市管理领域短板弱项，全力打造超大城市治理精细化、品质化“白云样本”。白云区探索运用智慧化城市管理手段解决城中村治理难题，率先引入“大物管”对一定区域的城市基本公共服务进行全周期管理，整合市容环卫、绿化养护、综治巡查、“六乱”治理、垃圾分类等多方面的管理服务事项。尤其是，通过大胆改变以往村社保洁模式，引导专业公司从事保洁作业和开展日常监测，以大物管平台、现代企业模式推动环卫作业规范化、品质化，实现了环卫工人智慧调度和环卫保洁降本增效，成效十分明显。同时，积极运用“社工法”链接社会资源共建共治共享，努力实现“重塑空间效率、老城市焕发新活力”目标。

四是从化区发挥乡村特色农产品种植和城市周边自然风光旅游优势，深挖区域闲置资源和发展潜力，将全域服务治理与推进乡村振兴、打造特色旅游小镇等工作有机结合。并利用广州市第七资源热力电厂建设投产契机，将全域服务治理模式与“循环经济产业园+环保主题公园”的模式紧密融合、共同推进，实现社区治理品质全面提升。

下一步，广州市将深化对全域服务治理工作重要意义的认识，开拓创新、凝心聚力、敢于突破，多措并举推进各项工作落到实处，助力广州市加快实现老城市新活力和“四个出新出彩”，持续打造超大型城市现代化治理新范例，推动广州市城市治理体系和治理能力现代化建设。

（压题图片：广州市垃圾焚烧发电厂 作者提供）

（责任编辑：鞠阿莲）