我国大众冰雪运动场馆公共服务体系的建设与优化

王俊江

摘 要：发展大众冰雪运动是建设冰雪强国、体育强国的重要内容，构建大众冰雪运动场馆公共服务体系，提高冰雪运动场馆公共服务质量，是满足群众参与冰雪运动需求、推动冰雪运动普及发展的重要保障。面对当前我国大众冰雪运动场馆公共服务供给中存在的服务理念局限、智能化服务不健全、管理人才缺失等实际问题，从场馆管理、现实运营、供给模式、决策机制、项目开拓、人才保障等方面提出优化路径。以期对标现状，构建起合理有效的大众冰雪运动场馆公共服务体系，进一步保障和激发群众对于冰雪运动的参与热情，为夯实我国冰雪强国建设的基础提供必要的理论与对策支撑。

关键词：大众冰雪运动；
冰雪运动场馆；
公共服务体系；
体育强国

中圖分类号：G818.2                         文献标识码：A                        文章编号：1002-3488（2023）01-0088-04

Construction and Optimization of Public Service System for Mass Ice and Snow Sports Venues in China

WANG Junjiang

（Department of Sports， Tianjin Chengjian University， Tianjin 150008， China）

Abstract：
The development of mass ice and snow sports is an important part of building a strong ice and snow nation， a leading sports nation. Building a public service system for mass ice and snow sports venues and improving the quality of ice and snow sports venues public services is an important guarantee to meet the needs of mass participation in ice and snow sports and promote  the development of popularization of ice and snow sports. Facing the actual problems of limited service concept， imperfect intelligent service and lack of management talents in the current public service supply of mass ice and snow sports venues in China， this paper shows that it should  propose the optimization path from the aspects of venue management， actual operation， supply mode， decision-making mechanism， project development and talent guarantee. The aim is to benchmark the current situation， build a reasonable and effective public service system for mass ice and snow sports venues， further protect and stimulate the masses" enthusiasm for ice and snow sports participation， and provide the necessary theoretical and countermeasure support to consolidate the foundation for the construction of a strong ice and snow nation in China.

Key words：
mass ice and snow sports; ice and snow sports venues; public service system; leading sports nation

1 引言

2015年7月，北京携手张家口获得第二十四届冬奥会的举办权。习近平总书记在申办时提到，“北京举办2022年冬季奥运会，是中国体育和经济发展与奥林匹克运动发展开创双赢格局的重要契机，不仅能够激发13亿中国人民对冰雪运动的热情，也推动了中国悠久的历史文明与世界文明的相互交流”[1]。随着习近平总书记“带动三亿人参与冰雪运动”号召的提出，又使我国冰雪运动和冰雪产业迎来前所未有的发展机遇。

在这样的时代背景下，冰雪运动在我国的普及和发展已经有了显著成效，大众冰雪运动的发展在其中扮演着极其重要的角色，发挥出基础保障作用。但由于我国冰雪运动发展较晚，目前仍存在较多问题，如群众冰雪运动参与积极性不高，冰雪文化基础弱；
冰雪运动场馆较少，且在地区之间分布不均[2]。因此，在普及大众冰雪运动时，冰雪运动场馆的建设与管理就显得尤为重要。加强冰雪场馆建设不仅是提高我国冰雪运动综合实力的重要保障，也是推进体育强国建设与发展的主体内容之一[3]。充分发挥北京冬奥会的辐射效应，建立健全冰雪运动场馆公共服务管理体系，促进我国大众冰雪运动场馆的规范化管理与运营，对于推进我国大众冰雪运动的发展，具有重要的现实意义和社会价值。

2 我国大众冰雪运动场馆公共服务供给的现状

2.1 公共服务理念局限

目前，国家对发展大众冰雪运动的投入力度以及关注程度虽然有所提升，但是由于长时期受到“金牌战略”观念的影响，我国在大众冰雪运动场馆的建设上始终存在明显的短板。体育运动项目的主管部门并未协调好竞技体育与大众体育之间的发展，在一定程度上造成了冰雪运动场馆公共体育服务供给总量不足的现象[4]。北京冬奥会的举办，既呈现出我国在发展冰雪运动上所取得的成绩，也揭示出我国与世界冰雪运动强国在服务理念上存在的差距[5]。例如，从我国冰雪运动场馆公共服务的资金投入上看，大型冰雪场馆在运营上存在明显的狭隘性，未能实现对大众的全面开放，其公共服务资金的投入僅局限于场馆的维护与修缮上。相对应的，大众对于冰雪运动参与的需求因未能得到有效的公共服务供给，致使不易形成广泛的参与氛围，冰雪运动场馆的运营时而出现断档甚至停滞的现象，场馆功能无法得到充分的发挥与利用，由此进一步造成大众冰雪运动场馆公共服务供给的不足，构成恶性循环[6]。另外，由于冰雪运动场馆的竞技体育服务属性，存在政府对于冰雪运动场馆公共服务的垄断，在很大程度上制约着营利组织、社会组织等对大众冰雪运动公共服务的投入，使社会力量对大众冰雪运动发展的赋能作用得不到有效的发挥[7]，并造成全民健身资金投入的效率低下。

2.2 智能化服务体系不健全

现阶段，智能化在我国许多领域已经得到有效的应用和发展，无论是便于人们出行的共享单车、票务服务，还是在教育领域中普遍采用的网络化教学、数字化教学，亦或是智能机器人在许多公共场所的应用等等。智能化时代的来临，为公共服务供给创造了升级换代的机遇，使公共服务质量的提升具备了基础性条件。但是通过调查发现，在我国的大众冰雪运动场馆中，智能化服务体系的构建尚不完善，只是在票务服务上实现了自助购票、取票，而在诸如冰雪场馆内的休息、食宿等辅助性服务供给方面，还远远未能实现智能化[8]。北京冬奥会场馆的智能化管理模式，不仅向全世界展示出我国智能技术的发展水平，让世界惊艳，同时也为我国大众冰雪运动场馆公共服务智能化体系的构建提供了发展样本。然而，就目前的发展状况来看，我国大众冰雪运动场馆公共服务的智能化建设尚存在普及化程度不高、服务内容单一等诸多亟待解决的现实问题，实现这一智能化服务体系的妥善构建任重道远。

2.3 专业性管理人才缺失严重

冰雪运动场馆的主要功能在于承办大型赛事、组织群体性冰雪活动以及服务于大众的自主性冰雪活动。相比于大型冰雪赛事或群体性冰雪活动，大众日常性的自主冰雪活动因参与群体的复杂性、参与内容的多样性以及参与需求的差异性，使得对于场馆的公共服务供给能力更加注重。其不仅是满足大众冰雪运动参与需求的保障，同时也是实现大众冰雪运动场馆常态化运营与科学有效管理的必然要素[9]。但是，由于长期以来我国在大众冰雪运动场馆设施建设上的力度不够，存在着基础薄弱、设施不健全以及专业性管理人才缺失严重等现实问题，尤其是专业人才缺失的问题更为明显而紧要。人才是各项事业高质量发展的第一资源，专业型人才是相应领域实现创新发展的必要条件。通过调查发现，目前我国大众冰雪运动场馆的专业管理人才缺失严重，无法为广大冰雪运动参与者提供优质的公共服务供给，导致场馆的常态化运营以及功能作用的发挥严重受限，冰雪公共服务供给缺乏规范性与持久性。

3 我国大众冰雪运动场馆公共服务体系优化路径

3.1 进行冰雪运动场馆的规范化管理

大众冰雪运动是冰雪强国和体育强国建设的基石，而冰雪运动场馆则是开展大众冰雪运动的必要条件，完善的场馆设施以及优质的服务供给，对于大众冰雪运动的发展能起到重要的促进与保障作用。由于我国在大众冰雪运动场馆设施的建设以及公共服务的供给上均存在一定的缺失，使得当下大众冰雪运动的发展与未来我国冰雪运动的发展趋势之间存在明显的偏差，而提高其服务的规范性和质量很有必要。首先，要通过制定与完善大众冰雪运动场馆公共服务管理的相关机制，发挥政府的宏观调控职能，对我国大众冰雪场馆的公共服务供给提出明确的要求以及预定的目标，用以对大众冰雪场馆的运营与管理进行规范与指导[10]；
其次，各类型冰雪场馆应依据自身的隶属关系、特征属性以及功能作用，结合管理机制的具体要求，制定自身的公共服务供给细则，采用定岗定责的方式，来强化对公共服务供给的规范化管理，用以提高公共服务供给的质量；
第三，应通过促进大众冰雪运动场馆公共服务智能化发展，改变场馆公共服务管理手段单一、模式陈旧的弊端，确保服务质量的全面提升。

3.2 推进冰雪运动场馆的常态化运营

冰雪强国建设是一个综合性的战略工程，要求在冰雪竞技体育、冰雪群众体育、冰雪体育基础设施、冰雪体育产业以及冰雪体育文化等诸多方面实现均衡发展，其中，冰雪基础设施的建设与应用占据核心地位。首先要强化冰雪基础设施的完善程度，这是大众冰雪运动普及与发展的必要条件；
其次是冰雪运动场馆运营的开放程度，这是决定场馆资源使用效率的重要指标。在这两项具体要求中，设施完善是保障，开放程度是升华，两者相辅相成，不仅关乎大众冰雪运动的需求能否得到满足，还直接影响到冰雪运动场馆资源的使用效率。针对于此，应充分发挥与利用北京冬奥会的影响效用，从服务内容、服务形式、服务目标、服务评价等方面尝试优化升级，构建完善的冰雪运动场馆公共服务供给机制[11]，来确保冰雪运动场馆的常态化运营，促进冰雪运动场馆资源的高效使用。

3.3 建立冰雪运动场馆公共服务多元供给模式

在目前多元化的信息时代，公众对于公共服务也呈现出多元化的需求，仅靠政府单一供给的模式是无法有效充分满足的，可采取政府购买公共服务的形式提供给社会公众[12]。换言之，就是政府通过购买由声誉、信誉、名誉良好的企业、事业单位和社会组织承担的公共服务，凡事不必再“亲力亲为”。随着近年来市场经济的不断完善，市场逐渐成为提供公共服务的主体，打破政府对公共服务的垄断局面，探索公共服务的社会化、市场化供给模式，一方面能够在很大程度上减轻政府的财政压力，另一方面也能够有效缓解政府单一供给造成的一系列问题，以确保所提供的公共服务的质量与效率。因此，有必要通过构建大众冰雪运动场馆公共服务多元供给模式，广泛吸纳社会力量参与到公共服务供给模式中，建立社会组织与政府在公共服务中的合作关系。政府可以通过投资补助、资金注册等多种形式，优先发展社会与政府的合作项目。

3.4 创新基本公共服务供给决策机制

随着我国体育事业的快速发展，大众体育的公共服务体系正逐步建立与完善，无论是社区体育还是社会体育组织的服务供给，亦或是政府在公共体育供给方面的决策，均呈现出良好的发展态势[13]。目前，借助于北京冬奥会的影响，我国的冰雪运动已进入快速发展阶段，发挥环境优势，补齐自身短板，建设具有中国特色的冰雪强国，已成为我国冰雪运动发展的核心目标。大众冰雪运动作为冰雪强国建设的基础条件，其发展需求是否能够得到满足，会对上述目标的实现产生重要的影响。对此，应积极转变与创新冰雪运动场馆公共服务供给决策机制，将传统的“自上而下”决策形式转变成为“自下而上”与“在上而下”相结合的决策形式，完善公共服务供给决策程序[8]。“自下而上”的形式可根据公众的基本需求来决定公共服务的数量与项目，达到供与求的协调发展，从而提高公共服务的效率；
“自上而下”的形式尽管传统，但也不可完全否定和抛弃，政府依旧需要从长远的视角出发，制定利于社会全面和谐发展的公共服务供给方案。实现这种转变的关键是创建有效稳定的公众参与机制，在公众服务建设中既要有顶层设计，又要充分体现出社会公众利益，建立公众能够充分表达自主需求的机制。通过建立这一双向的机制，来逐步扭转公共服务供给的形式，以实现公共服务均衡、有效、全面的供给。

3.5 积极研创新型项目，实现四季运营

众所周知，冰雪运动的季节性十分明显，对气候条件要求较为严苛。虽然冰雪运动拥有庞大的受众群体，但是因我国冰雪期短的现实问题而导致冰雪运动无法全季候性加以开展。对于冰雪运动场馆而言，功能单一、季候性强、场地利用率低和非冰雪季经营负担重等是其存在的共性问题，因此，如何实现四季运营就显得尤为重要。目前，国内很多冰雪运动场馆都在积极拓展冰雪运动项目，通过构建多元化的服务供给体系，形成旱冰与真冰相结合、陆地滑雪与实际滑雪相结合、与元宇宙虚拟体验相结合等具有衔接性与替代性的大众冰雪活动体系，来实现大众冰雪运动场馆的四季运营[5]。首先，在冰雪季通过拓展大众冰雪活动的项目类型，来实现公共服务供给的创新与丰富。例如举办滑雪节、冰雕比赛，承办国内外大型的冰雪运动赛事，构建雪上乐园、雪滑梯、狗拉雪地爬犁、雪地摩托、雪地飞碟等项目，让公众体会到不同运动项目所带来的别样乐趣。其次，非冰雪季通过开发旱地冰雪项目，来实现与冰雪季的有序、有效衔接，促进大众冰雪运动的常态化开展[14]。例如开展旱冰、旱地冰球、陆地冰壶、旱地雪橇、旱地滑板等项目。这些应对措施和替代项目不仅解决了因气候条件限制带来的冰雪运动场馆无法四季运营的现实问题，同时也实现了大众冰雪运动场馆公共服务供给的常态化输出。

3.6 加强冰雪运动场馆管理人才的培养

冰雪运动场馆公共服务体系的建设为群众参与冰雪活动提供了良好的契机，然而如何确保冰雪运动场馆的高效运营与科学管理，是保障公共服务质量，实现大众冰雪运动健康发展的关键问题。这要求不断注重和加强对具有专业知识、专业技能的高水平管理人才的培养。首先，各冰雪运动场馆应采用“内培外引”的方法，来培养与引进优秀的管理人才，充实自身的管理队伍；
其次，应采用校企合作的方法，联合高校组建冰雪运动场馆管理人才的培训机构，形成校企联盟，确保人才培养的充足性与实用性[15]；
第三，要加强对智能化领域人才的培养，为提升场馆服务的智能化水平，实现公共服务供给与管理的智能化发展提供支持与保障。由于冰雪运动自身的特殊性，需要参与者具备一定的动作技能作为基础，对于没有参与过冰雪运动的群众而言，就需要接受专业的冰雪入门指导。而目前冰雪运动场馆的指导人员和服务志愿者普遍较少，增加这些人员的数量是提高冰雪运动参与人数的重要保障，有助于促进服务方和参与方的共同发展。

4 结束语

大众冰雪运动场馆公共服务体系的构建在冰雪强国、体育强国的建设与发展中扮演着重要角色，加强对大众冰雪运动场馆的完善，提高其公共服务质量，是实现上述两个“强国”建设目标的必经之路。因此，分析我国大众冰雪运动场馆公共服务现状，总结其在发展过程中存在的问题，实现冰雪运动场馆的规范化管理，推进冰雪运动场馆的常态化运营，在冰雪运动场馆公共服务中提供多元化供给模式，创新决策机制，研创新型项目，加强人才培养，从多个方面优化冰雪运动场馆公共服务路径，对于推动我国大众冰雪运动场馆公共体育服务模式的创新及服务质量的提升，具有极其重要的现实意义。

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