总结，确保了普法工作有序的开展。三是加大督查考核力度。坚持把依法行政普法教育与机关目标管理相结合，将依法行政和普法教育纳入年度目标考核体系，实行一票否决制。凡因工作不力，普法不力发生问题的，一律不得评为先进。
4.保障措施到位。一是保障工作经费。为了确保普法工作的顺利开展，根据开展普法工作的需要，在编制年度行政经费部门预算时，专门列进了普法教育专项经费，为普法教育工作和依法行政工作的开展提供了必要的保障。二是加强执法队伍建设。委领导十分重视行政执法队伍建设，始终把加强执法人员队伍建设作为一项重要工作来抓。通过对执法人员的各种培训、学习，全面提升执法人员的业务素质和依法行政水平。通过加强作风建设，宣传勤政廉政，造就了一支思想好、作风正、业务精的执法队伍。三是建立法律顾问制度。从2007年初开始，该委聘请了一名工作经验丰富且熟悉行政法律法规的执业律师担任法律顾问，为委机关业务中所涉及的法律问题提供咨询服务。
二、抓重点，促全局，普法和依法行政工作全面推开
在普法和依法行政工作中，注意抓住重点，以点带面，突出抓好以下四方面工作。
1.突出党组和领导干部学法用法。建立并实施了党组理论学习中心组集体学法制度，把法律知识作为中心组学习的重要内容，形成了领导干部带头学法、守法、用法的良好风气。从2008年开始，该委结合年终领导干部述职述廉进行述法。委领导带头作好学法笔记，带头参加法律知识测试，带头撰写学法心得体会文章，带头撰写廉政格言，做到了率先垂范，以身作则。
2.突出发展改革工作重点难点学法用法。一方面，突出经济法律法规的学习。组织全委人员深入学习《全国发展改革系统“五五”普法读本》和省发展改革委《依法行政工作手册》，学习掌握《物权法》、《反垄断法》、《政府信息公开条例》、《行政复议法实施条例》等法律法规与发展改革工作密切相关的政策文件。另一方面突出执法人员的学法。专题组织了本委行政执法人员对《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政复议法》等行政法律法规的学习和考试。
3.突出基层单位学法用法。在加强自身委内部的法制教育外，该委还加强对县（市）区发改委系统“五五”普法宣传教育工作的指导、监督、考核工作，并将法制宣传教育和依法行政工作纳入对各单位重要工作目标考核内容。通过定期召开县（市）区普法工作会议、“五五”普法考核验收交流观摩会等形式，为大家创造交流工作经验、探讨工作创新的机会。分管领导深入一线，通过听汇报、查资料、看台帐等方式，对全市发改系统依法行政及“五五”普法工作进行了拉网式督促检查，收到了明显的效果。
4.突出创新普法形式。为营造普法、学法、用法的新氛围，该委利用板报、橱窗进行广泛宣传，增强贯彻的自觉性。并联系实际，以讲座、会议等形式，对全体人员进行法制教育。先后邀请市委党校、证券交易所专家讲解《公司法》、《证券法》和《物权法》等，组织全委人员学习《公务员法》、《信访条例》和《保密法》等有关法律法规。组织全委处以上领导干部观看廉政建设教育片，通过形式多样的法制宣传、学习培训，使全体人员提高了对权利和义务之间的关系认识，依法行政观念，法制观念和遵纪守法观念不断增强。
三、立规章，建制度，推进依法行政工作规范化
1.着力完善规章制度。为进一步促进机关各项职能的履行，规范工作程序，加强内部管理，该委组织编印了《南通市发展和改革委员会机关工作手册》制度汇编。分别对有关工作规则和机关工作制度方面的规章制度重新进行了的修订、整理和汇总，从制度上进一步明确工作内容和方法，从实践上进一步规范了工作的事项和流程，夯实了各项工作的基础。2009年，制定了《南通市发展和改革委员会依法行政责任制实施办法》、《行政执法监督检查制度》、《行政执法责任追究办法》、《行政诉讼案件应诉办法》、《行政复议工作制度》、《规范性文件制定程序规定》等六项制度，为建立健全该委依法行政工作长效机制奠定了坚实的基础。去年以来，再次修订了机关内部的财务管理办法、接待工作制度、礼品管理制度、下属单位国有资产管理制度、办公物品和固定资产管理制度以及协会、学会等组织管理制度等，相关规章制度进一步完善。
2.着力严把规范性文件。该委对规范性文件的制定或起草进行严格把关，以保证决策合法适当。一是严把起草关。做到严格立项、调研、反复论证，确保制定的规范性文件合法、科学、具有可操作性。二是严把会签关。凡是各处室起草的规范性文件以及委内各项规章制度，必须经过政策法规处会签。政策法规处负责对文件的制定依据、制定目的、适用范围、行为规范等方面的合法性和合理性审查。三是严把备案备查关。对每份出台的规范性文件，都及时上报市政府法制办备案，并在季度末和年终进行核查清理，做到有件必备、有备必查。此外，加强对规范性文件的集中清理。
3.着力规范行政执法行为。通过深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，以规范行政执法行为，提高行政效能，改善经济发展软环境。一是深化政府投资体制改革。加快推行政府投资项目代建制试点，建立健全政府投资决策机制，提高政府投资项目决策的科学性和规范性；通过开展重大项目稽查工作，强化政府投资项目的后续监督管理。二是推进政务公开。编制了《南通市发展和改革委员会政府信息公开指南》、《信息公开目录》。全面推行办事公开制度，及时向公众发布重要政务信息。近两年，委主要负责人多次在市广播电台开设的“政风行风热线”直播节目中与群众直接对话。三是切实开展行政效能建设。该委把“善谋善行、至新至优”作为机关履行职能服务品牌，力争“各项业务工作全省领先，作风建设、廉政建设和目标考核全市领先”，通过建立健全工作制度，完善行政效能投诉机制，对委内各处室、机关工作人员的工作作风、办事效率、服务质量、依法行政、廉洁从政等方面进行考评，不断提高行政机关的行政效能，改善政务环境。
四、勤实践、重监督，推进依法行政工作常态化
1.切实推进行政权力网上公开透明运行。一是落实责任。多次在党组会和专题办公会上进行研究部署，确保责任分解到位。按照谁主管、谁负责的原则，要求委内各处室各司其职，将每项行政权力流程细化到个人，要求无条件、高标准、高效率地开展工作。二是完善机制。研究制定了《南通市发改委行政权力网上公开透明运行工作实施方案》。通过工作方案和相关制度的建立和落实，在全委形成了“党组领导、处室主管、纪检监督”的工作格局。并且将网上运行质量的好坏与各处室年终考核挂钩。三是强化培训。今年，对所有行政权力服务事项进行了全面梳理，确定了行政权力事项共16项，明确本委所有行政权力事项均进入市行政审批服务中心窗口统一收件运行。通过“抓理论培训、抓操作演练”，加深本委全体人员对权力网上运行工作的认知度和实践度。四是加强监察。在运行过程中，各工作节点协调配合、衔接紧密。政策法规处和纪检监察同步实施部门电子监察监控系统的运行。通过每天登陆电子监察监控系统，了解委行政权力网上公开透明运行系统运行情况，并对权力办理运行过程中出现的预警、报警等异常情况按权限进行处理。纪检监察部门还根据监察监控系统每月的“绩效评估”打分情况，对当月的网上实时运作情况进行分析，研究处理运行中出现的问题。
2.切实强化监督机制。一是通过建立严密的内部监督机制，强化自我约束。通过贯彻落实党组议事规则、重要情况通报和报告、民主生活会、述职述廉、廉政谈话和诫勉谈话、党员领导干部报告个人大事项目等制度，切实加强对党员干部的监督。通过健全首问负责制、即时办结制、岗位责任制，强化责任追究，切实做到有责必问，有错必究。二是自觉接受相关部门的监督。积极配合监察、审计等部门实施专项监督。自觉接受人大代表和政协委员的监督，认真对待每一个提案和建议。做到落实专人办理，件件有落实、案案有回复，办复满意率达100%。三是结合业务工作的公开和承诺制接受社会监督。该委对有关基本建设立项审批、转报国家和省项目的职能部门、责任人、审批终结时间和服务要求做出了公开承诺。
通过深入开展法制宣传教育和依法行政法制实践，全市发展改革系统法制工作取得了显著成效。在加快调整产业结构，推进沿海开发、江海联动开发，猛攻有效投入，全力推进重大项目，保持投资总量等方面都取得了新的突破，也给了不少有益的启示：
启示之一：推进依法行政工作的基础是，统一思想，提高认识。近年来，依法行政工作做得较好的一个重要原因就是全系统上下认识一致，思想统一。依法行政是保障政府行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的重要前提，是有效维护人民群众根本利益的重要保证，这一观点不论是领导干部、还是普通干部职工都有深刻认识。在工作开展过程中，能够自觉坚持依法办事、依章办事，有力地推进了依法行政工作顺利开展。
启示之二：推进依法行政工作的关键是，领导重视，保障有力。一把手领导亲自抓，分管领导具体负责，各职能处室相互配合，市县区相互联动。在“五五”普法、行政权力网上公开透明运行等工作中也都成立了强有力的组织领导，确保了各项工作的顺利进行。同时，选拔调配了业务能力强、综合素质过硬的年轻优秀干部加强法规、行政审批服务窗口一线，财政经费也大力支持，这些措施，为依法行政工作的顺利开展提供了有力保障。
启示之三：推进依法行政工作的重点是，创新形式，强化宣传。全面推进依法行政、建设阳光政府，不仅要提高执法主体的综合素质，更要提高广大群众的法律意识。为此，通过在广播电台开辟法制宣传专栏、定期举办培训班、请专家讲课、上门为结对帮助的社区开展法制咨询服务活动，向社区居民发放近年来经济与社会发展成就的宣传资料以及公民法律小常识等形式多样的活动，加大法律法规的宣传力度，收到了良好效果。同时，委内人手一册《江苏省发展改革委依法行政工作手册》、《全国发展改革系统“五五”普法读本》等，为每位执法人员配备《依法行政文件汇编》、《江苏省法规规章汇编》，有力地激发了干部职工学法、用法的积极性，形成了发改系统良好的法制氛围。
启示之四：推进依法行政工作的动力是，加强研究，拓展思路。在做好法制教育宣传的同时，加强对法制工作的思考和研究。撰写发表了《政府社会管理体制的创新之举》等多篇法制研究文章，获得了省、市有关奖项；《五年励精图治，今朝成效显著》一文，在全市公务员学法用法征文活动中荣获优秀奖；《让权力在阳光下透明运行的实践与体会》在《南通宏观经济》上刊出后，获得好评。
启示之五：推进依法行政工作的归宿是，勤政廉政，惠及百姓。推进依法行政、建设法治政府的根本出发点和归宿，是为广大人民群众服务。胡总书记深刻地指出，“只有我们把群众放在心上，群众才会把我们放在心上；只有我们把群众当亲人，群众才会把我们当亲人。”实践中，始终按照以人为本的基本要求，把切实保障和维护广大人民群众的根本利益作为最终目标，努力营造安定和谐的社会环境和公正高效的法治环境。积极主动地做好对信访、投诉的回函、上访职工的接待以及对社会各界所提建议、意见做好答复等工作，年均办理来信、来电、来访、投诉事项近20件。认真参与改革遗留问题论证会等，注重从源头上预防和解决社会矛盾。积极畅通复议渠道，充分发挥行政复议在解决矛盾纠纷中的作用，去年以来，共办理了30起行政复议案件。通过全面推行政务公开、提高全民法律意识等工作的开展，积极发挥好人民群众对政府的监督作用，有效地维护和保障了人民群众的根本利益。
（作者单位：南通市发改委）
