摘 要:我国可持续发展一直受到人口、社会、资源、经济及环境等制约,如何有效缓解人口压力,已迫在眉睫。计划生育作为我国的基本国策,已从行政制约、“人治”管理为主的运作模式逐步向法制化的模式迈进。我国制定计划生育政策把依法行政与保障公民人权相统一,切实提高依法行政的意识和能力,把我国基层计划生育工作做好。
关键词:基层 乡镇人口 计划生育 人口问题 依法行政
中图分类号:C924.21文献标识码:A文章编号:1672-3791(2011)12(a)-0237-01
我国人口众多,近年来实施计划生育,维护公民的合法权益,促进家庭幸福、民族繁荣与社会进步,全省各级人口计生部门认真贯彻落实《人口与计划生育法》,坚持以人为本,推进依法行政、文明执法,努力维护人民群众的合法权益,人口和计划生育依法行政工作越来越受到重视,切实实施好计划生育政策是控制我国人口的关键所在。
1 计划生育依法行政工作主要目标
基层政府是开展计划生育工作的先锋队。基层计划生育依法行政工作主要目标有以下几点:(1)人口和计划生育法律法规得到全面、准确地贯彻实施;各乡镇(街道)严格履行法定职责,建立人口和计划生育工作综合治理机制,群众的合法权益得到尊重和保障,低生育水平继续保持稳定,出生人口素质明显提高。(2)形成科学化、民主化、规范化相统一的人口和计划生育行政决策机制,人口和计划生育行政管理工作做到公开、公平、公正、诚信、便民、高效。(3)全面推行人口和计划生育行政执法责任制,建立健全主体合法、权责明确、程序严密、行为规范、制度健全、监督有力的人口和计划生育行政执法体制。(4)强化对人口和计划生育行政行为的监督,完善监督新机制,提高行政监督效能,逐步拓宽基层民主管理、民主监督渠道。(5)人口和计划生育行政机关工作人员的依法行政意识日益强化,执法能力明显提高,群众依法生育和依法维权意识显著增强。(6)进一步加大对违法生育的处理力度,加强对社会抚养费征收的管理,增强社会抚养费征收工作的连续性,认真清理历年社会抚养费,建好书面台帐和电脑台帐。
2 做好基层人口和计划生育依法行政工作的重要性
我国社会人口增长过快,基层人口及计划生育依法行政是社会现实及国家经济健康发展的必然要求,是构建和谐发展社会的基础。我国的基本国情决定了基层人口管理工作要实行依法行政,是现代社会发展到一定程度必须遵循的法治原则。计划生育作为基本国策并且实行法律后,就对基层人口和计划生育行政工作赋予了法律的性质,这就要求基层行政工作人员把政策和法律统一起来,把管理和服务统一起来,把依法行政和保障人权统一起来,提高依法行政的意识和能力。
2.1 目前我国的人均情况分析
我国虽然地域辽阔,土地面积达960平方公里,位居世界第三,但因人口众多、人均菲薄,过多的人口导致我国资源缺乏,人均国土面积只相当于世界人均水平的30%;人均耕地仅为1.4亩,只占世界人均水平的1/3;森林面积17.32亿亩,居世界第8位,而人均占有只相当于世界人均水平的1/9,居世界第120位;草原面积47.9亿亩,居世界第4位,人均占有只有世界人均水平的1/4;水资源总量居世界第6位,而人均淡水资源只及世界人均占有的1/4;我国的能源总量居世界第3位,而人均标准燃料仅0.6吨,只相当于美国的1/20、日本的1/7,可见,我国人均资源已十分稀少。
2.2 基层劳动力就业分析
我国人口多,乡镇基层失业人口基数很大,我国人口劳动力失业问题一直我国所面临的巨大社会问题,影响到我国经济及社会稳定性。据估算我国15岁～60岁的劳动人口,1990年为73000万,2000年为81200万,未来十年2020年为93000万～96000万。根据这一数据,我们不得不控制基层人口数量,提高人口质量,尽快解决农村剩余劳动力。基层人口作为经济建设的主要力量,在经济建设和构建和谐社会中发挥着举足轻重的作用。
3 结合当代社会的要求做好计划生育工作依法行政
3.1 坚持依法行政,确保社会抚养费征收工作依法进行
(1)依法规范计划生育工作。依据法律严格审查程序,在审核资料和审批指标过程中严格按照法定的程序和要求进行,确保生育指标准确无误。过去,针对不缴纳社会抚养费的违法生育人员,计划生育部门先作出行政征收处理决定后,再通知其所在的单位或村委会强行以其他的收费形式收取社会抚养费,这种方式在一定程度上损害了群众的合法权益。因此,基层计划生育部门可以利用申请法院协助的方式,依法对违法生育和拒不缴纳社会抚养费者强制执行征收社会抚养费,确保计划生育工作行而有效开展。
(2)加强行政处罚,规范费用征收政策。通过不断地建立和完善计划生育相关制度,不断规范各项收费政策。明确规定和划分社会抚养费与行政罚款条例;采取全国统一收费标准,通过银行缴款等形式缴纳社会抚养费,把款项直接上交财政部门,将收费渠道透明化、公证化,避免某些个人和部门滥用职权进行腐败,在减轻基层工作的同时完善了财政管理制度;强化对证据、法律文书资料的管理,规范收费程序,不断完善收费管理制度。
3.2 加强计划生育宣传力度,为群众提供优质服务
加大宣传力度,坚持以人为本的原则,普及科普知识,宣传计划生育相关法律法规,让社会大众了解违反计划生育政策的行为是违法行为,要承担相应的法律责任。在基层积极开展一系列形式多样的活动,利用多方的渠道宣传“晚婚晚育、少生优生”、“男女平等、生男生女都一样”等观念;在地方报刊开办《科学生育》、《计划生育专栏》等板块,通过地方电视和广播,播放计划生育宣传片,及时更新有关计划生育内容的广告牌和宣传海报,加大普及计划生育公益广告的宣传范围,让计划生育的观念深入人心。
4 结语
根据我国国情,为实现人口、经济、资源等相互协调可持续发展,我国必须依法进行计划生育,人口与计划生育在我国是比较复杂的社会问题,近几年依靠计划生育控制了一部分人群的快速增长,但面对乡镇基层一些不懂法的农民,仍然存在超生严重现象,使基层工作人员也力不从心,遇到诸多阻碍,不管怎样,基层政府开展计划生育工作时必须加强法制建设,全面落实依法行政,让基层政府在法律的支持下开展计划生育工作,建设有中国特色社会主义法治国家,走可持续发展道路,共建和谐社会。
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