摘要：水利事业的蓬勃发展直接关系着我国社会主义建设，是全面实现小康社会的主要标志和重要保证之一。随着我国农村城镇化改革及产业结构由农业大国向现代工业国家转变，目前水资源匮乏已经成为阻碍我国经济发展的障碍，这其中的水资源不合理利用及水利资金投入不足是重要原因。笔者根据当前我国的水利投融资问题结合国外水利的投融资政策，尝试探索适合我国可持续发展的水利投融资策略。
关键词：水利；宏观经济；投融资；策略
中图分类号：F323.213 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）09-0375-02
一、引言
在进入21世纪后，经济社会不断发展，城市化的进程逐渐加快以及人口快速增长，社会和人们对于水的需求以及安全度的要求逐渐变高。水利事业已经成为完善社会可持续发展的一个重要课题。怎样加快水利的建设已经成为我国经济建设的一项主要任务。在1997年，为了面对亚洲的金融危机影响并促进经济发展，党中央和国务院实施了以积极财政政策作为主要内容的扩大内需的方法，用增发长期建设国债来拉动经济增长，取得了显著成效。然而积极的财政政策并不可能长期实施，这将会逐渐淡出。而且国家的宏观经济形势的变化以及政策取向以及中国加入WTO，会影响水利投融资。我国的水利发展面临着挑战与机遇，怎样充分运用一切可以利用的资金，是关系到社会发展、水利建设、人民财产安全的一个重大问题。
二、存在的问题分析
由于社会经济发展及农村城镇化改革，城市规模不断扩大，加上我国工业发展快速，居民生活用水、工业用水及农村固有的农田灌溉用水需求总量剧增，同时水质生态环境的不断恶化，都要求我们加大水利设施投入。目前，我国很多农村水利资源没有得到合理利用，而农村水利建设投融资的各类投资的主体由于没有得到法律和政策的科学性界定，在一定程度了影响了社会资源在农村水利投融资中的积极性，进一步加深了农村水利建设所面临的困境。同时，由于农村水利建设投融资渠道狭窄，而且新的的投融资的方式还不够成熟完善，再加上政府对社会资源的调控能力和管理能力都需要进一步的强化。关于对农村水利投融资的法律和政策还不够完善，法制建设需要进一步的加强。这些因素都在一定程度了造成了农村水利投融资的困境，其表现主要在以下几个方面：
2.1 我国宏观经济政策取向以及形势的变化对水利投融资造成的影响
宏观经济政策（Macro-economic Policy），是指国家或政府有意识有计划地运用一定的政策工具，调节控制宏观经济的运行，以达到一定的政策目标。宏观调控是公共财政的基本职责所谓公共财政，指的是为弥补市场失效、向社会提供公共服务的政府分配行为或其它形式的经济行为。因此，在我国实施宏观经济政策下，公共财政对水利的投资主要集中在大型水利建设、农业水利基础设施及关系民生的水文环境保护等方面。我国农村水利的开发及合理利用等在宏观经济大背景下，就必须通过地方政府在考量地方财政及当地水利资源实际情况下，通过创新完善投融资政策，进行微观层面的细化开发。
2.2 水利本身的融资能力差且财政很难到位
水利工程建设大都投资大，建设周期长，而且经济效益不明显，然而社会效益巨大。水利建设的一些特点都会对外资以及社会资金缺少吸引力，很难在市场中开展有效的融资。水利建设很难进行好的投融资，所以资金的大部分都来自于财政的拨款。然而因为在一些地区的地方财政比较困难，而且中央投资的水利建设项目的地方配套资金很难到位，这样的因素在很大程度上影响到水利的发展步伐。
三、国外政策分析
3.1 融资政策分析
纵观国外发达国家，水利融资都采用多元渠道。其中，美国的水利融资政策一是广辟融资渠道。各级政府财政拨款、联邦政府提供优惠贷款、向社会发行债卷、建立政府基金、向受益区征税、项目业主自筹资金、社会团体或个人的捐赠等；二是资金融通方式与使用结构多样化，直接融资与间接融资并存。政府财政性资金虽然在水利资金中占主要地位，但只有少部分财政陛资金具有无偿性，而大部分财政资金则通过市场化贷给非公益性水利项目有偿使用：从水利资金使用结构来看，它随不同的建设时期和不同性质的工程项目有所不同，防洪工程较多地依靠政府拨款、而水利和城镇供水项目较多地依靠发行债卷。日本也实施多元化的融资，主要水利资金融资渠道有：各级财政拨入、向银行贷款、向社会发行债卷、自筹和接受捐赠款项等。
3.2 补偿政策分析
国外的一些发达国家十分重视水利项目的运营成本补偿，凭此来确保水利项目的可持续发展。比如美国，改善生态环境和防洪等公益性项目的维护运行管理费主要是向保护区内增收地产税开支和各级政府财政拨款。在日本则实行补偿分摊政策，水利工程的管理运行费用的补偿经常是国家和地方政府来负担大多数，农民负担其他部分。
四、发展策略分析
4.1 水利投入必须将政府财政投入作为主渠道
依据公共产品理论，水资源保护、水土保持、防洪都是典型的公共产品，属于市场失灵的领域；农业灌溉虽然有竞争性，但是又有非他性，属于准公共产品。水产品和水服务大多数具有公共产品属性，所以，大部分水利工程以及设施属于纯公益工程或准公益工程。水利工程的建设是全社会或者部分社会成员受到益处，然而这些水利工程自身并不能或者不可能真正的从提供的服务或产品中直接得到回报，所以，私人不愿或无力投资。在水利的建设当中，政府应该发挥投融资主导地位。日本、美国等发达国家及泰国、印度等发展中国家都是这样。
4.2 充分利用国家相关政策来拓展水利投融资通道
政府应当对水资源的开发利用进行总体的规划，使水资源能够得到优化配置。中央政府通过明确规定各级地方政府在水利建设的支出来提高对农村水利建设的投资，逐步的提高政府对农村水利建设的投资。同时，在农村水利基础建设的投融资中，政府还要努力的提高对外资的利用。在我国的农村水利投融资的过程中，对于外资的利用率比较低，起步也比较晚。而且对外资的利用和管理方面也不够完善，不利于提高对外资的竞争力。在水利融资的过程中，政府要制定相应的优惠措施，不断的优化外资投融资的渠道，努力是更多的外资投入我国农村的水利建设中，促进农村生活水平和经济得到有效的提高。水利投资对于水利投融资的发展相当重要，因为水利投资是受国家宏观经济政策走向和宏观经济形势的影响很大，要确保水利建设的投资能够稳定增长，就一定要把握经济改革制度取向和发展趋势，研究相应的政策，提出相关的政策，这也是政策研究部门的任务。
4.3 将市场机制引入到水利投融资行为中
水利的建设项目进行市场化运作，能够将社会的闲散资金集中起来进行水利建设。首先可以通过整治河道，改善环境，进而使周边地区的土地升值，以进行房地产、商业、旅游等市场运作形式来筹集水利建设的资金。再者是可以通过贷款的方法进行水利公益项目的建设。例如防洪工程等建设项目，能够以土地出让金作为还贷资金的措施向商业银行贷款，走“建设开发，贷款建设，开发还贷”的水利建设政策。此外，应积极探讨水利建设社会筹集资金和市场化运作的对策，保证法人的主体地位，利用投资入股，通过贷款，效益好的水利建设项目能够发行企业债券等市场化运作方法来筹措资金。同时，政府还应当减少对农村水利建设项目中的税收，提高投资人的回报等措施吸引社会资本的投入。
4.4 建设水利投资出资人机制
建立分工明确的国有资产管理、经营以及监督机制，使国有出资人能够尽快确定。建设水利投资公司，主要由政府授权，专门负责水利项目的融资，并作为水利资产的国有出资人代表，投入与资产运营以及保值增值的工作，大力推进水利建设管理制度以及水利国有资产管理制度改革，扩展水利市场化的建设项目运作的一个操作平台。政府要鼓励农村水利建设项目的多元化的投资机构，按照企业运作的方式不断的完善出资人制度。
五、结论
为了有效的提高对农村水利投融资的效率，解决农村水利投融资中存在的困难，政府应当发挥在宏观调控上的能力。通过不断的健全对水利投融资的法律，保证各个投资主体的资金安全。使各个投融资的主体在法律的框架下进行水利建设投融资，保证水利建设投融资主体的合法权益，确保水利投资的有序进行。同时，政府还应当从政策角度上对农村的水利投融资项目给予一定的倾斜，加大政府的财政支出，同时也调度市场资源在水利建设投融资中的积极性，切实的提高和改善农村水利投融资所面临的困境。
