摘要：“一带一路”，基建先行，电力建设又是基建先导。丝绸之路经济带一系列重点项目和经济走廊建设的顺利落地，为电力企业提升国际竞争力打下坚实基础。借力“一带一路”沿线各国的发展需求和中国成熟的水电经验，本文分析了国内外流域开发的必要性及特点、开发方式（BOT，PPP等）、重点投资要素（开发时序、水位衔接、梯级调度等）、在开发过程中遇到的瓶颈问题（环境、关键技术、施工、梯级调度等）及解决方案，将对中国电力企业在境外整个流域的开发以及区域化集群化发展提供新的发展思路和借鉴。
关键词：境外流域开发开发特点开发方式关键要素问题分析
引言
目前，全球经济增长乏力，地区安全局势日趋复杂，全球地缘政治关系复杂多变，国际市场也面临诸多挑战。2015年， 中国发起与倡议的亚投行的设立和“一带一路”发展战略为全球开展国际间产能合作注入了新的活力。[JP]
“一带一路”，基建先行，电力建设又是基建先导，因此不少“一带一路”沿线国家将加快电力发展优先确定为发展重点。丝绸之路经济带一系列重点项目和经济走廊建设进展顺利（如中国电建巴基斯坦卡西姆港燃煤电站项目等），亚投行和丝路基金等金融合作开始发挥积极作用。“一带一路”建设重点支持能源、资源、交通等战略优先示范性大项目，倡议的首要合作伙伴和受益对象是周边国家，早着手就能早收获。
东亚峰会上的“互联互通、贸易投资”等领域的合作倡议，澜沧江—湄公河合作机制的顺利进展，推动了中老双方的合作提质升级，共同迈向东亚经济共同体的既定目标。中国电建老挝南欧江流域7个梯级电站的全产业链开发和南方电网在老挝的北部电网项目，正是中老合作战略实施的重点项目。
一、水电流域开发定义和特点
（一）定义
水能是一种经济清洁的可再生能源，由于自然条件（水温、地形和地质条件等）和环境保护、地区需求等原因，必须对河流进行分段开发。即，自河流的上游起，由上而下地拟定一个河段接一个河段的水利枢纽系列、呈阶梯状的分布形式，这样的开发方式称为梯级开发。通过梯级开发方式所建成的一连串的水电站，称为梯级式水电站。如苏联的叶尼塞河、美国的密西西比河、我国黄河上游梯级、雅砻江梯级开发等。
（二）特点
河流实行梯级开发，梯级水电站与独立运行电站相比，具有一些特别的工况特征：
二、水电流域开发必要性及意义
水电站发展的前40年中，世界上多数国家都是单目标的独立电站的开发与管理，第二个40年，是梯级开发迅猛发展的时代，至今，最完善開发的有美国和加拿大境内的哥伦比亚河建有42座梯级。我国近10年，梯级开发的势头强劲，雅砻江和南向水系澜沧江梯级开发也正在建设中。
单个水电站受制于所在地的经济、交通发展以及地区发展对该河流水资源利用的要求等因素所能开发利用的河段长度是有一定限度的。整个河流的梯级开发不仅平衡了丰枯期水量不均所带来的发电问题，解决供水矛盾，改善区域生态环境，减少下游防洪防凌负担，既实现了水电开发的规模经济和影响力，还可保障和带动区域其它产业发展，如矿业、建材、旅游、航运、生态产业等（见图一），并可加快区域间合作及相邻区域发展。这对水资源丰富，国家把能源战略放到优先地位的发展中国家尤为重要，如：老挝。
计划、备件计划等。4建设问题：建设期履约管理如要做得好，招投标是关键。质量、安全、进度标准化的建设可为项目的建设保驾护航，但仍需定期检查制度的落实情况。为解决建设期施工弃渣管理难、雨季施工支护难等问题，需要合理安排施工工序及进度。建设过程中的成本管理应加强对非一般工程、新技术、投资占比大的项目、变更以及合同暂列项的管控，以合理控制投资。激励机制在项目建设期是设计优化、保证进度的通用手段，但要避免奖金兑现却未实现预期目标。另外，建设尾期应注意：（1）业主应组织参建参运单位共同参与验收，分级编制完工验收大纲及计划。（2）人员流动时保证资料等工作的延续性交接。（3）检查监测设备仪器的精准度，检测水工监测渗漏量、变形量等是否在设计标准之内。
5梯级调度问题：上游下闸蓄水需要协调上、下游梯级电站实现合理过渡，要考虑到施工进度、移民搬迁、上游来水、生态环境、供水需求等因素，尽量实现在丰水期前合理减低水位，在枯水期前多蓄水。
6流域管理问题：（1）统一规划流域管理中心，发挥协同作用，可有效控制成本并实现对外话语权。以一期为中心，统一规划水电调度、水情分析、电力营销与结算、检修维护、物资供应、总部营地，为滚动开发做准备。（2）建设“互联网+流域”一体化信息平台，着力打通数据壁垒，解决跨区域收集、报表繁多、标准不一、审批层级多，报送时间紧的问题，以标准化、模块化、大数据互联的方式，实现跨区域远程协同管理。如：中国电建为便于加强投资管理，为其在老挝以“四位一体”开发模式投资的南欧江流域梯级电站铺设了从中国到老挝的通讯专线，实现了总部和东道国项目公司间办公协同管理。
7投资收益分析：既要把整个流域看作一个整体进行经济评价，也要对各个电站独立进行经济评价。电站独立评价时要考虑到水库对下游电站的贡献，建设调节性水库提高了下游电站的保证出力和发电量以及抗洪能力，其投资和运维成本应在调节电站内各综合利用部门分摊后，再把发电部分按照电站保证出力增值分摊法分摊。
结尾
借力“一带一路”政策，各国正在规划和加大本国的基础设施建设，中国企业如能抓住沿线国家的电力发展机遇，在境外流域开发过程中，合理规划流域水资源的综合利用，以开发“绿色电站”为契机带动其他产业（旅游、航运、生态产业等）发展，逐步形成能源产业和其他产业的集聚集群和可持续性发展，积聚自我做大做强能力，一定能为企业在东道国的区域化布局形成自我造血能力。
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（石雪杰，中国电建集团海外投资有限公司高级工程师、高级经济师。）
