摘 要：我国的高等教育绩效拨款改革已经得到了较为广泛的应用，主要采取的是竞争性经费和绩效专项经费这两种方式，而且这两种方式在应对国家财政难以独立支撑迅速增长的高等教育规模和成本方面发挥了非常重要的作用。但是从目前来看，我国的绩效专项经费按绩效分配的机制还不是特别的完善，就需要进行相应的协调，以此来避免出现重复建设的现象，要明确绩效的内涵，增加专项经费的开放性。本文就我国高等教育绩效拨款进行相应的分析，并且对其对策进行研究。
关键词：高等教育;绩效拨款;分析;对策研究
0 前言
高等教育的财政危机是一个所有国家都在关注的问题，它形成的主要原因是由经济和社会的发展对高等教育不断发展的需求和公共支出短缺之间的矛盾而导致的，公共事业随着经济的增长而不断的发展，而公共财政所面临的平衡公共事业发展需求的压力也在逐渐的增加当中，由于高校从其他渠道筹集经费的能力是比较强的，所以使高等教育与其他公共事业竞争财政拨款的优势就会有所减弱，也就是说即使公共财政收入是增长的，可是高等教育拨款的增长空间却是及其有限的，它没有办法满足高等教育迅速发展所需的经费投入。
1 我国高等教育绩效拨款的改革
随着我国高等教育投资体制的改革，使得高等教育拨款的方式也有了一定的变化，我国在1983年之前，当时政府对高校所采取的拨款方式是基数加发展的模式，这中拨款的方式是财政部门和学校的主管部门按照当时学校的规模以及学校其他的日常开销的需要而核定的一个拨款的基数，这种拨款方式非常的简单，而且便于执行，使得它在当时高等教育规模相对教学的情况下有很大的使用价值。但是由于其基数的确定缺乏一些科学方面的依据，这种情况可能会造成高校与高校之间的不平衡，很难形成公平的竞争机制，是不利于高等教育事业发展的，所以在1983年之后，我国不断的对高等教育财政体制进行调查，并且吸取其他国际上的高等教育财政体制经验，提出了采取综合定额加专项补助的方式来核定高校教育事业的费用预算，专项补助其实是对综合定额的一个补充，它是由财政部门和学校的主管部门单独安排出来的，可是我们发现改革之后的高等教育事业费拨款的本质还是基于教学工作质量的投入因素公式进行拨款，这种拨款方式不利于刺激高校提高经费的使用效率。
（1）竞争性经费。竞争性经费是我国已知的实行最早的高等教育绩效拨款类别，也是最为完善的，它主要含盖的是项目类和人才类这两大类别。我国以项目为主的竞争性经费的种类是非常多的，而且中央的专项资金也是非常丰富的，除了教育部的人文社会科学科研基金是专门面向高校的，其他的项目类竞争性经费都是面向符合具体申请资格的单位和个人，这种竞争经费都是由符合申请资格的单位或者个人自主进行申请的，且还提高了相应的规章制度对申请人资格做出了非常明确的规定，而且也都坚持了公平竞争的原则，都是采用的项目管理方式。
（2）绩效专项经费。绩效拨款当中最具代表性的还是改革开放后所实施的各项绩效专项经费，所分配的对象不仅有高校整体，还包括学科。比如说国家示范性高等职业院校建设计划。它是在本科的层次以外的，我国的教育部门在专科和高等职业技术教育这一层次所建设的各类绩效专项经费，其目的是为了实现各个层次的不同院校都能够做出一流的教育。而国家示范性高等职业院校建设计划是规模最大，影响力最大的。
2 绩效拨款的局限性
绩效拨款有一个最大的特点就是它是拨款和较小相互联系的，而且项目和人才培养类的竞争性经费的分配与绩效也是紧密联系在一起的，可以说这三类专项经费都在不同的阶段是与绩效相联系的，他们在示范性院校以及重点的学科的选评过程当中都考虑到了绩效这方面的因素，而且在部门的预审中对所选入重点高校的前提条件都做出了非常明确的规定。
虽然绩效拨款在实际的应用当中取得了很大的成就，但是我国的绩效专项经费按绩效分配的机制还不是特别的完善，因为从目前来看，绩效的成就并不是影响高校评选的唯一因素，比如说985工程高校的评选中就缺乏具体的前提条件，这一工程主要是通过高校和教育部共同协商而确定的。再有，高校的专项资金总的数目是与政府部门共同协商确定的，而不是直接根据建设项目的可行性论证报告决定的，而且绩效专项经费建设项目的验收和绩效的考评都是存在较大的局限性的。
3 绩效拨款改进的对策
（1）避免重复建设。绩效拨款是一项非常复杂的工作，尤其要注意的是项目类和人才类竞争性经费之间的协调，尽量的避免出现重复的现象，比如说我国相继成立的973计划、863计划、211工程，这些计划和工程之间都是有着非常紧密的联系的，因此需要注意的是相互之间的协调，如果出现重复建设的情况，不仅会浪费人力物力，还会造成一些不必要的麻烦。
（2）增加专项经费的开放性。211等工程的专项经费是以高效为单位进行分配的，这种形式的封闭性非常强，并不利于其他学校科学水平的发展，因为科学才是卡站评估的最为有效的单位，如果高等教育院校以学校作为基本单位，开展了同行评议，那么就会影响到评估的公平性，造成这种情况的主要原因是学校里学科是非常多的，而且评审的人员规模是有限的，很难保证每一个学科都能够照顾到，所以我们最好是以几个具有代表性的学科为单位开展同行评议，在这样的情况下分配绩效的拨款是有很高的公平性和科学性的。
参考文献：
[1]科学技术部，财政部.关于印发《国家高技术研究发展计划（863计划）管理办法》的通知[Z].2006.
[2]霍英东教育基金会.高等院校青年教师基金及青年教师奖管理办法[Z].1994.
