摘 要：中共十九大报告强调，以提升组织力为重点，突出政治功能，把各领域基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。高校基层党组织要切实把重点聚焦到提升基层党组织组织力上来，紧扣高校基层党组织实际，推动基层组织建设全面进步、全面过硬，是写好党建工作“奋进之笔”。
关键词：组织力;高校;基层党组织;建设研究
中图分类号：G641 文献标志码：A 文章编号：2096-000X（2019）19-0171-04
Abstract： The report of the 19th National Congress of the Communist Party of China emphasized that focusing on improving organizational power， highlighting political functions， and building grassroots party organizations in various fields into a strong battle to advocate the party"s ideas， implement party decisions， lead grassroots governance， unite and mobilize the masses， and promote reform development. The grassroots party organizations in colleges and universities should effectively focus on improving the organizational strength of grassroots party organizations， closely follow the reality of grassroots party organizations in colleges and universities， and promote the overall progress and overall integrity of grassroots organizations， and write a good example of party building work.
Keywords： organizational power; colleges and universities; grassroots party organization; research on building work
一、高校基层党组织组织力的概念界定
十九大报告中提出加强党的基层组织建设应着眼于提高组织力，组织力是基层党的建设“根”和“本”。从目前来看，上级党组织并未对组织力给出明确的概念界定。因此，界定基层党组织组织力，特别是高校基层党组织组织力的概念，是目前需要探索的一个问题。
从医学的角度来看，所谓的组织是正常情况下细胞，组织，器官和系统的形态结构和生理活动，以及它们在人体中的相互关系和意义[1]。中国共产党的组织是指全党450多万个基层党组织。如果把基层党组织比作党细胞，身体活力和健康是由细胞的状况决定的。细胞是活跃健康的，机体就有力量，所以党的力量来自组织，组织力就成为党组织生命力的重要体现，是基层党组织凝心聚力的“硬实力”。所谓基层党组织组织力，可以理解為基层党组织在党的决定和部署，领导基层治理、团结动员党员群众、促进改革和发展的组织能力。要加强新时期基层党组织建设，必须牢牢抓住这个“核心点”，充分巩固党的基层治理基础。
在高校中，不论是高校党委，院（系）级党组织和基层党支部都是是确保党的路线，方针和政策安排落实落地的基础。高校基层党组织的组织力就是坚持党对高校的全面领导，推动全面从严治党向高校基层延伸，在落实立德树人根本任务，团结动员党员群众基层党组织在推进一流大学建设和一流学科建设的过程中，实现了高校高质量发展的助推力。
二、提升高校基层党组织组织力的重要意义
（一）提升高校基层党组织组织力是新时代党的建设现实要求
党的十八大以来，全面从严治党不断向基层延伸，以习近平同志为核心的党中央提出并强调了“坚强的战斗堡垒”“最坚实的力量支撑”“长远之计”和“固本之举”，并提出了一系列加强基层党组织组织力量的思想，党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育等党的教育活动继续推进，明确指导，把握好基层工作，夯实基层党建责任，推动基层组织建设全面推进、全面过硬，也进一步丰富发展了基层党组织及其组织力建设的内涵和体系。提升组织力是党中央从战略和全局高度对党的基层组织建设提出的新定位新要求[2]。
（二）提升高校基层党组织组织力是加强高校党的自身建设的必然要求
上级党组织高度重视基层党组织建设，坚定不移地推进从严格党政向基层延伸，严格执行党的组织生活，加强党的组织建设，党的工作取得了显着成效。但是，我们必须清醒地意识到，面对新形势，新任务和新挑战，高校仍然存在一些问题。例如，党的组织功能被削弱，一些党员不能在先锋队中发挥主导作用，不愿做不会做群众工作、不善于教育和指导师生的问题仍存在，严重制约了党组织的发挥。个别基层党组织，特别是基层党支部与学校层面相比，党建工作的力度、党组织作用的发挥都有不同程度的差距。个别基层党建工作活力不足，与中心工作深度融合不够，习惯于“上传下达”，基层党建工作规范性有待提高，仍然沿用传统的、过于简单的工作方式、方法，致使党建工作优势作用没有得到充分发挥，党组织建设的内生动力不足。要始终把握基层的明确指导，不断增强问题意识，抓住关键环节，更加重视基层党组织建设，更加注重全面提高基层党组织的组织力量。
（三）提升高校基层党组织组织力是推动事业发展的重要动力
在高校中，高校党委担负着全面领导学校工作，履行管党治党、办学治校主体责任，院（系）党组织是承上启下的中坚力量，基层党支部是党在高校全部工作和战斗力的基础。习近平总书记全国组织工作会议上，对坚强党的组织体系、加强党的各级组织建设提出了明确要求。要立足长远，谋划全局，在抓实抓好基础建设、提升党员队伍质量、推进基层党建创新、服务中心工作等方面聚力用劲，充分发挥党的基层组织优势，激发广大党员群众奋进的士气。严格贯彻党章，党纪的基本要求，注重加强组织能力，把党的工作转移到基层党组织，把党员的严格教育和管理转移到基层党组织，把群众工作转移到基层党组织，促进党的建设。从党的严格管理出发，深入而深入地发展。高校各级党组织是统筹推进中心工作中的基本落脚点，只有有效发挥高校各级党组织的组织力，才能加强和改进新时期高校师生思想政治工作，统一思想，建立共识，引导和促进学校改革和发展，扎根中国特色社会主义大学，维护高校党组织在推进高校事业中的领导核心地位。充分发挥基层党组织在高校中的主导作用。
三、制约高校基层党组织组织力提升的因素
（一）提升高校基层党组织组织力学校层面顶层设计还有待加强
部分高校抓基层党组织组织力建设往往眼睛盯着基层，任务压给基层，把提升基层组织力全部变成了基层建设工作任务，基层自己想办法、想途径，难以取得较好成效，大部分基层党组织，特别是基层党支部存在投入党建精力不多、党建业务不熟、还存在“两张皮”等突出问题，追根溯源，问题虽然在基层中表现出来，但实质还是上级指导把关不严。因此，提升基层党组织组织力要上下联动，注重顶层设计。
（二）党支部作用弱化，党内政治生活不规范，活动载体不丰富
近年来各高校党委在规范党的组织生活方面也推出了各项制度，但仍存在个别基层党组织组织生活制度落实不够到位，对“三会一课”等组织生活制度抓得还不够紧，特别是面对教学科研医疗工作任务重时，存在召开不及时问题;个别基层党组织开展组织生活的形式和内容创新上、吸引力上还不够，与全面理解和准确把握新时代党的建设总要求还有一定差距。有的党支部能组织党员学习传达贯彻上级精神，学习党章党规等，但形式还比较单一，仍停在学文件上，党员谈体会、谈感想少;个别基层党组织会议记录和党员个人学习笔记还不够规范等情况。部分基层党组织存在着被动落实，照葫芦画瓢的现象，善做“规定动作”，不善做“自选动作”，导致活动形式不灵活，内容不丰富，成效不明显。活动载体缺少创新性，让党组织和党员找不到抓手，无所适从。
（三）党员教育管理不够严格
个别党员先锋模范作用的发挥与“四讲四有”合格党员的标准还有一定差距。在日常工作中服务广大师生、服务群众、服务发展中发挥先锋模范作用还不够突出，个别党员引领学风教风的作用发挥还有待加强，引领学风教风的途径和方式还有待拓展和挖掘;个别党员的主动性和意识需要进一步提高。虽然可以按照上级党组织安排的学习任务按时学习，但学习的深度和广度还不够，学习成果还没能很好的运用到实际工作中;个别党员组织观念还不够强，如有的党员毕业、出国或工作调离时，不及时接转党的组织关系，主动找党支部书记谈话的次数不多，有时候也只是听党支部的安排。
（四）全面落实党建责任意识不够强
对基层党组织的督导还不够，深入基层调研沟通还不够，还不能及时发现基层党建工作的问题和特色做法。个别基层党组织对党建工作重视还不够，存在重教学科研医疗工作、轻党建的现象，对上级党组织有依赖心理，只照上级安排部署做，缺乏主动思考和提前谋划;个别基层党组织政治核心作用还不明显，没很好将党建工作与中心工作相融合，抓中心议大事能力还需进一步加强。未能很好将贯彻上级决策、本单位年度工作、阶段性和重点工作同党建工作齐抓共管;党建工作责任目标还需进一步细化，学校党委分层级制定了党建责任清单，但对不同类型的党支部工作责任还没有分类细化为共性目标、个性目标等，分类指导还不到位。
（五）党务工作队伍不够强不够齐
高校基层党务干部特别是党支部书记兼职多，党建业务还不够强、不够精，忙于事务性工作多，有的党务工作者面临新形势下党建工作出现的新情况、新问题，思路还不够宽，方法还不够多;党务工作者队伍配备数量不足，特别是专职组织员的配备;党务工作队伍建设需进一步加强。对党务工作队伍培训的力度还需加强，培训途径和培训内容还不够丰富。保障和激励机制还不够完善，在推动党务工作队伍专业化职业化建设的机制尚未建立完全。
（六）基层党组织建设服务学校大局意识还有待加强
谈到服务群众，服务师生，也基本停留在开展志愿服务的层面，服务学校改革和发展的理念尚未确立。特别是对于涉及学校和师生利益的一些重要问题，抓住问题是不够深，解决问题还不够到位。有的党员干部认识不到位，对自身要求标准不够高。有的基层党组织在创建活动中，主要领导还没有做到亲自抓、认真抓，存在责任担当不到位，缺乏服务的主动性，直接导致服务群众主动性不强，效果不明显[3]。
四、提升高校基层党组织组织力的途径
（一）以政治建设为引领，把突出政治功能作为提升组织力的重要要求
政治功能是党组织第一位的功能，体现我们党的阶级属性，也是保证基层党组织正确方向的重要要求。大连医科大学党委把基层党员思想政治建设摆在首位、落到实处，持之以恒补“钙”铸“魂”，把全面学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为贯彻新时代党的组织路线理论指南。聚焦聚力党内教育活动，扎实开展党的群众路线教育实践活动，“三严三实”专题教育，“两学一做”学习教育;组织召开专题民主生活会和组织生活会，抓深抓实抓细“三会一课”、理论中心组学习等载体，把政治建设贯穿党的建设和组织工作始终，坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，严明党的政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把学习成果转化为全面贯彻党的基本理论、基本路線、基本方略的政治自觉，转化为改造主观世界、坚定理想信念宗旨、锤炼坚强党性的思想自觉，转化为指导实践、推动工作、改造客观世界的行动自觉。
（二）以组织体系建设为重点，抓实“8个基本”，把基层党组织锻造得更加坚强有力
抓实基本教育，突出学懂弄通。坚持把党的政治建设摆在首位，开展基本教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，建好用活新时代党员群众讲习所、“连青空间·学习社”、“红色理论精英宣讲团”等，讲述红色故事，传播红色基因，教育引导广大党员用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、推动工作。
抓实基本建设，突出夯实根基。以党支部规范化建设为抓手，落实一切工作到支部的理念和要求，持续开展“分类定级、晋位升级”活动，开展基层党组织换届选举工作，遴选命名一批“红旗党支部”，支部建设进一步做到具体化、精准化、差异化，抓好规范提升，擦亮支部底色，打造特色品牌。
抓实队伍建设，突出优化提升。落实学校党建三级责任清单，加大党组织工作及对党组织书记的考评力度。选优配强基层党组织班子，实施教师党支部书记“双带头人”培育工程，配齐配强专职组织员队伍。加大党务工作队伍培训力度，培育优秀党务工作骨干队伍。严把发展党员“质量关”，改进党员教育管理方式，在提升党员队伍质量上聚力用劲。
抓实制度建设，突出推进落实。全面从严“1+8+2”党的组织生活系列制度，建立学校校院领导联系点制度，把严格党的组织生活制度作为基层党建工作的“命门”，把优良传统、基本制度传承好、落实好，在强化党的组织生活管理、规范完善、提升质量上下功夫。
抓实基本保障，突出保障力度。把党建工作经费列入学校预算，为基层党组织提供活动经费，为党员活动阵地，配备必要的设施设备，要出台政策，给予党支部书记必要的待遇保障。真正为基层党组织排忧解难。
抓实基本功能，突出作用发挥。要坚持和加强党对高校的全面领导，要强化学校院（系）党组织的政治功能，健全完善院（系）党组织会议和党政联席会议议事规则，充分发挥院（系）党组织政治核心作用。
抓实基本载体，突出推进创新。开展新时代党建“对标联创”活动，创建党建工作示范校、标杆院系和样板支部，深入实施“校园先锋工程”，创建“校园先锋示范岗”、评选表彰一批“基层党建工作成果奖”，征集党支部优秀工作案例，向全校推广，推动学校基层党建工作创新。
抓实基本体系，突出上下联动。把学校党委、院（系）级党组织、基层党支部三级党组织联起来、动起来，以上带下、以下促上，上下共同发力，整体系统推进，一级抓一级，形成一盘棋。
（三）确保基层党组织全覆盖，提升工作覆盖力
构建学校党委-院（系）级党组织-基层党支部三级组织体系，以学校内部组织机构为单位设院（系）级党组织，以教学、科研、医疗、管理等为单位设教师党支部，在班级，年级，专业和培训基地设置支部，以实现党组织和工作的全面覆盖。加大纵向扩张力度，把党的组织体系推进到基层，扩大到最后，把党建工作链延伸到各个领域，在科研队伍中建立分支机构。以班级、年级、专业、培养基地为单位设学生支部，实现党组织和工作全覆盖。加大纵向拓展力度，推进党的组织体系向基层延伸、向末端拓展，把党建工作的链条延伸到每一个领域，将支部建在科研团队，支部覆盖到校办企业等。创新支部活动方式，开展“校园先锋工程”“服务百姓健康行”党员专家义诊主题党日活动、“心语工程”、学生党建“三个一”等。
（四）精准定责，将党建责任抓好组织力的落实
学校基层党建工作的目标、措施、程序、流程已经成熟成型，关键在于标准要坚持，执行要严格。同时更要积极适应新时代的要求，在基层党建工作的理念、思维、方式、机制、载体等方面，不断创新、优化、提升，防止工作长期在原地打转转。大连医科大学党委坚持定任务和定责任同步，实施书记抓基层党建“三个清单”，对标高校党建重点任务，以责任清单形式一项一项明确各级各部门的主体责任、牵头责任和协同配合责任，构建横向到边、纵向到底的责任体系。“三级党建责任清单”内容的制定按照“全覆盖、分层次、易操作、能考核”的原则，明确不同层级党组织书记工作内容，细化了党委书记抓党建工作的10个方面28项任务，二级单位党组织书记10个方面29项任务和基层党支部书记6个方面22项任务，改变了以往党建工作上级安排一件做一件的问题，实现了清单上明明白白告诉做什么，让党建工作看得见、摸得着。各级党组织书记切实履行“第一责任人”职责，既要“挂帅”又要“出征”，对重点事项亲自研究、亲自上手、亲自协调。学校党委常态督责，对基层党建工作情况进行督查，抓好书记抓基层党建述职评议考核办法，确保考得实、评得准，切实评出压力、增强动力，以强化责任保证党建工作质量。每一项工作都要从“做没做”“有没有”，转向“好不好”“优不优”。
（五）牢牢扭住中心，服务群众，服务学校各项事业发展
习近平总书记指出，“基層党组织组织能力强不强，抓重大任务落实是试金石，也是磨刀石”，党的建设和组织工作历来都是为党的政治路线服务的，为完成党的中心工作提供保证的。学校各级基层党组织要在贯彻落实重大战略、重大工作、重大任务中打头阵、当先锋，也就是说，要在习近平总书记提出高等教育发展的“一个根本任务”“两个重要标准”“三项基础性工作”中发挥作用，要把推动学校“双一流”建设和学校的内涵发展作为党的建设工作的重要支点，应该为群众服务，造福群众，作为一个重要内容，不断增强人民群众的幸福感，赢得群众的信任和支持，增强核心竞争力。要不断发挥基层力量，激发创造力，建强每个基层党组织，使之成为推动发展的战斗堡垒，使每一个党员都成为旗帜，团结起来，带领群众克服困难，向前迈进。
参考文献：
[1]组织学[Z].百科.
[2]梁田庚.全面提升基层党组织组织力[J].党建研究，2018（7）：25-27.
[3]陈思，郭灼，顾美霞.基于群众路线视域构建高校服务型基层党组织途径探究[J].科技资讯，2015（10）：180-182.
