摘要 党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央为面对党执政环境的复杂性，制定了全面从严治党的战略方针。全面从严治党与党内法规建设相辅相成具有内在的逻辑关系，以党内法规建设贯彻全面从严治党，同时也要借全面从严治党完善党内法规。全面从严治党对党内法规制度建设提出了更高要求：党内法规的建设必须坚持党的领导;树立“四个意识”;在借鉴历史上党内法规建设经验的基础上，以解决党内存在的现实问题为出发点提升党内法规的执行力。
关键词 全面从严治党 党内法规 建设
基金项目：2018年度四川行政学院学位评定委员会资助课题《党内法规执行力研究》（编号：XW2018001）的阶段性成果。
中图分类号：D262 文献标识码：A DOI： 10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.01.293
党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央深入推进党的建设新的伟大工程，以全面从严治党永远在路上的决心全面管党治党，习近平总书记强调：“要建立健全相关制度，用制度管权管事管人”。在新时代背景下，推进全面从严治党，建设好党内法规是重要抓手，更是对历史发展趋势的顺应。因而以全面从严治党的视野出发探析党内法规建设的路径，具有重要的现实意义。
2014年10月8日，习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会讲话中首次提出“全面推进从严治党”。所谓全面从严治党，基础在全面、关键在严、要害在治。“全面”就是管全党;“严”就是真管真严;“治”即标本兼治。而党内法规是党的中央组织、中央纪律检查委员会以及党中央工作机关和省、自治区、直辖市党委制定的体现党的统一意志、规范党的领导和党的建设活动、依靠党的纪律保证实施的专门规章制度。新形势下，党内法规为全面从严治党提供了制度保障，全面从严治党为党内法规建设提供了现实土壤。全面从严治党与党内法规建设之间具有不可忽略的内在联系。
（一）全面从严治党为党内法规建设提供了现实土壤
“党内法规是管党治党的重要依据，也是建设社会主义法治国家的有力保障”。1938年10月毛泽东同志在党的六届六中全会所作《论新阶段》的报告中，首次提出了“党内法规”的概念，旨在通过党内法规规范党内关系和党员行为。防止党内再次出现类似张国焘破坏党内规章纪律的行为。在新民主主义革命时期、社会主义革命和建设时期和改革开放新时期，党内法规建设呈现出在曲折中前进的趋势。新时代，摆在中国共产党人面前迫在眉睫的问题是如何建设好清正廉洁的干部队伍，如何在激流勇进中保持住共产党人的初心，如何使党的领导干部不被金钱利欲所腐蚀，这既是党内急需解决的问题，也是全体中国人民关心的问题。2016年10月，中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议上分析了全面从严治党面临的新形势、新任务，认为办好中国的事情，关键在党，关键在党要管党、从严治党。2017年1月，在十八届中央纪律检查委员会第七次全体会议进一步强调，必须推动全面从严治党不断向纵深发展。全面从严治党作为“四个全面”战略布局的重要组成部分，充分彰显了党中央坚定不移管党治党的决心和信心。
如習近平总书记所言，“铲除不良作风和腐败现象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法规制度。全面从严治党的提出，旨在有效净化党纪松弛、奢靡浪费、潜规则横行、腐败泛化的政治生态和社会现象，这些乱象产生的根源在于权力制约机制的不完善和党内法规运用的失当。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，担负着实现中华民族伟大复兴的历史使命。中国共产党要实现自我革命，必须要依靠党规制度。党的十九届四中全会审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，提出必须完善全面从严治党制度、全面推进依法治国、坚持和完善党和国家监督体系等。在新的历史时期，全面从严治党关系着国家治理能力的现代化。要实现全面从严治党，必须一以贯之的不断加强党内法规建设，将全面从严治党的举措以党内法规的形式固定下来、坚持下去，通过制度建党和依规治党保证全面从严治党的严厉性、长期性、稳定性和制度刚性。可以说，全面从严治党为党内法规建设提供了现实土壤。
（二）党内法规建设是全面从严治党的重要保障
治国必先治党，治党必定从严，从严必依法度。习近平总书记指出：“从严治党，最根本的就是要使全党各级组织和全体党员、干部都按照党内政治生活准则和党的各项规定办事。”
党内法规的建设成效事关全面从严治党的成败，事关我们党能否坚守中国共产党人的初心和使命永远不动摇、不怀疑，事关我们党能否加强全面领导和实现长期稳定执政。可以说，党内法规的完善为推进全面从严治党提供了“利器”。一方面，党内法规为党内政治生活制定了“行为规范”，开展严肃认真的政治生活是党的建设的重要任务，更是保持党先进性、纯洁性的优良传统，党内法规的建设恰好为全面推进从严治党，净化党内政治生态提供了重要保证，确保党的建设始终有规可依;另一方面，党内法规为党员划定了“行为红线”，中国共产党是一个拥有九千多万党员的大党，党的建设最基础、最根本的问题就是党员问题，以党章为首的党内法规，明确规定了党员的地位、权利和义务。党内法规的建设有利于党员更好的明确自身责任，明晰行为底线。
全面贯彻依法治党、依规治党，推进思想建党与制度建党并举，以党内法规为遵循推进全面从严治党凸显和深化了制度治党，是党的十八大以来全面从严治党的突出内容和鲜明特点，也是加强党内法规制度建设的强大动力，具有根本性、全局性、长远性和长期性。十八大以来中国共产党对过去制定的党内法规进行整合清理，同时又根据党内出现的一系列问题出台相应的法规，党内法规的完整性、体系性、约束性、执行性大大提高，在反腐倡廉、精简机构、建设清正廉洁的干部队伍等领域发挥了重要作用，为全面从严治党提供了制度依据。在新时代党推行全面从严治党的形势下，党内法规的建设为其提供了重要保障，有利于用法治理念和法治标准为我党全面从严治党奠基铺路。
进入新时代以来，中国共产党以壮断腕的决心推进全面从严治党，是党面对国内、国际重大挑战，为实现长期稳定执政而做出的重大决策，体现出中国共产党人生于忧患、死于安乐的问题意识。
（一）国内：党内部管党治党存在“宽松软”
1.思想建设上理性信念动摇
中国共产党成立后，在形形色色的思潮中坚定的选择了马克思主义作为我们的指导思想，作为我们立党立国的“真经”，并发展了中国特色社会主义共同理想。革命理想高于天，任何时候都应该坚定马克思主义思想不动摇，坚定中国特色社会主义思想不动摇。但在资本主义国家的文化、政治、经济的侵蚀和市场经济带来的负面效应下，越来越多的包括共产党员，尤其是党的干部同志开始怀疑马克思主义，认为共产主义远大理想是遥远而不可及的虚无缥缈的空谈，理想信念开始动摇，宗旨淡化;更有甚者不但丢掉了对共产主义的信仰，还把戏谑马列主义作为彰显其“时尚”的资本。党员干部中出现了大量脱离群众、高高在上的现象，有的党员干部信奉金钱、名利、享乐至上的原则，完全抛弃了共产党人的初心和使命。这种现象由党内传到党外，造成了严重的后果，严重影响了中国共产党和国家内部的纯洁性、坚定性、团结性和稳定性。为此，习近平总书记提出，“理想信念的滑坡是最严重的滑坡”。毕竟，党员干部手握人民赋予的权力，一旦缺少理想信念和党性修养，就会成为危害共产党长期稳定执政的重要内因。
2.政治建设上党的领导弱化
党政军民学，东西南北中。党是领导一切的。进入新时代以来，我们大力推进党的建设新的伟大工程，在取得重大成就的同时党的领导却出现了弱化态势。首先，坚持党的领导必须坚守党的宗旨和初心，而党内频繁出现的“四风”问题，党员干部违反廉洁条例、贪污腐败、以权谋私等问题反映出党的巡视领导能力弱化。其次，坚持党的领导必须在理论、路线纲领上与党中央保持高度一致，一些党员干部却无视党规国法搞官僚主义、形式主义。基层组织不能做到密切联系群众、团结群众，做地方的“土皇帝”，高级组织不能做到真正为民所思、为民所想，在贯彻中央决策上打折扣、搞变通，自行其是、各自为政;更有党的高级干部在党内拉帮结派，任人唯亲，搞小团体等，漠视“两个维护”，党的监督领导能力弱化。再次，坚持党的领导必须坚定政治立场，当前不少党员干部在面临“两个复杂”“三个不纯”“四大考验”“四种风险”等问题上立场不坚定、路线不正确，缺担当、少信念反映出党的思想领导能力弱化。这些症状的出现归根结底是因为党的政治建设没有抓好、抓紧。党的十九大首次把党的政治建设纳入党的建设总体布局，并强调“以党的政治建设为统领”“把党的政治建设摆在首位”，凸显党的政治建设的极端重要性，是我党针对党内政治领导弱化所做出的重大战略决定。
3.制度建设上党内法规体系存在缺陷
制度治党是全面从严治党的关键所在。制度建设应贯穿于党的思想建设、组织建设、政治建设中。党内法规建设是制度治党的关键所在。党内法规体系存在缺陷妨碍了全面从严治党的深入推进。当前，党内法规制度的质量不够、体系不够完善。一方面管党治党存在“宽松软”，一方面是管党治党的法规制度建设的不完善，给党内干部违法乱纪打开了缺口。同時，党内重视制度的意识不够。个别党员领导干部不讲规矩、不讲底线，毫无制度意识。这也就导致党内法规的执行落实不够，制度无法真正落实，就不能真正把权力关进制度的“笼子”，不能对权力形成刚性的约束，以权谋私、有规不依等问题禁而不绝。
4.组织上组织体系不完善
中国共产党是一个组织体系严密的政党，党员是党组织的细胞，各级组织是这个体系的支架。基层党支部是党的基层战斗堡垒，肩负着发展、教育和培养党员的重要责任，但当前不少基层组织对党员的培育远远达不到党章的要求。首先是在入党标准上依然宽松，没有严格按照党员入党流程，党员素质未严格考察，造成党员素质良莠不齐。其次是未发挥基层党支部的战斗堡垒作用，不认真贯彻三会一课、两学一做以及党的重大方针政策，开会只是走走形式、拍拍照、应付了事“皆大欢喜”等行为，组织生活不严格。有的基层党支部干脆不开展组织生活，对党员的教育监督不够。再次在党的中央组织和工作机关，也存在监督失责、工作失责的问题。组织建设具有长远性、根本性作用，当前组织体系的不完善是全面从严治党的重要任务。
（二）国外：执政环境不安稳，党的执政能力面临新挑战
我国实行改革开放以来，经济实现跨越式发展。十八大以来，中国共产党与时俱进的做出了中国特色社会主义进入新时代的正确论断。依据中国发展的战略计划，我国将于2020年全面建成小康社会，到2035年基本实现现代化，到本世纪中叶建成社会主义现代化强国。但与此同时，西方资本主义国家中开始出现“中国霸权论”“中国威胁论”等抹黑中国发展的言论，把中国的发展视作是对世界和平发展的威胁，企图在国际社会中孤立中国，给中国的对外贸易和国家间交往制造各种难题。当前，中国正处于快速发展的战略机遇期，迫切需要安定的发展环境，以美国为首的西方资本主义国家却以插手中国内政的手段妄图阻碍中国发展，如近期发生的华为风波、中美贸易摩擦，以及中印问题、钓鱼岛问题、台湾问题和香港暴乱，都给中国的发展带来了许多不确定因素和许多挑战。因此，党更需要全面加强从严治党，不断提高党的创造力、凝聚力和战斗力，提升党的执政能力，确保带领中国在纷繁复杂的国际环境中排除万难，如期实现既定的战略目标。
新时代，针对各种现实问题，在全面从严治党的严峻形势下加强党内法规制度建设应牢牢把握以下着力点：
（一）必须以党的领导为统领
“党规姓党”。究其本质，党内法规是中国共产党为解决党内出现的种种问题而制定的，所要解决的问题和国家法律所要解决的问题从根本上来说是不一样的。党内法规可以在形式上类似于法律规范，但其价值目标和实质内容必须“姓党”。其重点在于规范各级党组织和全体党员。党内法规的制定必须要服从中国共产党的领导，以党管党治党的大政方针为指引。
（二）必须要以宪法党章为遵循
宪法是我国的根本大法，是我党依法治国的总章程，是建设中国特色社会主义法治体系的标准。中国共产党章程是党的根本大法，也是中国共产党党内法规建设的源头。党章是党内的宪法，规定了党的性质和宗旨，规定了党的指导思想和奋斗目标，规定了党的路线方针和纲领，规定了党员义务和权利以及党的纪律等。党内法规的建设必须始终以宪法党章为遵循，确保宪法在国家法治体系中的至高无上地位，确保党章在党内的“宪法”地位，充分彰显宪法党章的效力和地位，也充分保证党内法规的制定与党的理论、方针相适应。
（三）必须以解决现实问题为出发点
党内法规的建设必须与全面从严治党的战略布局相适应，以全面从严治党为落脚点。党内法规不是空中楼阁，不是制定出来看看，必须真正解决党内存在的组织、作风、政治、思想等方面的问题，必须树立以解决现实问题为出发点的意识，求真务实。党的建设中存在的各种问题是否有效解决是评估党内法规是否优良的重要标准，解决问题的程度、效应如何，对于优化更新党内法规具有重要意义。因而，党内法规的建设必须坚持问题导向、“靶向治疗”，要针对中央的要求、现实的需要、群众的期盼，尽快制定出台化解相关问题的党内法规，重点解决坚定理想信念、强化党的全面领导、完善党内法规制度体系、健全党的组织体系，以及应对国际环境变幻的各种现实问题。
（四）在吸收历史经验中与时俱进
新形势下建设党内法规，不是要抛弃过去的党内法规体系，重新建构新的党内法规体系，而是在过去党内法规建设经验的基础上结合现实问题制定，这不仅符合中国共产党党内法规建设的要求，也符合马克思主义的方法论。同时党内法规的建设不能墨守成规，要在吸取历史经验的基础上与时俱进。可以说，党内法规的与时俱进既是增强其自身科学性、民主性的要求，也是确保在新时代下管党治党有规可循的要求。
（五）提高党内法规执行力
“制度的生命力在于执行。”党内法规建设的成效在于是否解决了党的建设所存在的方方面面的问题，是否真的做到了扎紧制度的笼子，让党员干部不敢、不想、不能去触犯党规制度的底线。可见，提高党内法规的执行力则至关重要。首先，要增强党员干部的制度意识，扎实开展群众路线教育实践活动、“三会一课”专题教育和“两学一做”学习教育，以及“不忘初心、牢记使命”主题教育等，不断加强全体党员对自身责任、义务、权利的深层次理解，在全党营造尊崇制度、遵守制度的良好风气，使制度体系内化于心。其次.要把党内法规落实到全面从严治党的实践中去，结合党内的具体问题制定相适应的党内法规，保证党内法规在扎紧制度的笼子上发挥作用，使制度建设贯穿于其他“五大建设”之中，同时执行效果更要及时追踪评估，不断对党规制度优化升级。最后，要促使党内法规与国家法律体系相衔接，党内法规与国家法律在价值目标上具有同一性，同属于中国特色社会主义法治体系，在具体的实施过程中，一方面要在机制上规避两者因实施重叠可能出現的冲突，另一方面要在实施范围、制定主题，执法标准等方面确保两者相互协同，既要避免党内法规超越尺度的“外溢”，又要避免国家法律对党内法规的不当介入。
办好中国的事情关键在党，关键在于党的正确领导。在中国特色社会主义发展进入新时代这一新的历史方位的指引下，中国共产党必须坚持全面从严治党，必须充分认识到党的建设面前的各种问题，以全面从严治党永远在路上的决心管党治党，制度建党和思想建党并举，坚持党的领导，遵循宪法党章，以历史为镜，以现实为依，在全面从严治党的基础上建设好党内法规，通过党内法规的建设更好的管党治党。
