[摘 要]近年来，我国电子政务建设取得了巨大的进展，收到了明显的效果。同时，在建设中也存在着不少亟待解决的问题，比如思想观念、管理体制、技术水平、法律保障等方面的欠缺。建立一套电子化、网络化的行政管理创新体系是一项复杂而艰巨的工程，我们应该冷静严肃地面对可能出现的各种困难。于是将分析电子政务对行政管理的作用，并针对存在的问题提出具体建议。
[关键词]电子政务 行政管理 作用 问题分析
一、电子政务介绍
电子政务是指“国家机关在政务活动中，全面应用现代信息技术、网络技术以及办公自动化技术等进行办公、管理和为社会提供公共服务的一种全新的管理方式”。电子政务实际上就是平常我们所说的政务工作信息化。在中国，电子政务既包括各级行政机关系统的政务工作信息化，也包括执政党以及国家权力机关、司法机关、政协等机构的政务工作信息化。这个定义包含三个方面的内容:第一，电子政务必须借助于电子信息和数字网络技术，离不开信息基础设施和相关软件技术的发展；第二，电子政务处理的是与政权有关的公开事务，除政府机关的行政事务以外，还包括立法、司法部门以及其他一些公共组织的管理事务；第三，电子政务并不是简单地将传统的政府管理事务原封不动地搬到互联网上，而是要对其进行组织结构的重组和业务流程的再造。从这个意义上说，政务信息化在中国特定的管理体制下，有着更为广泛的含义。与二十世纪九十年代初相比，电子政务近几年来在涵义上有了很大的发展。当前，电子政务在世界范围内的发展有两个主要的特征。第一个特征是以互联网为基础设施，构造和发展电子政务。这主要是因为近年来互联网的迅速普及和发展，使人们看到了互联网的巨大潜力及其在帮助政府实现与企业和居民的互动方面所具有的不可替代的优越性。第二个特征是，就电子政务的内涵而言，更强调政府服务功能的发挥和完善，包括政府对企业、对居民的服务以及政府各部门之间的相互服务。
二、电子政务对行政管理的作用
（一）提高政府对内外资源的利用效率，降低管理成本
如果以高成本、低效率为粗放的标志，那么传统政务实际上是一种粗放管理方式。传统政务的高成本表现在，进行同样程度的社会组织工作，所需的管理者人数多，管理费用高。行政人员规模、行政费用规模是管理费用的重要指标。粗放的管理常常导致官僚主义现象。在许多发展中国家官僚主义是一个普遍的现象，这是有其深刻的社会经济背景的。单纯地用缩编来遏制官僚主义是不可能完全成功的。因为这既与政府的各种繁文缛节有关，也与人民群众能否把握各种信息对政府实施监督有关。而电子政务则是一种集约管理方式。某种程度上电子政务将因其披露政府各种信息和废除繁文缛节而对官僚主义进行相当大程度的遏制。
（二）推动行政管理现代化
第一、管理“硬件”的现代化。信息技术革命，使现代行政管理系统的管理组织运行日益技术化，管理手段现代化。随着信息高速公路的开通和拓展，人们建立了许多从前无法想象的管理系统，办公自动化、多媒体、计算机设备，成为行政管理中的重要硬件，管理越来越呈现数字化、模型化和计算机化。计算机网络是直接、高效的管理工具，并且与全球的管理系统浑然一体。第二、管理“软件”的现代化。在管理思想方面，管理者越来越强调办事效率，并采用自然科学和社会科学等多学科知识，管理从定性走向定性与定量相结合。在管理方法方面，具有广泛外延的系统方法，如全面管理方法、优选法、价值工程、网络技术、线性规划、计划评审技术、技术经济分析、预测技术等等，将得到网络信息技术的支持并贯穿于整个管理过程之中。同时，具有远距离控制、分布式统一协调、动态网络计划等新的管理方法和管理措施也将成为可能。
三、电子政务建设中存在的问题
（一）传统政府运作机制的障碍
我们知道，目前我国的政府管理运作体制及机制，多数都是在计划经济体制下形成和确立起来的。随着市场经济的发展，这方面的问题虽然有了很大改变，但一些深层次的问题并没有解决，如机构设置不合理，政府各部门职能交叉、重叠，审批过多，过滥，办事没有严格的程序，行政流程不合理，透明度低、暗箱操作等，所有这些问题都会成为推动政府信息化的重要障碍，换句话说，只有这些问题得到有效解决，电子政务的推进才真正具有意义。
（二）信息安全成为当前政府信息化中的关键问题。
与电子商务相比，电子政务对信息的安全有着更高的要求。特别是美国9。 11事件后，这个问题显得更加突出。目前的实际状况是，我国在信息技术方面的整体研发能力还有待提高，而政府的信息安全技术又必须由我们自主开发，这在一定程度上也对我国的电子政务的发展，提出了严峻挑战。我们只有下决心自主地研制保障信息安全的产品，掌握这方面的世界先进技术，才能为政府信息化提供安全保障。很显然，这方面我国目前与世界发达国家还有较大差距。
四、具体建议
（一）改变政府的管理理念
信息技术是一种新的事物，它不仅代表先进的技术，而且也代表一种新的思想、新的思维；信息技术本身是创新的产物，并且推进其他领域的创新，包括技术创新，也包括管理创新、制度创新，这将极大地改变政府的管理理念。一是建立服务式政府。目前指导着西方国家大力推行行政改革的新公共管理理论认为，服务型政府将是未来政府的基本定位，综合服务将是未来政府的核心职责，政府原有的一些管理职能将移交给其他实体，政府更多的精力将投放到单个实体无法处理的信息服务和信息管理领域。电子政务的发展是以用户为中心，按照用户需要来设计政府的网络功能，它将促使政府由一种多层次、多部门、以管理为主的形态向一种智能型的、顾客取向的、以服务为主的形态转变。二是建立规范化政府，电子政务的框架设立和功能体现，是建立在网络的互联互通和信息资源共享的基础之上，标准化和规范化是电子政务发展的基本前提，电子政务的交互性、透明性、公开性和检索性，将在很大程度上推动政府的规范化和依法行政。
（二）做好信息的安全保密
在网络环境下，广大客户既要共享信息资源，又要互相保密，防止黑客或病毒的侵害。电子政府因牵涉政府机密和国家机密，这个问题尤为重要，必须要重视网络信息的安全性问题。首先，在电子政务投入使用之前，必须设立电子认证机构，由认证机构通过密码技术来确认本人的身份以及电子邮件是否来自本人或政府机关；第二，必须大力开发计算机防病毒技术和计算机安全技术，防止不法分子中途篡改数据等犯罪行为；第三，必须在法律上逐步建立和完善相关的法案，给予电子署名与手写签名、盖章相同的法律保障，制定出规范电子政务安全性的法规，例如“禁止非法入侵网络法”、“电子银行法”、“网络信息保护法”等等；第四，必须在政府各部门建立安全管理体系，包括安全检测、运行安全、信息安全、计算机安全、人员管理、计算机网络管理以及网络公共秩序安全等等；第五，必须不断完善密码技术，充分利用与电子政府相适应的电子安全技术，(包括用户身份的验证、网络的安全、主机的安全、内容的安全、系统的安全、通讯线路的安全等等)，以便对系统的安全运行提供保障，进而保证电子政府的高效运作。
参考文献
[1]杨艳东，加速电子政务发展，促进政府信息化建设，现代情报，2003年第1期
[2]杨艳东，政府信息化与电子政务的发展，中外科技信息，2002年
[3]杨世运，电子政务的发展与对策，中国科技论坛，2001年
