随着社会转型、经济发展及高等教育规模的迅速扩大，高等教育担负的社会使命不断增多，高校发展目标及其达成路径也变得更多样丰富、更难辨识利弊优劣。因此，驾驭高校办学与发展的难度也随之增大。在机遇挑战并存的时期，高校要想赢得发展先机，“十三五”规划制定与落实尤为关键。
1 制定实施“十三五”规划是学校实现科学发展的必然要求
“十三五”是我国全面深化改革的攻坚期，是高等教育内涵建设的关键期，也是煤炭行业发展的革命期，要实现我校中长期发展目标，就必须对当前所面临的形势进行科学研判。制定实施好“十三五”规划，是高校实现科学发展的必然要求。
一是适应国家经济社会“新常态”的必然要求。当前，我国经济社会进入“新常态”，主要表现为“增长速度正从高速增长转向中高速增长，发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举的深度调整，发展动力正从要素驱动、投资驱动转向创新驱动”。如何主动适应“新常态”、把握“新常态”、引领“新常态”，围绕“四个全面”战略布局、坚持五大发展理念，抢抓经济社会转型发展和结构升级机遇，不断提高人才培养质量和对经济社会发展的贡献度，是学校“十三五”面临的机遇和挑战。
二是适应高等教育发展“新趋势”的必然要求。党的十八大，十八届三中、四中、五中全会对高等教育事业进行了整体部署。随着《国务院统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》、《国务院办公厅关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》等文件的出台，“双一流建设”、“转型发展”、强化“终生教育”等成为高等教育发展的新趋势。如何把握“新趋势”，在日益激烈的内外竞争中取得发展优势，是学校“十三五”面临的机遇和挑战。
三是适应煤炭行业发展“新变化”的必然要求。当前，煤炭行业出现“四期”（煤炭需求增速的放缓期、超前产能与库存的消化期、环境制约的强化期、结构调整攻坚期）并存现象，煤炭产能过剩、供过于求的矛盾突出，煤炭行业整体上将长期处于低迷状态。同时，国家能源政策出现重大调整，能源生产和消费革命全面展开，安全、高效、绿色、清洁、低碳、集约发展成为煤炭行业发展新方向。这些变化对学校人才培养规格、科学研究方向、技术服务能力提出了全新的要求，这必将对学校的发展带来全方位的冲击。如何适应“新变化”，探索与行业的互动发展机制，是学校“十三五”面临的机遇和挑战。
四是适应区域经济社会发展“新走向”的必然要求。陕西省提出在“十三五”要率先建成创新型省份；陕西省“十三五”产业布局提出，推动能源化工产业高端化发展，坚持“优煤”战略，实现煤炭深度转化。西安作为“丝绸之路经济带”重要的支点城市之一，承担中转枢纽的重要任务，发展机遇和开放力度将进一步加大。与此同时，陕西省明确提出到2020年要实现教育大省向强省的跨越，并积极实施“高水平大学建设工程”和“四个一流建设计划”等重大项目。作为陕西省高水平建设大学，如何借助这些“新走向”，把握区域经济社会发展机遇，主动适应重大发展需求，聚合优秀人才、提高服务能力、扩大对外影响，是学校“十三五”面临的机遇和挑战。
2 西安科技大学“十三五”规划制定的主要思路
西安科技大学于2014年9月启动了“十三五”规划编制工作，学校精心制定工作方案，积极开展校情分析，深入校内校外调研，广泛征集意见建议，在经过教代会讨论、校长办公会审议、党委会审定后，《西安科技大学“十三五”教育事业发展规划》（以下简称《规划》）于2016年9月正式颁布实施。《规划》以“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念为引领，以特色发展、内涵建设为主线，以提高人才培养质量为核心，坚持“质量立校、特色兴校、人才强校、开放办学”的发展战略，从“目标定位、层次定位、学科定位、服务面向、人才类型”等5个方面，确立了全面建成特色鲜明的高水平教学研究型大学的奋斗目标，并制定了“6大工程、26项计划”作为配套措施。
2.1 办学指导思想
西安科技大学“十三五”期间的办学指导思想在内涵上包括4个方面。一是在办学方向上，坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济社会和高等教育发展新形势，坚持立德树人，办人民满意的大学。二是在发展思路上，以“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念为引领，以特色发展、内涵建设为主线，以提高人才培养质量为核心，坚持“强化内涵、优化结构、彰显特色、打造品牌、全面提升办学水平”的发展思路。三是在发展战略上，实施“质量立校、特色兴校、人才强校、开放办学”的发展战略。四是在办学思路上，全面深化改革，推进依法治校，锐意创新、攻坚克难、开拓奋进，力争进入陕西省一流大学行列，全面建成特色鲜明的高水平教学研究型大学。
2.2 办学定位
从“目标定位、层次定位、学科定位、服务面向、人才类型”等5个方面，结合新时期的发展需求，对学校的发展进行了明确定位。
2.2.1 目标定位
“十三五”规划继承了“十二五”关于“特色鲜明的高水平教学研究型大学”的目标定位，并赋予了更为丰富的内涵。关于“特色鲜明”。一方面对其内涵进行扩展，在继续强化学科特色的前提下，建设出特色鲜明的文化，培养出特色鲜明的人才，培育出特色鲜明的科研方向，提供特色鲜明的社会服务；另一方面强调特色向优势的转化，行业特色转化为学校的学科优势和资源优势；学科特色转化为学校的人才优势、科技优势和社会服务优势；历史文化特色转化为学校独特的大学精神、办学理念和文化氛围。关于“高水平”。首先继续坚持并提升“双百目标”，确保在国家中西部高校基础能力建设工程实施高校的位置不变，实现学校在地方高校排名的稳步提升。同时继续保持在陕西省高水平大学建设高校的位置。其次不断通过高层次的学科，高水平的科研，高层次的师资和高质量的人才培养不断增强学校话语权；最后力争进入陕西省一流大学行列。关于“教学研究型”。从“十二五”指标完成情况看，我们有些基本参数指标离高水平教学研究型大学的要求还存在一定距离，如研究生培养规模的比例，生师比、高层次论文数量等指标。“十三五”期间我们会继续坚持基本参数，同时参照“211工程”高校和同属于教学研究型的水平略高的高校的发展指标，对教学研究型大学的指标进行进一步的充实。
2.2.2 层次定位
根据高等教育发展形势，特别是为应对办学国际化的潮流，“十三五”规划在“十二五”规划层次定位的基础上，增加了留学生教育的内容，提出了“以本科生教育为基础，积极发展研究生教育，开拓留学生教育，构建以本科和研究生教育为主体的多层次人才培养体系”的层次定位。
2.2.3 学科定位
根据学校学科发展的实际，提出了“强化地矿与安全及其相关学科特色，突出工程技术学科优势，积极发展基础学科和哲学社会科学学科，鼓励发展新兴交叉学科，形成多学科协调发展的学科专业结构”的学科定位。与“十二五”相比，突出了安全学科的地位，强调了基础学科和哲学社会科学的发展。
2.2.4 服务面向定位
延续了“十二五”规划的提法，坚持“立足西部，面向全国，服务地矿相关行业及地方经济与社会发展”的服务方向。
2.2.5 人才类型定位
在对学校“十二五”规划的提法进行了补充完善，提出“培养具有‘基础厚实、作风朴实、工作扎实、为人诚实、勇于创新’特点的应用型高级专门人才和创新型人才”的人才类型定位。
3 西安科技大学“十三五”规划实施的思考
“十三五”规划是学校未来五年发展的总纲，描绘了今后五年学校教育事业发展的蓝图。落实好《规划》，建设一流大学的必然要求，是实现“十三五”规划目标的重要保证。要以高度的责任感和使命感，争创一流的勇气，勇于担当的锐气、狠抓落实的朝气，创造性地把《规划》各项任务措施落到实处。
落实好“十三五”规划，要对标一流，完善体系。当前，国家和陕西省先后出台了“一流大学、一流学科”和“一流大学、一流学科、一流学院、一流专业”，学校要实现特色鲜明的高水平教学研究型大学建设目标，就必须以创新发展、协调发展、开放发展、绿色发展、共享发展理念为引领，以立德树人为根本，以提高人才培养质量为中心，遵循高等教育发展规律和人才成长规律，全面加强内涵建设，推动学校人才培养、科学研究、社会服务和文化传承创新走向一流。要突出发展重点，把一流学科建设作为龙头，通过“十三五”的发展，凝练学科发展方向，突出学科发展重点，进一步推进学科交叉融合，提升科技创新能力，产出一批学术界公认的一流成果，集聚一批高层次优秀人才，培养出一流的学生，推动若干学科进入全国一流学科的前列。二级学院是学校的基本办学主体，各分规划是事业规划的有效支撑。各专项规划、学院规划要以学校总体规划理念、目标、思路及改革方向为基本遵循，使总规划中的每一项内容、每一个数字在专项规划、学院规划中都要有着落。各专项规划和学院规划编制工作要紧密结合专项和学科专业特性，使内容更丰富、更有特点、更有特色，做到有目标、有思路、有任务、有措施。
落实好“十三五”规划，要深化改革，破解难题。深化改革是学校实现行业一流、区域一流教学研究型大学远景目标的措施和手段，“十三五”规划是对未来五年学校各项事业发展的战略性目标和部署，深化改革是“十三五”规划的重要抓手、推手，“十三五”规划是学校不断深化综合改革的阶段性的安排和目标具象化战略。要坚持深化改革方案和发展规划有机统一，相辅相成，推动学校科学发展。要在改革中破解发展难题。《规划》指出的人才培养质量有待进一步提高，学科增长点有待进一步拓展，科技创新能力和社会服务能力有待进一步增强，领军人才、高水平创新团队较少等等，都是需要在“十三五”时期解决的重大问题。要在顶层设计、战略谋划、政策制定等方面，体现精准化的要求，什么问题突出就着力解决什么问题，哪个环节薄弱就着力加强哪个环节，一个个地攻坚突破。要解放思想，深入贯彻落实中省关于创新创业要求，在培育创新人才、夯实基础研究、对接国家战略方面着手，结合学校实际创新思路、创新政策、创新方法，变中求新、变中求进、变中突破，使学校成为汇聚高水平人才、学科、科研成果于一体的知识高地。要坚持依法依规，强化法治思维，完善决策程序，确保学校《规划》在法治轨道上进行。
落实好“十三五”规划，要考核监管，完善机制。考核评价机制对干部起着导向作用、鞭策作用和激励作用。要加强组织领导，进一步加强规划监督和运行评价，规划战略目标的实施不仅要有实施方案，更要加强规划管理，建立和完善评价监督机制。要建立规划执行情况年度进展报告、中期评估、终期验收和动态调整制度，不断完善责任机制和督查机制，形成战略目标实施的绩效考核体系，对规划确定的重点任务、重要工程项目实行按计划节点督查通报，完善层层传导抓落实的动力机制，确保总体目标的圆满实现。要紧跟国家大政方针变化和学校实际发展需要，及时对规划进行动态调整，保证规划的权威性和科学性。《规划》在许多领域都贯穿着完善制度的要求。比如，强调建立学科内生增长机制、改革招生选拔机制、培养国际化人才、完善领军人才培育机制、改革科研评价与激励机制、优化办学资源配置机制、建设信息化校园等，要结合实践中的有益探索和有效做法，把《规划》提出的体制、机制等要求，细化为一项项具体制度，增强制度的保障能力，提高各项工作的科学化、规范化水平。
落实好“十三五”规划，要勇于担当，群策群力。“十三五”是学校追赶超越的重要时期，执行好、落实好《规划》，成为学校事业发展的重要保障。要弘扬“胡杨”精神，勇于担当、主动作为，不怕困难、不打折扣，以最严格的标准、最有效的措施推动落实。要秉承“团结、勤奋、求实、创新”的校风，大力弘扬
“励志图存，自强不息”的学校精神，发扬艰苦创业、顽强拼搏、求真务实、争创一流的优良作风，积极营造干事创业、谋事和人的发展氛围。要加大《规划》的宣传力度，广泛地开展讨论，掌握理解“十三五”规划的目标、重点和措施，进一步统一思想认识，达成改革发展共识，为《规划》落实创造良好环境。要激发全校师生参与规划实施的主人翁意识，充分发挥师生的积极性、主动性和创造性，尊重基层首创精神，汇聚师生群众的智慧和力量，形成全体师生群策群力、共同落实、促进发展的局面。
参考文献：
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