旅游业是综合性强、关联度大、带动力强的绿色朝阳产业。加快旅游业发展，不仅能够直接带动交通运输、宾馆餐饮、商品贸易和文化娱乐的市场繁荣，促进服务业跨越发展，而且对于增加财政收入、促进人民增收、缓解就业压力以及促进经济结构调整都具有重大意义。就漠河县而言，做大做强旅游业是提升第三产业比重，实施经济转型战略的重要突破口。如何进一步挖掘旅游资源潜力，发挥旅游业对全县社会、经济的带动作用，加快漠河旅游强县创建步伐，是当前亟待研究和探讨的问题。鉴于此，我对漠河旅游业发展状况进行了调研。
一、旅游业发展的现状
近年来，在省、地的高度重视和大力支持下，漠河县委、县政府深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕旅游这一中心工作，依托“神州北极”品牌资源，全力推进北极镇旅游名镇建设，通过加快景区建设、加大宣传促销、加强行业管理、不断完善旅游要素，实现了旅游业的跨越式发展。2011年，共接待海内外游客95.3万人次，实现旅游收入7.76亿元，年均分别增长46.2%和43.5%。
（一）全面推进景区景点规划建设。一是高标准推进旅游规划。先后聘请委托中国城市规划设计院、英国工程设计院、黑龙江省规划勘测设计研究院等多家知名规划设计单位，编制完成了《北极村旅游名镇总体规划》、《神州北极龙岛控制性详细规划》、《北极圣诞村修建新详细规划》等12个规划设计，为旅游业的科学发展奠定了坚实基础。二是加快景区景点建设。按照“优先建设标志性景点，优先建设基础设施”原则，累计投入近19.44亿元，大规模推进了北极村老村改造、新村建设和观音山景区建设，建成了“五·六”火灾纪念馆、李金镛祠堂、北极洲、北方民族园、圣诞村、金鸡之冠等一批知名标志性旅游景点。
（二）不断完善旅游配套设施建设。一是在基础设施建设上，漠河机场于2008年顺利通航；铁路增开了漠河—大连的列车；漠洛公路、漠北高等级公路、龙岛公路建成通车，初步建成了立体交通网络。全县接通国电，使景区的深度开发成为现实。北极村供水、道路硬化、排污、绿化等工程扎实推进，水冲式厕所、沿江木栈道、景区内小交通成为新的亮点，景区面貌发生了明显变化。二是在完善服务功能上，目前，全县已有星级以上宾馆8家，社会旅馆30余家，北极村家庭宾馆130家，5幢国内一流的木制别墅建成并投入使用，成为了重要的旅游接待服务中心，全县日接待能力达5000人。旅行社从无到有发展到20家，出租车数量从260辆增加到480辆，餐饮商业网点从156家增加到267家，导游人员近百名，旅游接待能力和档次不断提升。三是在旅游商品和纪念品开发上，通过招商和政策扶持不断扩大规模，目前已有生产企业5家，经销店21家。针对游客需求，不断丰富内涵、创新内容，初步形成了以蓝莓、黄金、山产品、木制品为主的特色旅游商品和纪念品。
（三）大力加强旅游宣传推介。一是突出节赛推介。精心开展了冰雪汽车越野赛、北极光节、冬至文化节等节赛活动，并通过举办中国漠河生态文明建设高层论坛、北方少数民族歌舞服饰展演，在全国产生了良好的宣传效应。二是强化文化推介。深入挖掘人文历史和自然景观，先后编撰出版了“五大文化”系列旅游丛书，印制了风光画册、旅游指南、旅游风光片。发挥中国北极文学创作基地、中国摄影家协会漠河创作基地、书法家漠河创作培训基地等三大基地的作用，广邀名家来漠河采风创作。三是注重展会推介。积极参加各种评选活动和旅游交易会，漠河的知名度、美誉度和影响力得到极大提升，先后荣获“中国最值得外国人去的50个地方”、“中国最令人向往的20个地方”、“中国县域旅游品牌百强”和“中国旅游品牌魅力名县”、“全国特色景观旅游名镇（村）”等殊荣。
（四） 进一步规范行业管理。一是优化政府管理体制。按照政府主导、市场运作、企业经营、依法管理的发展思路，2011年大兴安岭国林旅游有限责任公司成立，加快了漠河旅游业产业化进程。二是规范市场主体行为。组建了旅游稽查大队和联合执法组，面向社会公布了旅游投诉电话，通过明察与暗访相结合、蹲点跟踪、受理游客投诉等办法，对黑社、黑导、黑车、黑店进行了严厉打击，有效规范了旅游市场秩序。三是规范旅游市场价格。对旅店业实行了最高限价管理，北极乡西瓜、香瓜销售实行价格备案，全县旅游商品和收费项目和全部实行明码标价，执行率达90%。四是提高从业人员素质。通过举办出租车驾驶员、宾馆服务员、旅游导游员培训班，深入开展旅游进社区、进学校、进家庭等活动，引导全民学礼、知礼、懂礼、守礼，公民文明素养得到了有效提高。
二、旅游业存在的问题
近年来，尽管漠河旅游业取得了较快发展，但发展规模、体制、规划、营销等方面与周边一些先进地区的差距还很大，发展中还存在一些不容忽视的问题：
（一）旅游产业基础薄弱，投入水平有待提高。漠河旅游接待人数和收入虽逐年递增，但旅游产业在全县经济总量中所占比重与旅游业较为发达地区仍有很大差距，说明旅游业对全县经济的贡献和带动作用仍有较大潜力。同时，由于受主客观因素的影响，旅游开发投入水平仍然较低。一是财力紧张无力投入。旅游开发需要直接或配套的一次性投入较大，现在政府财力基本上难以承受；二是民间资本不愿投入。由于对旅游项目包装、宣传不够，民间资本对旅游投入认识不足，对投入回报预期过低，对投资政策信心不足，导致民间旅游投入热情不高。
（二）旅游管理体制不顺，企业经营有待规范。从管理体制上看，由于现行的内部管理体制与市场经济不相适应，旅游行业一直处于“弱小散”状态。表现为部门之间对旅游要素的管理各有各的思想，各有各的做法，不能较好的形成统一规划，整合统一资源，凝聚统一合力；旅游主管部门势单力薄，工作往往陷入常规性的行业管理，对旅游中长远发展措施力度不够。从经营机制看，由于旅行社内部管理松散，部分从业人员为追求短期效益，急功近利，对企业的长期发展关心不够， 造成旅游服务质量的不稳定，旅游市场发展乏力。
（三）公共服务设施滞后，缺乏统一规划。漠河缺少专门的旅游咨询服务中心，缺乏有效的引导。在交通设施方面，县内的主要公路干线、景区与景区之间，旅游指示牌的数量较少而且样式单一，没有地方特色，很难给游客留下深刻的印象。在产品开发方面，特色不突出，大众化的多，个性化的少，对客源市场的具体定位较为模糊，对市场供需变化反应不及时。少数投资经营者不是靠旅游产品的吸引力和提供优质服务来吸引客源，参与市场竞争，而是靠提供回扣的办法来争取客源。这些不规范的竞争方式制约了旅游产品的丰富和完善。
（四）旅游营销力度不够，资源优势尚未发挥。市场营销对加快旅游产业的发展具有特别重要的意义。一方面，由于政府财力有限和本地有实力的旅游企业较少，营销力度不够，难以形成较为系统、长久和较大规模的体制；另一方面，由于对旅游营销对象缺乏详尽了解，对国内外旅游者的不同旅游需求进行有针对性的产品促销宣传活动较少，营销手段和办法还比较单一，旅游纪念品开发也严重滞后，没有形成较大规模的定点销售，限制了旅游整体效益的发挥，直接影响了旅游业的总体收入。
三、旅游业发展的思路
北极镇作为我省重点打造的12个旅游名镇之一，在北国风光特色旅游开发区总体框架中占有重要地位。我们将抢抓发展机遇，突出资源优势，强化全县发展旅游、全方位发展旅游、全产业融合旅游的意识，以“高起点、快启动、早见效”为原则，集中人力、物力、财力推进旅游名镇建设建设，推动漠河旅游业的大发展和快发展。
（一）依托神州北极品牌，加快旅游名镇建设
一是准确定位旅游名镇。在建设理念上，充分依托漠河县在生态、区位、文化、历史方面的比较优势，坚持突出重点、体现特色、深度开发、打造精品的建设理念，主打“北”字品牌，强化神州北极、神奇天象、神秘源头的主体形象，彰显森林、冰雪、湿地、界江、极光的地域特色，突出原始生态、自然古朴的文化内涵。通过高起点规划、高标准建设、高水平经营，力争通过两年时间，建成1个5A级，2个4A级，5个3A级八大景区，使游客滞留时间延长至3天，年接待游客突破120万人次，旅游收入突破10亿元。二是科学编制名镇规划。本着“保护生态、突出特色、提升功能、适度超前、便于操作”的原则，坚持山、水、镇、林一体相融，规划建设具有本态自然、功能完善、景致优美的“大北极村”旅游名镇体系。三是多渠道筹集名镇建设资金。2012年重点建设的项目20个，总投资18亿元。通过制定和完善有关旅游招商政策，以优惠政策和合理的利益分配，吸引外地大企业来漠河投资开发旅游业，引导本地企业介入旅游开发，缓解资金压力。加强与金融部门沟通协调，准确把握投资动向，争取得到金融信贷对漠河旅游业的最大支持。抢抓国家设立大小兴安岭林区接续产业专项资金的机遇，加大跑省进京力度，争取国家资金、政策的扶持和倾斜，力争北极村、圣诞村基础设施建设实现新的突破。
（二）完善县城服务功能，倾力打造游客集散地
县城作为全县政治经济文化中心，作为旅游业发展的重要节点，漠河将加快旅游城市建设，不断提高和完善旅游服务功能。一是提高接待能力。通过开辟新航线，在旅游旺季增开旅游专列等方法，确保日输送游客能力提高1000人以上，缓解旅游旺季“一票难求”的供需矛盾。加快金马北极度假村、三星级酒店、哈一大疗养院等项目建设，新增床位1000张以上。二是营造优美环境。计划投入2000万元，重点用于城镇绿化、美化和亮化建设，精心打造中华路、潮林路等五条特色街道，并加大出入城口、老街区沿街门面改造力度，使西林吉镇、北极村达到国家级卫生城镇的标准。三是完善服务功能。引进战略投资者，建设大型商场、超市、娱乐设施。鼓励民间资本高标准建设娱乐场所、旅游纪念品商店。通过这些措施，重点解决游人娱乐活动少、消费能力不强的问题。
（三）突出办好节赛活动，加大宣传推介力度
继续加大宣传造势力度，通过节赛活动打造漠河特色鲜明、吸引力强的旅游目的地形象。利用中国·漠河北极光节、中国·漠河国际冰雪汽车越野赛、中国·漠河冬至文化节等大型活动，诚邀新华社、《人民日报》、中央电视台和香港《大公报》、《文汇报》等国内主流媒体，集中优势、集中力量，围绕打造全省经济强县、全国旅游名镇，重点对漠河旅游文化、生态建设、转型升级、项目建设等方面进行大规模、深层次、多角度的报道，不断提高漠河的知名度和美誉度。继续办好冰雪汽车拉力赛、冬至文化节等冬季节赛活动，加大冬季旅游推介力度，扩大影响，逐步按市场化、商业化运作，对冠名权、场地广告、赞助商、指定用品进行招商，逐步减少政府投入。通过到重点客源地做宣传广告、与旅行社对接等形式，提高冬季旅游吸引力，进一步推动四季旅游均衡发展。
（四）突出地方特色，加大旅游商品开发力度
一是加强旅游纪念品开发。重点研发木制工艺品、桦皮工艺品、山野土特产品、邮政纪念品等地域特色突出的旅游纪念品，丰富产品种类，增加地域文化内涵，提高设计水平、制作工艺和包装档次；对具有唯一性和独特性的旅游纪念品给予重点支持，扩大生产规模，提高产量和质量，推动旅游纪念品开发向市场化、商品化方向发展。二是挖掘地方餐饮文化。围绕纯天然、绿色、有机食品，开发以野生菌类、冷水鱼类、山野菜、山野饮品，以及地产农副产品为主的地方特色美食，鼓励餐饮行业打造自己的品牌菜肴、品牌食品，使之成为特殊的旅游消费品。三是丰富地方文化活动。以北方民族园和文学创作基地为平台，聘请专业人士，创作一批能够反映地方民俗及文化特色的歌曲和文艺作品，制作成便于游客携带的光碟、图册、折页等；将地方特色文艺演出与旅游结合，推出鄂伦春民族风情、俄罗斯民族风情、女子管乐队等丰富多彩的文化娱乐活动，让游客在欣赏表演的同时也能够参与其中，体验乡土风情，感受民俗文化。
（五）树立“管理重于建设”理念，优化旅游软环境
健全旅游市场监管长效机制，组织联合执法组、旅游稽查大队加大旅游市场监管力度，实行旅游市场集中整治与日常监管相结合，重点打击坑客、宰客现象，把区域旅游形象塑造好。切实规范旅行社等旅游企业经营行为，建立旅游企业和从业人员诚信档案；完善旅游价格管理，加强价格监督检查，严厉打击价格欺诈行为。通过开展“讲诚信、树形象、建名镇”等系列活动，把旅游人文环境治理好、公民素养培育好、安全意识树立好，积极打造全国一流旅游目的地形象。
