[摘要]随着十堰农村经济的发展，农村道路建设涌现出了一股热潮，这股热潮极大地活跃了十堰农村经济，但同时也给十堰农村道路交通安全带来了诸多问题，现状令人担忧。因此，从路面通行条件的改善，相关防护设施的建设，农村车辆和驾驶员的监督和管理，交通安全责任制的落实，农村客运市场的建设，交通安全宣传教育等方面入手，改善十堰农村道路交通安全的现状，从而规范十堰农村交通秩序，推进十堰农村交通的和谐发展。
[关键词]十堰农村；农村道路；交通安全；交通问题；解决对策
[中图分类号]F54 [文献标识码]A [文章编号]1008—4738(2011)03—0045—05
随着十堰社会主义新农村建设步伐的加快，农民收入的不断增加，农民购买摩托车、三轮车、拖拉机等交通工具数量大量增加，在一定程度上缓解了农民乘车难，出行难的压力。但由于十堰农村道路通行条件差，相应的安全防护设施不足，监管不到位，广大农民安全意识和法制观念淡薄，宣传教育不到位，致使农村道路交通事故时有发生，这直接影响着十堰广大农村地区道路交通的和谐发展。因此，充分认清十堰农村道路交通安全问题的现状，正确分析其产生的原因，找到切合实际的解决办法，对于有效预防和控制十堰农村道路交通安全事故的发生，维护农村道路交通秩序，推进农村道路交通事业的和谐发展，落实科学发展观具有十分重要的现实意义存在的。
一、十堰农村道路交通安全存在的问题
(一)农村道路交通事故频发
近年来，十堰农村道路交通安全事故频发，特大交通事故时有发生。据统计，2008年上半年，全市发生道路交通事故127起，死亡20人，受伤151人，直接经济损失20.42万元。据相关部门统计，这些道路交通事故60％以上都是发生在农村道路(包括县道、乡道)，这说明当前十堰农村道路交通安全形势依然比较严峻，农村道路交通安全问题仍然比较突出。从相关媒体报道上看，农村道路特大交通事故时有发生，在全市公路死亡率中所占比例仍然比较大。
例如：2007年1月1日，竹山县潘口乡境内发生了一起6死7伤的特大交通事故；2008年9月26日，由十堰至武当山特区的客车在六里坪段发生一起4死15伤的特大交通事故；2008年10月6日，十堰市郧县发生重大交通事故，一辆微型客车翻下60米高的悬崖坠入汉江，导致2人当场死亡，3人失踪，另有5人受伤。
(二)农村车辆状况差
在十堰广大农村地区，摩托车，三轮车是农民个人出行的便捷工具，少量的中巴车，微型车用于载客。据统计，2007年全市两轮摩托车共164420辆，拖拉机共6055辆，三轮车共11040辆，客运车辆40050辆。在这些车辆中，两轮摩托车、拖拉机、三轮车、低速载货汽车在农村占绝大多数，除部分摩托车，三轮车以外，大多数车辆都是城市转手车或接近报废的二手车。有的农用车、摩托车、三轮车擅自加蓬或加座，改装成载客车辆；有的客车缺乏必要的安全检查和必要的维修。而农民要出行只能乘坐这些车况差的摩托车、三轮车或安全性能差的客运车辆，加上驾驶技术差，使得摩托车，三轮车或安全性能差的客运车辆成为农村交通事故的主要制造者。
(三)农民交通安全观念淡薄
1、农民整体素质偏低，交通安全意识淡薄。农村道路交通参与者主要以驾驶员，乘客，行人为主，他们大多基本上不懂相应的交通安全常识。从驾驶员队伍看，近年来，十堰农村驾驶员队伍猛增，“大多驾驶员缺乏正规培训或者根本没有经过训练，他们往往找师傅教，或者自己练习，认为可以独立驾驶后就买车，没有经过交通安全部门的安全教育和相关认识能力的教育”。因此，大多驾驶人员只会简单的驾驶操作，缺乏紧急情况的处理能力，交通秩序观念淡薄，对车辆的安全性能认识不足，分不清路线，标志。从乘客和行人来看，十堰现有农村人口结构发生了很大的变化，20至40岁的年青人基本上都外出打工，只是农忙季节和节假日回家，农村常住人口以老年、少年和妇女为多数，这些人对交通安全重要性认识不够。如搭乘低速车、货运车、摩托车，甚至乘坐无牌无证的车辆出行，许多乘客置安全于不顾，不论车况好坏，是否是载客车辆，只要能出行就乘坐，这给交通安全构成了严重的威胁。
2、广大农民交通法制观念淡薄。在十堰广大农村地区，农民基本上不懂得交通安全法律法规，对于《中华人民共和国道路交通安全法》规定的“严禁无证驾驶，酒后驾车，驾无牌车辆及载客车辆超载，超速，疲劳驾驶”等禁令置若罔闻。“安全行车，安全走路意识与现代交通文明差距还很大”，他们往往我行我素，无视法律法规，无证驾驶，酒后驾驶，疲劳驾驶，农用车非法载客，驾驶摩托车不带头盔，随意超载，超速现象非常普遍。而作为行人和乘客，他们大多不懂交通法律法规，大量乘坐非法载客车辆，在道路上随意穿行，造成很多交通事故。据调查，近年来，导致交通事故频频发生除了有路面狭窄，线形不合理，视距不良的原因，最主要的是农民法制观念淡薄，不懂交通法律法规所造成的。
(四)农村道路管理滞后
目前全市交通警力分布中，70％以上的警力集中在城市，不到30％的警力负责干道公路，县道、乡道警力很少，村道管理基本是空白。尽管全市基本形成由县级政府统一领导，相关部门各负其责的格局。但是，由于经费，人员的配备不足，大多乡政府并未真正将农村交通安全管理纳入到政府工作议程上，根本无暇顾及，交通安全基层预防比较薄弱。加上大多乡村偏远，相关部门对农村道路还难以深入，即使偶尔参与管理也只是走形式，形式简单，没有完成相关任务，针对性不强，不能满足农村经济社会发展需求，起不了什么效果。
二、十堰农村道路交通安全问题的原因
(一)农村道路设计和建设标准低
近几年，十堰农村公路建设突飞猛进，规模迅速扩大，全市大部分地区基本实现了村村通公路的目标。据统计，截至2008年底，十堰市全市公路通车里程达到17 000余公里，其中通村水泥路已达到9146公里，占通车公路总里程的53.8％，通村沥青水泥路覆盖了全市65％左右的农村人口，解决了1452个行政村不通水泥沥青路的问题。为加快小康社会和社会主义新农村建设的步伐，十堰市加大对农村道路建设的财政投入力度。从2007年起，十堰新修农村公路在省财政每公里投入10万元基础上，市财政每公里又增加1万元投入。但受地形、地质，以及建设资金投入等因素影响，十堰还有很大一部分农村地区道路在建设时大打折扣，质量抓得不严，因陋就简，因势就利，普遍存在路窄、弯急、坡陡、路形复杂，缺乏科学合理的规划设计，线型差，建设质量和标准等级相对比较低，有些地方甚至连行人也难以顺利通过。而且大部分道路从完工后就没有维修过，路面破损严重，路面状况差。同时警告、禁止、指示等交通标志缺
失；防护墩、挡阻墙或防护栏基本没有，这些严重影响着农民出行的安全。
如：茅箭区茅塔乡至东沟村总长6.2公里，道路仅有3.5米宽，因东沟有个爱国教育基地，为了适应到基地参观学习的需要，也只在仅全长6.2公里的道路上修建了几处临时会车处，简单设置了几处交通标志，这在乡村道路中情况还算好的。在其他地方甚至连临时会车处都没有，也看不到交通标志，安全保障状况可想而知。
(二)农村客运市场发展滞后
目前，十堰农村公路建设一年胜过一年，路网逐步完善，但农村客运车辆却增长缓慢，以致于从事非法经营的摩托车、三轮车及安全性能差的客运车辆数量不断增长。这些非法经营者以个体农民运输为主，通常没有经过正规的驾驶培训，技能差。为了获得相应的利润，他们往往超速行驶，超员载客。加上当前十堰农村地区短途客运发展缓慢，运力不足，“导致大部分农民在村与村，村与镇，村与县城之间出行困难，只能搭乘这些无证驾驶，车辆性能差的三轮车，摩托车等交通工具”。
(三)农村交通管理责任体系不健全
十堰广大农村地区交通不便，山高路远，路险难行，点多、线长、面广。由于警力资源的不足，交警管理大多集中在干线公路检查巡逻，基本上没有时间和精力深入到广大农村地区检查，这就形成了农村车辆管理的漏洞或空白。加上近几年农村公路建设速度之快，使得原本难以管理的农村车辆交通安全的矛盾更加突出。
(四)交通安全宣传教育与农村社会发展不协调
特殊的地形和地势限制，增加了地处偏远的农村地区交通宣传的困难，加上时间和精力的限制，大多农村地区一年很难受到一次交通安全宣传教育。交通主管部门为了完成任务，往往在主干道上挂几道横幅提醒出行农民，或者委托当地村干部制作几条标语，挂上一条横幅就算宣传工作到位了。即使偶尔到一两个村宣传，也只是站在管理者的角度开展宣传，解释法律，提出要求，训斥一批不守法规的人，缺乏亲切感，亲和力。而广大农民只能是被动接受教育，感受不深，收益肤浅，认为上面只是在走形式，应付一下就草草了事，引不起广大农民的共鸣，起不到宣传效果。
三、解决十堰农村道路交通安全问题的对策
(一)制定改建计划，提高农村道路等级
1、政府应制定提高农村公路通行条件的总体方案，设立农村道路改建专项基金，尽快提升农村道路通行质量。由于历史原因和客观条件的限制，十堰广大农村地区在公路规划、设计、建设等方面存在严重的安全隐患，道路通行条件差，通行质量不高，线形不合理，弯度大，弯度急，坡度高，增加了十堰农村地区道路交通事故发生的频率。因此，相关部门应尽快制定农村公路改建计划，“积极向当地政府汇报，争取更多的资金用于农村公路改建计划，使农村公路建设投资不断增长，实现农村公路发展方式由速度型向质量型转变，正确处理好规模和结构、速度和质量、公平和效率的关系”。通过逐步加大投入，逐步改善那些线形差，弯度大，弯度急，坡度陡的农村公路，进而提高农村公路的通行质量。
2、加快相应的交通安全标志和安全防护设施建设。由于改进农村道路通行条件并非一蹴而就，需要一个过程。因而对于那些暂时无力改建的农村公路，应加快设立交通标志标线，提醒广大交通参与者注意减速慢行，提高安全通行能力；对于事故多发地点应及时修建挡阻墙和防护栏，以最大限度地减少交通事故发生；对于新建的公路，安全配套设施与道路建设一并“同步设计、同步建设、同步验收、同步使用”，防止新增农村交通事故多发地段。同时，相关部门应会同当地村级干部，定期对有安全隐患的路段进行排查，及时给予提醒或修建。
(二)加强监督和管理。创造条件，提高纳管率
1、逐步改善农村车辆的安全性能，加强对农村车辆的监督和管理。据统计，全市农村道路交通事故中，涉及三轮车，摩托车，拖拉机的交通事故就达60％以上，是农村交通事故的主要肇事者。而这些摩托车，三轮车，拖拉机大多是转手车或接近报废车，车辆状况差，很多又无证驾驶。因而，交通部门应联系当地政府一起对辖区内车辆进行全面普查，摸清底细，及时给予处理，同时建立相关的数据信息，不定期地进行检查，以有效地做到“预防为主，防治结合”。对于接近报废或车辆状况差的车辆，有关部门深入到农村给农民讲解“一次性财政补贴”的标准，促使农民自愿淘汰那些车辆安全性能差或者接近报废的三轮车，摩托车，拖拉机。同时严查那些超载，超速，酒后驾车，非法载客等违法行为。坚决清除无证车辆，加强检查密度，特别是加强对农民工包车返乡的检查，从源头上预防交通事故的发生。
2、加大对驾驶员技术培训力度。针对全市农村地区大多数驾驶人员技术素质较低，驾驶行为不规范的实际，交警应定期下乡提供培训便民服务，为农民讲解相关的交通法规及安全常识。对驾驶操作人员进行技术培训，采取岗位培训、以会代训与送教下乡相结合的方法，主动上门服务，定期举办培训班，召开技能推广示范会，对全市农村驾驶员进行系统的技术培训。培训内容应以驾驶技术的相关知识、车辆操作标准规范、交通安全法律法规和应急安全知识为主。
3、减少办事程序，提高办事效率，提高纳管率。交通管理部门应树立全心全意为人民服务的思想，做到“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”，最大限度地减少办事程序和办证费用，把为人民服务落到实处，为农民提供方便，提高农民办证的积极性，进而提高对机动车驾驶人员纳管率。
(三)转变观念，构建农村交通安全管理体系
1、变部门负责制为政府首长负责制。在交通安全工作中，应逐步建立起“政府领导、部门协作、社会联动、齐抓共管”的长效工作机制，实行县(市、区)领导包街办(乡镇)、包交通主干道，街办(乡镇)干部包村，村(居)委会干部包机动车辆、包路段、包驾驶人的包保责任制。将路段管理责任落实到人，将车辆管理和驾驶人管理责任落实到单位、村(居)委会，一级对一级负责，把农村交通安全工作列入县级、乡镇，村级领导干部的年度考核重要指标，促使他们加强对农村道路交通安全的管理。
2、加强部门间的协调配合。由于农村交通安全任务繁重，不是一个部门所能完成的。因此，农村交通安全工作应形成市政府牵头，县级政府统一领导，乡政府、公安、交通、安检、广电、农机站等相关部门通力合作及村委会参与的工作机制，力争做到“报刊有文，电视有形，电台有声，战场有声势，管理有力度”，以此作为农村公路交通安全管理平台，重拳出击，集中整治无证驾驶、酒后驾驶、疲劳驾驶及农用车辆非法载客现象。不断提高我市道路交通安全管理工作水平和质量，更好地为全市发展、改革、稳定、和谐服务。
3、建立群防、群控机制，加强社会监督作用。(1)全市交通管理部门可以设立专门的举报电话，举
报接待中心，电子信箱，必要时还可以利用网络进行举报，为群众举报提供便捷的渠道，提高他们的举报积极性；(2)建立严格的举报保密机制。由于举报有可能会遭到被举报人的打击报复，具有一定的风险性。因而，农村交通安全举报工作应做好严格的保密工作，保护举报人的正当权利。(3)建立举报奖励制度，做到物质奖励和精神奖励相结合。在奖励时要因人、因时、因地因条件调整，对于举报有功的群众应及时给予一定物质奖励，同时赋予一定的精神奖励，做到物质奖励和精神奖励相结合，激发群众参与交通安全维护工作的积极性。
(四)引入竞争机制，完善农村客运市场体系
1、积极扶持农村当地客运市场建设。交通部门应和各级乡镇政府制定相关的客运市场发展优惠政策，特别是扶持那些技术高，素质好，服务周到的当地客运企业及客运个体的发展，使当地农民既增加了收入，又为农民出行提供安全的交通环境。
2、鼓励城市公交向农村延伸。根据农村客运公益性的特点，全市各级政府应当根据“多予、少取、放活”的原则，尽快出台对农村客运发展的扶持政策，“鼓励城市公交向农村延伸服务，适当地增加班次密度，引导农村客运公交化改造，大力发展城乡公交、农村公交和农村客运”，统筹城乡公交客运协调发展，让农民坐上安全车、放心车。
3、支持、鼓励、引导城市私营企业到农村发展客运市场。引入竞争机制，鼓励私营企业进入农村客运领域，通过竞争，那些管理松散、服务质量不好、车况差的车辆将会被淘汰出局，而服务质量好、车况好的企业将脱颖而出，农民将享受到更便捷的出行服务。这样就可以从源头上预防和控制农村交通事故的发生。
(五)以人为本，强化农村交通安全宣传教育
1、加强对农村驾驶员交通安全宣传教育，培养他们良好的职业道德素质。当前，全市农村驾驶人员职业道德素质普遍不高，农村交通行业之间的利益竞争日益激烈，受利润的诱惑，他们不顾自己车辆状况的好坏及承载能力，往往见人就带，甚至严重超载，超速驾驶。这就需要经常协调和约束职业行为，全力提高农村驾驶人员的职业道德水平。开展对农村驾驶人员的职业道德教育，大力倡导“爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会”，教育他们树立为人民服务的思想宗旨，想群众所想，急群众所急，提高他们的责任意识和责任心，促使他们主动遵守相关法律法规。
2、加强对乘客、行人的交通安全宣传教育。农村地广人稀，农民居住分散，法律法规知识匮乏，交通安全宣传教育难以深入到农村。因而，农村道路交通安全宣传教育应把乘客和行人放在重中之重，教育他们坐车时不要乘坐那些车辆安全性差、非客运车辆、酒后驾驶等存在安全隐患的车辆。教育行人遵守交通规则，走人行道或靠边行走；教育他们不要跨越、倚坐道路隔离设施，不要扒车，强行拦车或者实施妨碍道路交通安全的其他行为。教育他们要监督好学龄儿童出行安全。引导他们依法乘车、依法走路。
3、改变单一的宣传教育形式，营造人性化的农村交通安全宣传教育氛围。(1)改变单一的宣传教育形式。以往交通安全宣传教育往往只是通过挂横幅，贴标语，讲法律，解释法律，给群众发放有关法律法规的书籍等简单的形式，农民往往一看了之，未放在心上，引不起农民的注意和共鸣。因而农村交通安全宣传教育应结合农民心理特点和接受习惯，更加贴近群众，改变以往的单一的宣传教育形式，创造农民更能接收的宣传形式。比如可写作通俗易懂的法制歌曲、相声，创作快板，举办文艺汇演，编写针对性强的宣传资料，还可以利用电视、广播、报纸等新闻媒体广泛宣传交通安全知识和交通安全法规；放映交通安全录象，宣传典型交通事故案例，展出交通安全图板，张贴交通安全挂图，开办交通安全宣传栏和农村电视远程教育讲座等多种形式，加大宣传力度和广度。(2)农村道路交通安全宣传教育还应坚持“以人为本，与时俱进，时刻把群众的冷暖放在心上，真心地倾听群众的呼声，真诚地关心群众的疾苦”，把法、理、情融为一体，主动关心他们，理解他们，尊重他们，做到晓之以理，动之以情，导之以行，处处体现温馨，亲民，护民，爱民。营造人人懂得交通安全，人人关心交通安全，人人维护交通安全，人人享受交通安全的和谐氛围，促进全民族交通文明道德的提高，为营造和谐的社会创造良好的交通环境。
综上所述，目前十堰农村交通安全形势依然严峻，安全工作不容乐观。能否有效地预防和控制十堰农村道路交通安全事故的发生，不仅关系到农民的生命财产安全，而且关系到十堰农村地区的社会稳定，关系到十堰农村地区和谐发展。
因此，本文从路面通行条件的改善，相关防护设施的建设，农村车辆和驾驶员的监督和管理，交通安全责任制的落实，农村客运市场的建设，交通安全宣传教育等方面人手，来改善十堰农村道路交通安全的现状，从而规范十堰农村交通秩序，推进十堰农村交通的和谐发展。
但是，农村交通安全的根本解决还需要在社会经济发展的基础上，实行长期的、科学的政府领导、各部门协作，社会成员共同参与的群防群控机制，这样才能为创建“平安畅通县区”创造良好的环境。
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