摘 要：该文采用DEA模型、文献资料调研、统计分析等方法，对城市公共体育资源配置效率、发展水平现状进行分析，对城市公共体育投入与产出相关关系进行分析，指出重庆市城市公共体育发展过程中存在的主要问题，提出相关的建议与对策。
关键词：公共体育 效率发展水平 提升策略
中图分类号：G80-32 文献标识码：A 文章编号：2095-2813（2016）10（c）-0177-02
随着经济的发展，人民生活水平的提高，消费观念的不断更新，人民的健身欲望将会在未来的社会发展中有很大需求，在党的十七大报告中指出：“要推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理”这就要求对公共体育设施提出更高的要求。该文以重庆为案例，并以城市公共体育发展为研究对象，通过DEA方法，得出城市公共体育投入与产出的相关关系，看重庆市的公共体育资源配置水平，从体育经费的投入、社会体育指导员数量、公共体育设施这3个方面现如今体育事业发展中存在的相关问题，针对这些问题我们该如何改进，并结合问题提出相应的对策和建议。
1 研究对象与方法
1.1 研究对象
该研究以重庆市城市公共体育发展为研究对象。
1.2 研究方法
通过DEA方法，对重庆市公共体育投入与产出相关关系、资源配置效率进行研究，得到重庆市公共体育事业发展的现状，并针对问题提出相应的对策。
1.3 公共体育资源配置效率指标体系
公共体育资源配置效率指标体系如表1所示。
2 研究结果与分析
2.1 重庆市公共体育经费投入情况分析
2009年“健康重庆”建设全民健身资金投入总计为8.9亿元，比上年增加6.3亿元，增长了2.4倍。首先财政投入增长较快。有关数据显示，2009年财政资金投入到全民健身工程的额度比上年增加了5.5亿元，增长了3.2倍，呈现较快增长。其中中央财政资金比上年增加了1 972.9万元，增长了1.6倍，为3 214.0万元，市级财政资金比上年增加了1.9亿元，增长了5.5倍，为2.3亿元，区县级财政资金比上年增加了3.3亿元，增长了2.7倍，为4.6亿元。其次全民健身经费投入大幅增长主要由于全民健身服务体系建设经费投入的增长。统计显示，推进了中小学1 000个体育场的塑胶跑道的建设，全民健身服务体系建设资金投入迅速增长，2008年投入仅为1.1亿，2009年投入比上年增加3.8亿元，达到4.9亿元，从而推动全民健身资金总投入出现较快上涨。还有全民健身经费主要投向全民健身“五项工程”和全民健身服务体系建设。从总体上来看，2009年全民健身资金仍主要投向全民健身“五项工程”和全民健身服务体系建设，两者额度分别达3.8亿元和4.9亿元，占全民健身工程资金总投入的比重为98.2%。
2.2 重庆市公共体育社会指导员人数情况分析
社会体育指导员在城市公共体育中的必要条件，是发展我国体育事业和促进全民健身活动开展的一支重要力量。重庆市2009年共有各级社会体育指导员14 536名；从内部构成来看，高级社会体育指导员相对较少，中低级社会体育指导员相对较多。2009年重庆市国家级和一级社会体育指导员分别仅有51名和2 144名，所占总体的比重仅为0.3%和14.7%，2010年增加一级社会体育指导员529人 ，二级、三级社会体育指导员则分别有4 025名和8 316名，所占比重达27.7%和57.2%（如图1）。
2.3 重庆市公共体育设施情况分析
统计显示，截止2009重庆市现有各级各类体育场地23 809个，建筑总面积2 822.6万m2，体育场地总面积2 590.1万m2，人均体育场地面积达到0.8 m2，呈现出以下特点。
一是从场地个数上看，以篮球场、乒乓球场和其他场地居多。其中，乒乓球场4 191个，篮球场9 676个，其他场地4 809个，分别占现有体育场地总数的40.6%、17.6%和20.2%，3项合计占78.4%。而体育馆、恒温游泳池、高尔夫球场相对较少，仅有83、35和7个，场地结构单一。
二是从场地面积上看，以体育场、篮球场和其他场地的面积较大。统计显示，现有体育场地中，体育场、篮球场和其他场地的建筑面积之和分别为731.9、633.2和847.7万m2，所占现有体育场地建筑面积总量的比重为25.9%、22.4%和30.0%，其场地面积分别为659.5、589.9和865.9万m2，所占场地面积总量的比重为25.5%、 22.8%和33.4%。
三是从场地标准上看，总体上标准场地占6成以上，还算合理。其中，网球场、篮球场、羽毛球场和乒乓球场的标准场地比重相对较高，分别达到86.4%、82.6%、61.8%和66.6%。而其他场地标准则相对较低，有些甚至不达标。
四是从场地资金投入来看，主要投向体育场、体育馆和篮球场建设。统计表明，截止2009年度重庆市体育场地建设资金投入累计达146.9亿元，而投向体育场、体育馆和篮球场建设的资金即分别达64.7亿元、22.8亿元和18.8亿元，占资金总量的比重达44.0%、15.5%和12.8%，累计占比73.3%。
2.4 公共体育资源配置效率
通过表2可以看出，重庆市公共体育资源配置综合效率有效，这个地区不存在资源浪费的情况，不管是结构还是投入，相对处于优化状态，此地区在保持这种状态的同时要想进一步发展，可以增加投入规模使这一综合效率进一步优化。对于纯技术效率，重庆市公共体育资源配置纯技术效率有效，这个地区制度运行合理，处于优化状态；对于规模效益，重庆市公共体育资源配置规模效益达到优化状态，说明公共体育资源处于规模发展的优化状态。
3 城市公共体育发展存在的问题
3.1 公共体育经费资金投入不足、分布不平衡
投入纵向比较我们发现了每年投入的增长，但和其他省市相比，重庆市对公共体育发展的总体投入还较低，和临近的四川也有很大差距；对群众体育和竞技体育的投入比较也有很大差距，呈现出重竞技体育轻公共体育的普遍现象；资金投入来源过度依赖财政，社会资金的介入虽有增长，但占比十分有限；分布上，虽然已经增加了对农村的投入，但城乡健身场馆、人均场地面积、社区健身指导员等各项比例差距依旧十分明显。
3.2 社会体育指导员文化程度
由图2可知，重庆市公共体育指导员文化程度呈现偏低水平，大专及以下所占的比例较大，本科学历占比较小，不足整个体育指导员数的1/4，这说明社会体育指导员文化结构不合理。
3.3 公共体育设施
2009年重庆市也仅为0.8 m2；要实现2010年农民体育健身工程全覆盖，全市每个区县至少建成一个公益性体育场、一个体育馆、一个游泳池，实现人均体育场地面积达到1.5 m2以上的目标还要不断地加大投入。
4 城市公共体育发展提升策略与建议
4.1 增加体育经费投入
政府应加大投入力度，建设更多合理的公园，正规开放的体育场地以供体育人群进行有效锻炼，不仅政府部门要加强城市公共体育这方面的资金投入，还要调动更多的社会力量，比如：当地的体育福利彩票等事业也要拿出一定的资金来支持公共体育业的发展。
4.2 加强社会体育指导员培养力度
社会体育指导员在城市公共体育的发展中起着非常重要的作用，是推动公共体育事业发展的决定力量，解决社会体育指导员数量不足，文化程度较低，专业基础薄弱，组织管理能力不足，福利待遇较少等一系列问题显得尤为重要。
4.3 提高政府对公共体育的重视程度
体育部门积极转变传统的发展观念，创先发展模式，不以金牌作为唯一标准，坚持以人为本，切实把发展体育运动，增强人民体质，提高人民生活质量和幸福指数作为体育的中心工作。政府带头出台对公共体育的扶持政策。
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