第二章 公共财政支出
一、公共财政支出的含义与分类
（一）公共财政支出的含义
公共财政支出与公共财政收入相对应，是公共财政分配的第二阶段，它是国家将集中起来的社会产品或国民收入按照一定的方式和渠道，有计划地进行分配的过程。它具体体现在政府对其所掌握的公共财政资金的安排、供应、使用和管理的全过程，反映了公共财政资金的规模、结构、流向和用途。公共财政支出通常也被称作政府支出或公共支出，既是动态的，也是静态的。
公共财政支出是公共财政分配活动的重要组成部分，是国家调控经济运用的重要手段，对经济发展和社会进步具有非常重要的作用。通过公共财政支出，能够为政府机构提供财力保证，维持国家机器的正常运转，实现国家的职能；通过公共财政支出，能够直接或间接地对资源进行配置，并能调节和引导市场对资源的配置，弥补市场机制的缺陷，实现资源的合理配置和有效利用；通过公共财政支出，能够调控经济运行的规模与结构，体现国家的宏观经济政策，促进国民经济持续、协调、稳定增长。
（二）公共财政支出的分类
公共财政支出的分类，是按照不同的标准，对公共财政支出的内容进行科学的归类划分和比较分析。同一支出内容，由于采用的标准不同，可划分为不同的类别，反映不同的支出侧面。
1.按公共财政支出的经济性质分类
按公共财政支出的经济性质即公共财政支出是否与商品和服务相交换，可将全部公共财政支出分为购买性支出和转移性支出两大类。
购买性支出又称消耗性或消费性支出，是指政府用于购买商品和服务的支出，包括购买进行日常政务活动所需的或用于国家投资所需的商品和服务的支出，前者如政府各部门的事业费，后者如政府各部门的投资拨款。这类支出的目的和用途有很多，但有一个共同点是：通过此类支出，政府掌握的资金与微观经济主体所提供的商品和服务相交换，即政府一手支付了资金，另一手相应地购买了商品和服务，并通过这些商品和服务，满足了实现国家职能的需要。在支出过程中，政府同其他经济主体一样，在从事等价交换活动，体现的是政府的市场性再分配活动。这类支出主要包括行政管理支出、国防支出、文教科卫支出、投资性支出等。
转移性支出则直接表现为公共财政资金无偿的、单方面的转移支付，即支出本身不直接形成政府对商品和服务的需求，而仅仅是对微观经济主体的单方面的货币或实物的授予。它包括社会保障支出、公共财政补贴支出、国债利息支出、国际组织捐赠支出和对外援助支出等。这类支出的目的和用途也很多，但有一个共同点是：政府付出了资金，却无任何所得，不存在商品和服务的交换问题。政府并未获得微观经济主体的生产成果，只是在微观经济主
体之间进行收入的转移分配。
在既定的公共财政支出规模下，若购买性支出所占比重较大，相应地，公共财政活动对社会生产和就业的直接影响和政府配置的资源份额较大，政府执行的资源配置职能较强；反之，若转移性支出所占比重较大，则说明公共财政活动对收入分配有着更大的直接影响，政府执行的收入分配职能较强。
这种分类方法有利于研究和分析公共财政支出与商品流通及生产要素分配之间的关系，既有利于促进各项事业的发展和人民生活水平的提高，也有利于强化对公共财政分配活动的控制，实现社会总需求与社会总供给的平衡，以促进国民经济的协调发展。
2.按公共财政支出的作用分类
按公共财政支出的用途分类，可将公共财政支出分为补偿性支出、积累性支出、消费性支出。
补偿性支出，是指用于补偿生产中已消耗掉的物质资料方面的支出，如企业更新改造支出和挖潜改造支出等。
积累性支出，是指用于扩大再生产的各项支出，包括基本建设支出、增拨企业流动资金支出、支援农村生产支出及国家物资储备支出等。
消费性支出，是指用于社会和个人消费方面的支出，包括国防、行政、文教科卫、抚恤和社会福利救济等方面的支出。
在我国公共财政支出中，补偿性支出所占的比重很小，积累性支出所占的比重较大，但近年来有所下降，而消费性支出的比重正逐渐上升。
这种分类方法有利于正确处理公共财政分配中的积累和消费的比例关系，促进国民收入分配合理比例关系的形成。
3.按公共财政支出的费用类别分类
按费用类别进行分类，实际上就是按照国家的职能进行分类，将公共财政支出区分为经济建设费、社会文教费、国防费、行政管理费及其他支出。
经济建设费。包括基本建设投资支出，国有企业挖潜改造资金，科技三项费（即新产品试制费、中间试验费、重要科学研究补助费），简易建筑费，地质勘探费，支援农村生产支出，工业、交通、商业等部门的事业费，城市维护费，国家物资储备支出等。
社会文教费。包括用于文化、教育、科学、卫生、体育、通讯、广播电影电视、出版、文物、地震、海洋、计划生育等方面的经费、研究费和补助费等。
国防费。包括各种武器和军事装备支出，军事人员给养支出，有关军事科研支出，对外
军事援助支出，民兵建设事业费支出，用于实行兵役制的公安、边防、武装警察部队和消防队伍的各种经费、防空经费等。
行政管理费。包括用于国家行政机关、事业单位、公安机关、司法机关、检察机关、驻外机构的各种经费、业务费、干部培训费等。
其他支出。包括债务支出和公共财政补贴等。
按费用类别对公共财政支出进行分类，可以清楚地揭示出一个国家执行了哪些职能以及侧重于哪些职能。按费用类别对一国公共财政支出结构作时序分解，可以揭示出该国职能演变的历史轨迹；对若干国家在同一时点上的公共财政支出作横向比较，可以揭示出各国职能的差异。
此外，按支出与生产及经济建设的关系分类可将公共财政支出分为生产性支出（是指直接用于生产活动与经济建设的各项支出。如生产性基本建设支出、企业挖潜改造支出、流动资金支出、支援农村生产支出等）和非生产性支出（是指直接用于生产活动与经济建设的各项支出。如国防支出、行政管理支出、价格补贴支出、债务支出等）。
按公共财政支出的方式分类可将公共财政支出分为无偿性支出（是指通过政府预算，拨付用款单位公共财政资金而不需其偿还的支付方式，主要适用于不直接从事生产经营活动、无固定收入、不具备偿还能力的非物质生产部门）和有偿性支出（是指按照信用原则借给用款单位的公共财政资金，使用期满后需偿还本金并支付一定的利息）。
按公共财政支出的管理权限分类可将公共财政支出分为中央公共财政支出（是指按照分税制公共财政管理体制的规定，由中央预算安排使用和管理，实现中央政府职能的各项支出）和地方公共财政支出（是指按照分税制公共财政管理体制的规定，由地方各级预算安排使用和管理，实现地方政府职能的各项支出）。
第二章 公共财政支出
本章练习
一、填空题
1. 随着的转变和调整，财政职能的作用范围也相应地调整和转换。
答案：国家职能
2. 在安排预算时，坚持按科学合理的顺序安排支出，总的原则是。
答案：先维持，后发展
3. 财政分配包括两个方面。一方面是，另一方面是。
答案：筹集收入
安排支出
二、单项选择题
1. 财政分配的第二阶段（）。
A.财政收入
B.财政支出
C.财政再分配
D.财政收入在分配
答案：B
2. 决定财政支出的目的，用途，规模和结构。（）
A.国家性质
B.国家政权
C.国家职能
D.国际制度
答案：C
3. 财政职能的体现都是更直接地通过（）执行的。
A.财政支出
B.财政收入
C.财政分配
D.国家补偿
答案：A
4. 《中华人民共和国预算法》自（）年施行。
A.1994
B.1995
C.1986
D.1996
答案：B
5. 固定资产投资的供应方式有（）。
A.拨款
B.贷款
C.拨改贷
D.拨款和贷款
答案：D
三、多项选择题
1. 国家财政支出的目的是（）。
A.政治目的
B.社会目的
C.经济目的
D.政权目的
答案：ABC
2. 财政支出按最终用途分为（）。
A.补偿性支出
B.消费支出
C.生产性支出
D.积累性支出
答案：ABD
3. 财政支出按经济性质分为（）。
A.生产性支出
B.补偿性支出
C.积累性支出
D.非生产性支出
答案：AD
4. 财政支出按补偿性分为（）。
A.购买应支出
B.转移性支出
C.生产性支出
D.非生产性支出
答案：AB
5. 国家在安排财政支出时相应的要遵循的原则有（）。
A.效益原则
B.平均原则
C.公平原则
D.稳定原则
答案：ACD
6. 影响财政支出规模的因素有（）。
A.经济性因素
B.政治性因素
C.社会性因素
D.收入性因素
答案：ABC
7. 财政支援农业的内容主要包括（）。
A.农林、水利、气象等基本建设支出
B.农林企业挖潜改造资金支出
C.农林部门科技三项费用
D.农林、水利、气象等部门的事业费支出
E.支援农村生产支出
答案：ABCDE
8. 下列支出中，哪些属于投资性支出（）。
A.基本建设支出
B.挖潜改造资金支出
C.增拨流动资金
D.国家储备
E.支付债券利息
答案：ABCD
9. 财政支出按在国民经济和社会发展中的作用分类，可分为（）。
A.生产性支出
B.社会补偿性支出
C.投资性支出
D.积累性支出
E.消费性支出
答案：BDE
10. 经济建设支出，包括有（）。
A.基本建设支出
B.科技三项费用支出
C.增拨企业流动资金支出
D.企业挖潜改造资金支出
E.支援农村生产支出
答案：ABCDE
四、判断题
1. 财政支出是指国家对财政收入进行计划性安排使用，是财政分配的第二阶段。（）
A. √B. ×
答案：√
2. 财政支出的目的可分为政治，社会和经济三种目的。（）
A. √B. ×
答案：√
3. 财政支出的原则是指导人们开展财政支出活动的准则。（）
A. √B. ×
答案：√
4. 经济稳定和发展的主要标志是财政收入大于支出。（）
A. √B. ×
答案：×
