深圳市综合交通“十四五”规划 （公众咨询稿）
深圳市交通运输局 2021 年 04 月
I
目 录
前
言 ........................................................................................ 1
第一章 发展基础 ...................................................................... 2
第一节
发展成就 ....................................................................... 2
第二节
存在不足 ....................................................................... 2
第三节
发展形势 ....................................................................... 3
第二章 指导思想和发展目标 .................................................. 5
第一节
指导思想 ....................................................................... 5
第二节
发展目标 ....................................................................... 5
第三节
发展愿景 ....................................................................... 6
第三章 打造畅通双循环的全球交通战略枢纽....................... 7
第一节
打造高品质创新型国际 航空枢纽 ............................... 7
第二节
打造绿色智慧的全球贸易枢纽港 ............................... 9
第三节
构建畅通国内循环的陆路大通道 ............................. 11
第四章 建设高效集约的全球性物流枢纽城市..................... 13
第一节
构建服务国内国际的物流设施体系 ......................... 13
第二节
推动智慧化新兴物流模 式发展 ................................. 14
第三节
打造安全高效的现代邮政业标杆 ............................. 15
第四节
构建高质量物流发展保障体系 ................................. 16
第五章 共建品质宜行的区域综合立体交通网..................... 19
II 第一节
加快推进多层级区域轨道一体成网 ......................... 19
第二节
构建支撑创新要素集聚 的路网体系 ......................... 20
第三节
创新推动大湾区低空飞行网络建设 ......................... 21
第四节
形成“海上大湾区”多元服务层级 ......................... 22
第五节
构建体系完备的深港跨界交通设施 ......................... 22
第六章 构建多网融合的品质公交服务体系 ........................ 24
第一节
推进多层次城市轨道网络融合发展 ......................... 24
第二节
形成更具吸引力竞争力的公交服务 ......................... 25
第三节
创新枢纽站场综合开发和运营管理 ......................... 26
第四节
构建引领区域融合发展的公交体系 ......................... 27
第五节
促进新业态共享交通方 式融合发展 ......................... 28
第七章 打造数字驱动的智慧交通新基建样板..................... 30
第一节
加快融合类智慧交通基础设施建设 ......................... 30
第二节
推动信息类智慧交通技术平台构建 ......................... 32
第三节
促进创新类智慧交通应用服务推广 ......................... 32
第四节
完善促进智慧交通发展 生态软环境 ......................... 35
第八章 探索超大城市交通现代化治理新标杆..................... 37
第一节
营造彰显人文关怀的交通共治共享体系 ................. 37
第二节
提升全人群全过程无障碍交通服务品质 ................. 38
第三节
构建更加绿色集约 的运输服务发展格局 ................. 40
第四节
构建保障城市运行的交通应急治理体系 ................. 42
1 前
言
交通运输在国民经济和社会发展中具有基础性、先导性和战略性功能。当前，深圳正在努力建设国际性综合交通枢纽，构建现代化国际化一体化综合交通运输体系和高品质高效能高融合城市交通运行体系，为深圳加快现代化国际化创新型城市建设更好地发挥支撑带动作用。“十四五”期间，深圳将紧紧抓住粤港澳大湾区、先行示范区、交通强国等多重政策叠加的发展机遇，对标全球最高最好最优最强，高质量建设具有全国先行示范意义的交通强国城市范例，助力深圳全面建成现代化国际化创新型城市。
深圳市综合交通“十四五”规划作为重点专项规划，是未来五年全市综合交通发展的总体部署和统筹安排，是编制交通专项规划、确定重大项目、制订建设计划的基本依据，对优化综合交通资源配置、促进综合交通协调发展具有重要指导作用。
2 第一章 发展基础 “十三五”期间，深圳交通发展注重补短板、增效率、促协调，在打造现代化国际化一体化综合交通运输体系和高品质高效能高融合城市交通运行体系工作中取得显著成效，为我市加快建设现代化国际化创新型城市提供了坚实保障。
第一节
发展成就
深圳交通主动落实国家战略部署，以推进交通基础设施供给侧结构性改革为主线，积极谋划区域交通协同发展格局，稳健推进品质交通体系建设，顺利完成“十三五”规划主要目标任务。
深圳国际性综合交通枢纽建设进入快车道，建成世界级集装箱枢纽港、国际航空枢纽、国家铁路枢纽、国家公路主枢纽、国家物流枢纽，“五枢纽”体系建设共同引领形成面向国内国际辐射带动的新格局。区域交通融合发展稳步推进，初步形成涵盖城际铁路、高快速路、水上客运、通用航空、口岸等多方式的区域交通网络。以民生需求为导向，大力发展绿色交通。加大交通拥堵、停车等治理力度，全市交通运行水平保持平稳。借助科技创新，提升交通治理效能。
第二节
存在不足
国际环境日趋复杂，新冠肺炎疫情在全球传播，推动世界百年未有之大变局加速演进。应对外部不稳定性不确定性挑战，深圳交通枢纽与通道仍存在辐射能级偏低、高端资源
3 要素配置能力弱等发展短板，难以高效落实国家战略要求，支撑面向国内国际资源要素便捷流通的需要。受制于建设时序、跨市协调对话机制、建设运营利益分享模式等条件约束，深圳面向城市群、都市圈的区域交通联系仍依托于传统路网主导模式，尚未比肩国际一流城市群、都市圈，形成以集约化的铁路为主导、多种交通方式协同发展的区域出行结构。深圳作为全球超高密度超大城市，交通发展仍存在碳排放贡献度高、方式结构不集约等短板，亟需探索超大城市交通精细化治理新路径。城市交通服务存在跨方式衔接不畅、品质化设计不足、全流程体验不佳等发展短板，距离人民对于美好生活的向往仍存在差距。
第三节
发展形势
以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局成为战略方向，要求深圳交通发挥先行作用，构建畅通“双循环”的战略枢纽。我国全面启动从交通大国迈向交通强国的新征程。深圳作为第一批交通强国试点单位、粤港澳大湾区核心引擎城市，需要联合周边城市发挥极点带动作用，通过积极开展交通领域的体制、机制、模式创新，实现交通运输高质量发展，有力支撑深圳建设竞争力、创新力、影响力卓著的全球标杆城市。
“十四五”期间，深圳交通将进入治理体系和治理能力现代化建设深化期，应以提高人民出行幸福感和获得感成为
4 现阶段城市发展和交通发展的服务导向，全面促进城市高质量发展、加强公共服务均等化，提升人民出行的幸福感和获得感。深圳综合交通体系发展应积极在新基建领域先行先试，从基础设施、能源结构、装备工具、交通治理等层面提出有效策略，积极抢占发展资源，不断丰富数字经济在交通领域的应用场景，全面推动综合交通运输与服务提质增效。
5 第二章 指导思想和发展目标 第一节
指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，落实习近平总书记出席深圳经济特区建立四十周年庆祝大会和视察广东、深圳重要讲话精神，抢抓建设粤港澳大湾区和中国特色社会主义先行示范区“双区驱动”重大机遇，牢牢把握交通“先行官”定位，以人民满意为发展思想，以推动高质量发展为主线，深化推动供给侧结构性改革，着力提升循环效益、完善交通网络格局、促进创新驱动发展、优化治理体系与能力，全面建成安全、便捷、高效、绿色、经济的综合立体交通网络，引领城市高质量发展，为深圳建设竞争力、创新力、影响力卓著的全球标杆城市提供有力支撑。
第二节
发展目标
到 到 5 2025 年 ， 建成“畅达国内国际、引领湾区协同、体系融合有序、服务低碳满意”的交通强国城市范例 ，初步构建融合深莞惠、连通大湾区、服务全国、辐射亚太、面向世界的国际性综合交通枢纽，基本形成体系完备、绿色智能、一体畅联、服务品质的现代化交通服务体系，为深圳全面建成现代化国际化创新型城市提供更加卓越的交通保障。
6 第三节
发展愿景
到 2035 年，率先建成高效率、高品质、低排放、低死亡的综合交通运输体系，打造基础设施智慧化、客货运输共享化、治理模式现代化、出行服务品质化的未来交通新范式，实现人享其行、货优其流、畅通全球，成为全球交通运输创新引领者，助力竞争力、创新力、影响力卓著的全球标杆城市建设。
7 第三章 打造畅通双循环的全球交通战略枢纽 应对“双循环”新发展格局要求，精细化提升机场、港口、铁路、公路等对外基础设施服务能力和服务水平，构建具有全球竞争力、代表国际智慧化与绿色化发展前沿水平的国际性综合枢纽，畅通国内国际要素循环流通网络，促进国内国际运输市场规则和标准有机相容。
第一节
打造高品质创新型国际航空枢纽
率先打造集“平安、绿色、智慧、人文”为一体先行示范的四型机场标杆，树立民航高质量发展深圳样本。聚焦智慧引领，推进机场智能化基础设施布局，推进数据共享与协同，推动深圳机场信息化二期、三期建设。融入新基建，积极利用“5G+云大物智移”技术，构建数字化的采集体系、网络化的传输体系和智能化的应用体系，打造 5G+智慧机场。
持续推动基础设施建设，形成 与 国际枢纽功能 适配的 设施 能力保障 。完成卫星厅、第三跑道工程，加快推动 T4 航站楼、ABD 航站楼、北货运区等客货基础设施建设。增强国际保障能力，提供功能完备的中转服务设施，升级跨境快邮集散中心。积极开展航行新技术应用，提高多跑道协同运行保障能力。优化客货流组织和服务流程，提升陆侧交通疏解能力。
谋划多机场发展格局，共建世界级机场群。强化与惠州机场战略协同，推动惠州机场建设大湾区东部干线机场，完
8 善深圳与惠州机场的交通联系，切实发挥深圳第二机场作用。加快南头直升机场迁建，推动马峦山通航综合体规划建设，完善区域通用机场布局。进一步研究探索区域机场群提质扩容发展条件。推动大湾区空域管理体制机制改革，探索在深圳设立大湾区联合管制中心，推进大湾区机场群层面信息共享和协同管控。
建设高质量、可持续的航线网络，打造国际一流航空服务品牌。积极推动国际航线有序恢复，强化机场与基地航空公司的战略协同，打造与全球创新型城市、欧美澳热点城市及“一带一路”新兴市场国家节点城市连接的航线网络，持续优化航线网络结构，加快提升城市国际化水平。
深化航空 枢纽与城市 产业战略 协同， 打造专业高效的航空物流体系，完善空港型国家物流枢纽功能。拓展全货机航线，连通欧美、中东等大型枢纽机场。扩容升级邮政快递航空基础设施，打造全球标杆式的跨境快邮集散中心。建立统一集中的深圳机场航空物流信息服务平台，积极推动 5G、无人驾驶等新技术在航空物流场景中的应用。加快推动临空经济区建设，提升航空枢纽经济发展能级。
强化宝安机场枢纽集疏运功能，打造首屈一指的“海陆空铁”现代化联运枢纽。统筹利用高铁、城际与城市轨道、机场码头、城市候机楼等设施，积极发展空铁、空海、空巴等联运服务，不断丰富联程联运产品，为粤港澳大湾区旅客
9 提供便捷顺畅的运输服务。
第二节
打造绿色智慧 的 全球贸易枢纽港
系统 优化 港口 能力 供给结构 ， 形成适应航运 中转 要求 的设施保障 体系。以超大型集装箱码头和深水航道建设为抓手，推动港口自动化装卸技术应用，提升港区作业智慧化、自动化水平。完成盐田东作业区、妈湾作业区等 20 万吨级自动化泊位建设，推进大铲湾港区集装箱码头二、三期工程建设。大力推动小漠港区规划建设，强化小漠港区对深汕特别合作区城市建设的带动作用。全面提升公共航道通航能力，加快推进深圳港西部港区出海航道二期工程、盐田港区公共航道维护性疏浚等项目建设。
升级港口集疏运体系，构建港城融合的绿色集约发展格局。构建以深圳港为枢纽港、大湾区港口和内陆港为喂给港的组合港体系，大力发展“水水中转”，推广“盐田-惠州组合港”和“蛇口—顺德组合港”组合港口发展模式。构建近距离集装箱内陆港体系，推进平盐、平南铁路改造，优化调整疏港运输结构。结合平湖南国家物流枢纽项目建设平湖南内陆港，协调东莞推进黎光内陆港规划建设，缓解后方陆域空间配套压力。继续推动港口污染物防治工作。
加快 港口智慧 化 升级 ， 推动航运服务提质增效。加大港作机械等装备关键技术、自...
