产 建设环保房产 2021 年工作总结
建设、环保、房产 2 2002 年工作总结
农一师建设局
二 二 0 00 二年十二月二十八日
2002 年是二十一世纪的第二年，也是实现“十五”打算的第二年。十一月初，党在新世纪召开的第一次具有历史意义的盛会，即十六大在北京胜利召开，十六大报告为我国全面建设小康社会绘制了宏伟的蓝图，是我国建设有中国特色社会主义的纲领性文件，为我国全面快速进展指明了方向，极大地鼓舞了全国各族人民。全国政治稳固，经济快速健康进展。2002年我师的工农业生产也取得了可喜的成绩，建设环保房产工作也不列外，在师党委的正确领导下，在兵团建设局的大力指导下，在师机关有关部门的大力支持和本系统宽敞干部职工的共同努力下，同样也取得了较好的成绩，为了及时总结体会，找出差距，争取在 2003 年的工作中发扬成绩，克服困难，努力完成兵团及我师下达给建设系统的各项任务，下面就将 2002年师建设环保局的各项工作情形总结如下：
一、
建筑业治理方面：
我师现有等级以上总承包施工企业 8 家，专业承包施工企业 1 家。其中预算内施工企业 2 家，股份制企业 3 家，非等级企业 8 家。今年我师建筑业施工产值比 2001 年有一定幅度的增长，要紧是抓住了通团公路建设和阿拉尔建市的两大机遇，通团公路建设今年共开工 123.5 公里，完成施工产值 12382万元。阿拉尔市政公用基础设施建设完成市政道路 18.5 公里,施工产值 10360 余万元, 阿拉尔市房地产开发建筑面积 10 万多平方米，施工产值 8000 万元左右。今年全师新开工建筑工程项目50万元以上的有101项，建筑面积为38.22万平方米，工程总投资为 33952.5 万元，年底共有 3860 户职工受益可
喜迁新居。2001 年跨入 2002 年的房屋建筑工程建筑面积为5.77 万平方米，已全部完成，投资额为 2766 万元。另有水利工程建设 6893 万元，其中在师外市场承接工程 1000 余万元。截止 11 月底，全师各施工企业完成施工总产值 6.3381 亿元。今年兵团下达给我师的施工企业的建筑业增加值为2.07亿元，我师实际完成1.838亿元(11月底)，完成了进度打算的100%，完成年打算的 88.79％。全行业兵团下达的利润打算为 1200万元，实际完成 1313 万元，为打算的 109.4％。我师估量完成利润 1750 万元，为打算的 145.83%。实际完成房屋建筑施工面积 44.59 万平方米。两家预算内施工企业建安总公司可实现利润 1150 万元左右，水利水电工程处可实现利润 60 万元左右，比去年多盈利 700 余万元，6 家预算外等级以上施工企业全部实现了盈利。建筑业能取得这些成绩，我们认为要紧有这几个方面的缘故：一是得益于国家西部大开发战略的具体实施和阿拉尔建市的两大机遇，给建筑业提供了进展的空间；二得益于兵团拴心留人的农牧团场危旧住房改造工程，加大了差不多建设投入，使得各施工企业的施工任务差不多饱和；三是加大了房地产开发的力度；四是师内建筑市场比较规范，工程造价合理有保证，工程款能到位，差不多排除了拖欠工程款及垫资施工的现象。我师现有预算外等级施工企业 6 家，已有南口建司、松鹤建司、金新建司差不多完成了股份合作制改造，通过改制及五年来的运行南口建司的净资产已由刚改制时的340 万元提高到现在的 1500 万元。通过改制，企业都明晰了产权关系，责权明确，科学治理，规范的运行操作，使得公司
在治理上发生了全然的变化，由原先的粗放型治理转向集约型治理。南口建司的改制已在兵团及自治区作过多次体会交流，被树为兵团及自治区施工企业改制的典范。改制后企业的变化要紧表现在以下几个方面：一是职工干部的主人翁意识明显增强，可谓职工是企业的真正主人；二是公司产权与团场明晰后，干部职工的市场意识，抵御市场风险的意识明显增强；三是干部职工的集体观念显著增强，资本关系把企业与职工捆在了一起；四是职工自觉地开展增产节支活动，形成了以质量、信誉、效益求进展、求生存、求市场的良好氛围；五是改变了本行业国有资本一统天下的局面，资本的多元化给企业注入了新的血液，极大地调动了宽敞干部职工的积极性。其它几家团（厂）施工企业也在积极要求团（厂）对其进行清产核资、明晰产权关系，以利于企业真正意义上的重组与联合。两家预算内施工企业都进行了大量的产权置换及内部三项改革，按照兵团“1+8”文件的要求积极进行改制工作，现已完成了资产评估工作，企业改制的方案都已完成并已上报师有关部门审查，年内可全面完成企业改制工作。今年师建安总公司、水利水电工程处等企业都主动出击，在师外努力寻求市场，共在师外接到施工任务 3000 多万元。
今年施工企业新资质就位工作都差不多终止，我师原有等级施工企业 11 家，新资质就位后，有总承包施工企业 8 家，专业承包企业 1 家。其中，师建安总公司、水利水电工程处和南口建筑公司为二级总承包企业，其余均为三级企业。通过新资质就位后，我师的施工企业资质结构将更加趋于合理化。
在差不多建设方面，我局严格按照《中华人民共和国建筑法》、《建筑工程质量治理条例》、《中华人民共和国都市规划法》等国家法律法规认真执行。保证了国家财产和人民群众的生命安全不受缺失。对不按照法定程序办理工程许可手续擅自开工的五团、十一团我局按照《建筑法》对其进行了严肃处理，行文通报全师，规范和理顺建筑市场，同时在阿拉尔市和十六个团场小城镇的规划建设治理工作中，坚决按照法定程序办事，办理了 48 项新建工程的规划建设许可证，并对其中的 20 项工程办理了建设项目选址意见书，对不符合总体规划要求的工程选址坚决不办，奠定了规划是“龙头”的基础和地位，使得农一师都市建设工作取得了可喜的成绩。
在抗震防灾治理和建筑工程施工图审查工作方面，坚持预防为主，事前把关，不留隐患。今年一到九月份共对新开工的54 项工程进行了抗震设防审查，审查面积达 16.04 万平方米，对在工程图纸设计过程中显现的违反规范和建筑工程强制性条文的问题、结构设计过于保守造成白费的问题、以及构造措施采纳不全面，墙梁设计和砖砌体未按规范要求采取措施而留下隐患的问题及时处理，保证建筑活动顺利开展。
今年九月，我局按照建设厅和兵团兵建基发【2002】70号文、74 号文要求成立了农一师建筑工程施工图审查中心，并严格按照建设厅“关于印发《新疆维吾尔自治区实施<建筑工程施工图设计文件审查暂行方法>细则的通知》（新建设【2000】11 号）”要求开展工作，已对 22 项工程进行施工图专项审查，审查面积 6.57 万平方米。对其中三项不合格的工
程（审查结论为重大修改）退回原设计单位重新设计。严格治理程序，不合格的设计图纸不用，对不进行施工图审查的工程坚决不办理施工许可手续，保证工程的质量。
农一师设计院是我师唯独的一家从事建筑专业技术活动的国有企业，是集勘察、工程地质、水利工程、建筑设计、规划设计等专业为一体的综合性单位，连续三年获自治区勘察设计行业二十强之一。设计院共有职工 137 人，2002 年各专业共完成产值 1300 多万元。其中总院完成 800 余万元，建筑分部完成 500 多万元，职工职均收入
元。退休职工费用 120万元，完成利润约 50 万元。今年以来，院党委积极筹措酝酿设计院体制改革的问题，通过上半年的学习和调研，在广泛征求职工和技术人员的意见后，设计院拿出了三个改制方案。为了稳妥地做好改制工作，我局派专人与政研室调研人员前往乌鲁木齐市、石河子市的有关单位进行调研和考察，取回合理可行的体会用于我师设计院的改制、改股工作。目前，最重要的是做好职工的稳固工作。
同时，我师在放开搞活建筑市场的情形下，加强治理，对外地勘察设计单位、施工企业在农一师参与建筑活动实行登记备案制度，对不合理的勘察、设计合同、施工合同、监理合同进行追究，决不承诺垫资施工和变相分包、支解工程。
在工程质量治理方面，我局狠抓了“样板工地”活动的检查力度，同时也加大了危旧住房改造检查监督力度，工程质量监督站依照建设部的有关要求也进行了职能转换。师工程质量监督站和监理站也加大了对工程施工质量和施工现场的监督与
监理力度，使得我师在兵团组织的第十次“样板工地”大检查活动中，有两个项目排名排在了全兵团十佳项目之列，为我师的企业在兵团争了光。今年到目前为止共竣工工程 100 项，建筑面积为 250599.8 平方米。
在安全生产方面：今年是建筑施工安全新标准 JGJ59—99 执行的第四年，我师的安全生产工作也取得了近五年来的最好成绩，全行业安全生产伤亡事故操纵在了规定的范畴之内。能取得如此好的成绩，要紧有以几方面的体会：一是各级领导重视安全生产工作，能以“三个代表”重要思想的要求来抓好安全生产治理工作；二是企业的安全生产组织治理保证体系健全，对安全生产的投入能及时准确到位；三是建立健全了各级领导安全生产责任制和各项安全生产规章，责任制横向到边，纵向到底；四是大力开展了安全生产的宣传教育、培训工作，全员的安全技术水平得到了全面提高；五是强化了安全生产检查工作，加大了治理事故隐患的力度；六是建立了重大事故行政责任的追究制度和追究安全生产第一责任人责任制度。
在工程造价治理上，今年全师的建筑工程项目差不多上都做到了坚持工程项目的预决算审核制度。师造价审核咨询站共作预算标底和审核新开工项目 63 项，审核造价 1.03 亿元，审核及预算工程建筑面积 14.5 万平方米，核减工程造价为 303万元，为师节约了大量的差不多建设资金，也有效防止了个别施工企业高估冒算的不良行为，爱护了企业和国家利益，为师差不多建设工程投资把好了关。也为我师工程造价治理走上了更加合理化和规范化发挥了积极有效的作用。
在工程建设监理方面，2002 年也取得了可喜的成绩，监理站在注重两个文明建设一起抓的同时，克服了今年任务重、人员缺、点多面广、工作条件困难等种种困难，在工程项目监理上也取得了较好成绩。今年师监理站同意托付监理的工程项目有 120 项，其中公路 8.2 公里，桥梁 2 座，比 2000 年监理的工程项目增加了 17 项，工作量比 2000 年增加了 2.38%，受监理工程总面积 39.18 万平方米，总投资为 28622.5 万元，全年已竣工工程项目为 84 项，其中有 51 项工程项目被评定为优良工程，占竣工工程个数比的 60.7%，已竣工工程一次交验合格率为 100%，财务情形也超额完成了师下达的各项财务指标。
在建设治理上还存在一些问题有待于我们努力改进：一是项目成本核算治理在我师的部分企业中还没有落到实处；二是企业进展的还专门不平稳，要紧表现在政策、治理、技术、装备、信誉等方面，农场的部分企业受行政干预和制约的方面还较多；三是规范有序竞争的建筑市场还没有完全形成，建筑市场还需要进一步开放和规范；四是几家联合的企业还没有实现真正意义和目的上的联合，只是形式上的联合，不利于企业的健康进展，也不利于企业的强强联合、跨地区跨行业联合，那个问题的解决还需要上级有关部门的政策支持；五是在推广应用新技术、新工艺、新材料、新设备上，我师的情形还滞后于乌鲁木齐及发达地区。
二、
突出重点，抓好小城镇建设。
建设小城镇，规划要先行。我师十六个团场在 1996 年完
成了各自的小城镇总体规划，同时逐步按照规划的要求进行建设，随着经济建设的进展，原规划已不能满足建设的需要。去年，按照师党委的统一部署，对全师十五个团场的团部小城镇规划提出修编要求，分别托付了自治区规划设计院（规划甲级）等五家专业水平较高的规划设计单位，本着“合理布局、综合规划、现代意识、全新设计、文化品味、功能齐全”的指导思想，起点高、标准高、质量高、超前意识高，坚持“产业建镇、改革立镇、科学兴镇”的方针，通过小城镇建设促进经济的进展。今年在完成十五个团场小城镇总体规划的基础上，通过师办公室下文批准了三团（喀拉库勒镇）、四团（包孜镇）、五团（沙河镇）、十一团（花桥镇）、十四团（夏合勒克镇）等小城镇总体规划并付诸实施。其他团场因涉及到土地用地调整的问题，在具体的操作中，将逐步完善总体规划。
在规划中，我们着重考虑了以下几个关系：
（一）小城镇规划编制与修编的关系。随着经济建设的进展，在小城镇规划执行实施过程中必须对小城镇进行定期修编和不定期修编，从区域经济进展的全局动身，科学界定其性质和经济功能。充分考虑到工业、商业、交通、文化教育、住宅、环保和公用基础设施等方面的建设，不断满足新时期的需要。
（二）近期规划和远期规划的关系。近期规划建设要与长远规划建设相互衔接，不搞重复建设，杜绝或减少投资白费。十五个团场的总体规划中均包含有五年的近期建设规划，为小城镇差不多建设提供了依据。
（三）从村镇体系规划角度来和谐小城镇建设与小康连队
建设的关系。做好小城镇规划建设的同时，必须考虑连队居民区的规划建设，随着农业机械化程度的提高，生产力的进展，小连队向大连队集中、全团向团部小城镇集中是今后农牧团场建设进展的必定趋势，小城镇的建立与进展也就有了牢固的基础。
（四）小城镇建设与分步实施的关系。经批准的小城镇规划具有法律效力，因此，必须按照规划进行建设，实施总体规划要以点带面、点面结合，带动小城镇规划建设工作的全面开展和整体推进，制定好建设规划，加强指导，按近期建设规划要求，逐步完善城镇公共服务设施、道路、给排水、电力、电讯等基础配套设施，加快小城镇建设进展。
在小城镇建设治理上，建设局依法对规划实施、建筑市场治理、工程质量、发放房地产权证等全过程实施一条龙作业治理。开展了建设用地许可（建设项目选址意见），建筑工程规划许可，建筑施工许可，建设项目施工图纸专项审查、工程安全质量监理、监督。在兵团建设局的支持下，成立了师城建监察大队，各团场成立城建监察中队，通过兵团统一上岗培训，着装执法，严格查处损坏公共设施和私搭乱建的违章建筑，把团场小城镇建设治理纳入了制度化、规范化、法制化治理的轨道。
三年来，团场小城镇共开发建设住宅楼项目 31 万平方米，完成总投资近 3 亿元，使 4000 余户职工居住上了新楼，小城镇住宅建设发挥了产业关联效应，通过住宅建设带动了小城镇的建筑业、建材、交通运输、商贸服务、物业治理等行业的进展，使之成为团场经济新的增长点。
小城镇建设中存在的问题：
（一）城镇进展不平稳，经济条件不行的个别团场，小城镇内要紧以平房为主，土木结构的旧房较多，城镇内基础设施较薄弱，居住区内生活环境较差。（二）个别团场领导重视不够，小城镇建设按领导的意愿随意性专门大，有不按规划建设的现象。今年通县公路工程开始实施，个别团在连接通县公路施工小城镇主干道时未按照镇总体规划要求进行施工，任意加大都市主干道的红线宽度，造成白费。（三）小城镇基础设施、公共服务设施建设资金短缺，建设速度缓慢，造成道路不畅通，标准低，上下水不通，绿化覆盖率低，严峻制约了小城镇建设的进展速度。（四）小城镇建设的进展还缺少师里相关方面的优待政策，束手束脚，不能放开脚步大干。（五）适应现代都市治理的专业人才比较缺乏。
三、
抓紧做好阿拉尔建市工作。
2002 年，阿拉尔建市办工作在兵、师党委的正确领导下，在师有关部门、垦区各单位和人民群众大力支持配合下，认真贯彻落实邓小平理论和江泽民“三个代表”的重要思想，党的十六大精神，深入贯彻兵团建市工作现场会议和师党委工作会议要求,紧紧抓住我国加入ＷＴＯ和西部大开发的难得机遇，解放思想，与时俱进，开拓创新，求真务实，克服困难，制造条件，加快阿拉尔建市工作的步伐，在人员少，任务重，资金匮乏，施工标准高的情形下，圆满地完成了师党委给予建市办的各项建市工作任务，实现了阿拉尔建市工作的开门红。
一、过去一年的工作
（一）博采从长，突出特色，做好都市规划设计工作
依照兵团领导提出的“定位要准，规划要好，建设要快，治
理要严”的建市要求，规划处组织精兵强将，运用现代科技，博采从长，充分表达阿拉尔市军垦文化，生态环保，园林旅行的特点，突出大绿地、大水面、大空间的特色，高起点，高标准地搞好都市规划设计。去年底以来，建市办先后托付深圳、上海、北京等 22 家知名设计院（所），完成了《新疆阿拉尔市都市总体规划》、《阿拉尔市中心区操纵性详细规划》、《市政工程设施操纵详规》、《都市修建性详细规划》、《文化旅行设计规划》等，为高起点建设阿拉尔市奠定了基础。为了做好规划工作，规划处先后出台了《阿拉尔市规划治理暂行规定》、《阿拉尔市临时建设（用地）规划治理方法》。共发“建设项目选址意见书 27 份，规划设计条件通知书 31 份。规划处还在配合引资、拆迁、选址等方面做了大量的工作。
（二）积极做好项目储备和上报工作
按照师项目研讨会议精神，结合阿拉尔市的实际，出台了《阿拉尔市项目及招商引资实施意见》，制定出全年项目工作规划，为了提高项目工作的质量和水平，及时选派人员参加了兵团计委组织的项目治理培训班，从规划、项目选择前期工作，上报下达，项目打算、项目治理试运行、项目统计和项目竣工验收等方面同意了学习培训。同时，要求工作人员坚持阅读《经济参考报》等刊物，不断学习把握国家和兵团、师有关政策，了解经济动态，以便更好地做好工作。
目前，已完成初设的有阿拉尔市排水及道路工程，完成可研的有阿拉尔市道路工程，供水工程，已完成项目建议书的有阿拉尔市输变电线路工程，防洪工程，垃圾处理厂，管道天然气综合利用，集中供热工程，生态绿化工程一期，防洪工程一期。差不多动工的项目有阿拉尔血站，阿拉尔检察院，玉阿公路二期。差不多评审的项目有阿拉尔菜蓝子项目，阿拉尔精神
病院康复中心，阿拉尔疾病操纵中心，阿拉尔供水等项目。差不多上报的项目有塔河二桥，12 团至８团通县公路，阿拉尔集中供热项目，都市电网改造工程。差不多上报争取外国贷款项目有集中供热项目，气调库，电视台改造项目。今年已到位的建市项目资金 5800 万元，其中市政道路建设资金 3200 万元，供水工程项目资金 2600 万元。
（三）严格治理，做好市政建设工作
１、深入动员，统一思想，组织一切力量投入建市。为了提高对建市工作的认识，建市办领导先后召开邮电、金融保险、公检法司、工商、税务、物价、文教卫生、企事业单位等系统领导座谈会，积极宣传建市重大意义，通报建市进展情形，把建市工作变为市民的自觉行动。塔农大、九团、十团、十二团、水利水电工程处、塔水处、农科所、良繁场、电视台等周边单位，都能以建市工作大局为重，积极配合支持建市，保证了建市工作的顺利进行。
２、采取措施，确保建设质量。市政建设是我师的新课题，尚无施工体会，且建设资金匮乏，施工队伍的技术力量薄弱，在如此的情形下，城建处的同志坚持边学边干，注重科学依据，以城建规范和规定为准绳，采取走出去请进来，向兄弟都市学习，请专家实地指导，有效地解决了施工技术难题，不仅保质保量完成了施工建设任务，而且培养了一批技术骨干及施工队伍，为今后施工建设奠定了基础。为了提高施工质量，建市办还狠抓了党风廉政建设，层层签订了党风廉政责任书，严格按照《中华人民共和国招投标法》办事，对设计、监理、施工、水泥、管材、灯具等实行公布招标。注重施工中的安全工作，危险地段设有警示标志。从而做到安全施工，文明施工，全年共完成四纵四横市政道路 18．11 公里，总面积为 193410 平
方米，其中钢筋混凝土路面 42000 平方米，沥青混凝土路面151410 平方米。差不多形成了阿拉尔市政道路的骨架，改善了阿拉尔基础设施条件。
３、深入动员，做好拆迁。拆迁工作是一项政策性专门强的工作，它直截了当关系到老百姓的全然利益，因此，工作中困难专门多，城建处同志不盲目蛮干，而是走家串户耐心讲法律、讲政策，做深入细致的思想工作。对经多次做工作无效的“钉子户”，建市办能依法予以强制拆迁，保证了市政建设的顺利进行。全年共完成市政工程拆迁 111 户，拆除各类建筑物总面积11099.54 平方米。
４、以新理念抓好都市治理。依照阿拉尔市的实际情形，为了加快都市建设步伐和治理经营好都市，建市办大胆尝试都市治理的新途径，积极推行市场化运作方式，收到了较好的成效。现已相继成立了阿拉尔都市建设投资经营公司，阿拉尔市综合执法监察队，天泽清洁卫生服务公司等投资服务机构。天泽服务公司成立后，积极组织力量清扫公路，平坦林床，清运垃圾等工作，使市容市貌明显改观。为了加大都市治理力度，建市办还出台了《阿拉尔市政治理暂行方法》、《阿拉尔市市容市貌环境卫生治理方法》、《阿拉尔市都市化治理暂行方法》等，这些制度的出台和落实，对规范都市治理，推进行业社会化进程起到重要作用。
（四）加大土地治理力度
随着阿拉尔建市工作的展开，土地治理任务也随之加重，为了配合建市做好工作，城建处在完善制度、提高业务水平，强化土地执法等方面狠下功夫。建立健全规章制度 12 个，做到公布收费标准、办事程序，自觉同意人民群众监督，使土地
治理有章可循。全年共审批建设用地２宗，申报建设用地１０宗，总面积 56131.11 平方米，土地登记发证 17 宗，对 14宗用地项目依法完备了手续。做好土地档案治理工作，收集、整理、归档、入库各类档案 51 卷。加大土地巡查力度，坚持每星期一、三、五定期巡查和不定期巡查相结合，及时预防、发觉、禁止、处理土地违法现象。同时，积极做好地籍调查工作，理顺与周边单位的土地治理权属关系，从各方面为都市建设工作提供了服务。
（五）解放思想，放宽政策，加大招商引资的力度
招商引资工作关于加快都市建设，培植税源有着专门重要的作用，为确保工作落到实处，建市办及时成立了招商引资办公室，配备人员３名，开通了国际长途
。先后编印了《阿拉尔市招商引资优待政策》3000 册，编印图文并茂、中英文对比的《阿拉尔市投资指南》5000 册，全面介绍阿拉尔市的概况、投资环境、优待政策和投资项目情形。中秋佳节来临之前，招商办还向各地客商发送贺卡 216 份，通过网络发祝福函 20份。在引资工作上，坚持从实际动身，进一步解放思想，放宽政策，本着“不求所有，但求所在”的原则和“你发财，我进展”的思路，不断完善服务体系，积极推行“一站式，一条龙”服务，全面兑现“三个最”，即：最高办事效率都市，最低收费都市，最优服务都市，确保７个工作日内使投资者办完审批手续。同时，建市办还积极派员参加乌洽会、西洽会、厦洽会等贸易洽谈会，不断扩大阿拉尔的阻碍力，广交中外客商。建市办还结合实际，开展了“三个一”活动，为招商引资工作起到了积极的作用。目前，已在建市办申请投资的有 27 个，签订投资协议２２个，已投入建设的６个，年内打算完成引资额2.69 亿元，现已完成 6660 万元，其中房地产开发项目５个，
总投资额 3600 万元；商业服务项目４个，总投资额 1450 万元；开办工业企业项目５个，总投资额 1250 万元；其它项目总投资 260 万元。目前阿拉尔商贸城、节水管材厂、桃源小区已完工，阿拉尔电视台与阿克苏地区合资修建的阿拉尔垦区有线电视宽带网已投入使用，阿拉尔市招商引资工作已出现出蓬勃进展的良好势头。
（六）、加大建市宣传力度，营造良好的舆论氛围。
要让疆内外和垦区宽敞干部群众了解认识建市的重大意义、建市开展情形以及垦区的资源优势，动员各方力量拥护、支持建市，必须花大力气搞好宣传工作。一年来，建市办与有关新闻单位联系，分别在《兵团日报》、《塔里木报》，阿拉尔电视台设立专题栏目，大力宣传阿拉尔市各方面工作情形，并请《塔里木报》社在建市办设立常驻记者站，着重报道建市工作。凡重大活动，建市办都能请电视台派记者跟随报道。与此同时，建市办还成立了宣传报道小组，下达宣传任务，制定了奖励方法，从而极大地调动了大伙儿的撰稿热情，自建市办成立以来，共外发稿件 70 余篇，被报刊电台采纳 62 篇，出简报 60 期，制作宣传版面 11 块，出黑板报 12 期，上街普法宣传 2 次，散发宣传资料 3000 余份，张贴宣传标语 350 余份，重大节日挂宣传横幅 5 次。召开工商界人士代表座谈会２次，参加人数120 人次。通过丰富多彩的宣传活动，使建市工作家喻户晓，人人皆知，收到良好的社会成效。
（七）、做好来宾接待工作。
随着建市工作的逐步展开，区内外领导、专家、技术人员检查指导工作和投资者考察频率加快，人员增多，专门是下半年以来，上级领导和投资者来访频繁，加之建市办工作人员和
监理人员就餐人数较多，这就加重了接待工作任务。综合处树立“接待也是生产力”的思想，积极做好服务工作，在人员少，工作量大的情形下，大伙儿舍弃节假日休息，从打扫卫生，布置会场，介绍情形、提供材料，现场参观、住宿安排等方面热情周到地提供服务，受到了来宾的好评。全年提供大小会议服务 180 余次，接待来宾 3600 人（次），接待就餐 80 余次，陪同现场参观 50 余次。使赴我区考察的领导和来宾从各方面对阿拉尔有新的认识和了解，为做好招商引资工作制造了良好的条件。
（八）、立足本职、努力工作。
建市办同志在建市工作中能做到识大体、顾大局，既做好本职工作，又能积极完成机动任务，各人在身兼多职的情形下，不叫苦、不叫累，抓时刻、挤时刻，以高度负责的态度做好每项工作。
１、加强制度建设，逐步实现治理科学化、规范化。建市初期，工作繁重，假如没有严格的治理制度和方法就难以完成师党委下达的艰巨任务。建市办在深入调查，广泛征求意见的基础上，联系实际制定出加强党风廉政建设制度，建市办主任、副主任职责，各部门和各工作人员岗位职责 35 项。由于这些制度切合实际，使大伙儿有章可循，从而极大地促进了工作。
２、加强财务治理。严格按照财务治理方法、会计准则正常处理日常业务，报送各类会计报表和信息资料，全年按照财务治理方法和付款审批程序支付工程进度款 3150 万元，设计费544万元，拆迁补偿费75万元，工作人员的工资及差费83.5万元，保证了各项工作的顺利进行。
３、加强机要、保密工作。严格按制度办事，在密码电报、内部明电收、转、发任务加重的情形下，工作人员能克服困难，
努力完成任务。全年共收密码电报 357 份 1967 页，收明传1105 份 2996 页，转发密传 380 份 1965 页，同时认真做好印章的使用、治理和报刊发送工作。
４、加强档案治理。都市建设中的各种资料十分宝贵而又繁多，如不能及时完整归档，就会给市政府档案工作造成极大的遗憾和困难，对此，建市办召开专题会议研究，提出工作方案和方法，全年共收集、整理归档 2001 年度永久、长期、短期文书档案 16 卷，储存各类建设施工图纸及说明资料 200 余份，差不多做到应归档的资料及时完整归档。
５、做好工资、文印、车辆、供暖、绿化治理等各项事务工作。全年共打印各种材料 350 份 1750 页，复印 35500 页。车辆做到安全无事故，随叫随到，满足了建市工作需要。加强了锅炉房的治理，保证大院供暖正常。认真治理好大院的树木、草坪，力所能及地做好各方面的服务工作。
（九）、加强综合治理工作。
在师政法委、阿拉尔重点整治领导小组的统一安排和领导下，建市办重点开展了“四五”普法活动，组织干部职员普法学习２４次，出动宣传车３６辆（次），开展法制宣传 16 次，散发宣传资料 12000 份，举办培训班 12 期，深入基层上法制课 38 次，受教人数达 16000 人（次）。积极开展阿拉尔城区农贸市场专项整治和文化市场整顿，先后召开专题会议５次，组织联合检查４次，依法对那些欺行霸市、强买强卖和黄、赌、毒等不法行为重拳出击，依法取缔违法经营网吧１家，美容美发厅６家，查处掺假食品 65 个品种，总价值 4300 多元。通过整顿，市场秩序明显好转，商品明码标价率达 96％以上，个体经营户持证率达 98％，能够亮相经营的 100％。为促进垦区经济进展，社会稳固，加快建市制造良好的环境。
（十）做好人大选举工作。
积极协助师人选办搞好阿拉尔市第一届人大代表选举工作。建市办在人员少，工作任务繁重的情形下，成立了组织机构，抽调人员协助工作，严格按照人大代表选举的程序，依法及时安排布置工作，保证了人大选举的顺利进行。
二、取得成绩的差不多体会
（一）各级党委重视，各方大力支持。要完成好一项重大工作任务，没有党委的大力支持、人民群众的拥护是不行的，建市工作也不例外，农一师党委把工作重心转移到建市工作上来，师领导深入实际，亲自抓工作，上上下下对建市形成共识，八方支援，这为建市工作的顺利开展制造了有利条件。
（二）重视政治、业务学习。坚持不懈用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、江泽民“三个代表”重要思想以及十六大精神等重要文献以及屯垦戍边，无私奉献的塔里木精神教育宽敞干部职员，这就为提高认识，解放思想，战胜难关，坚决信念，完成好艰巨的建市任务打下了良好的思想基础。
（三）领导领先垂范。在建市过程中，建市办领导严于律已，以身作则，吃苦在前，享受在后，求真务实，扎实工作，高效快捷的工作作风，对提高班子威信，增强凝聚力、斗争力，战胜各种困难起到至关重要的作用。
（四）工作人员有强烈的事业心和责任感。许多同志为了完成好任务，自加压力，刻苦学习，忘我工作，不仅能完成份内工作，还能开动脑筋，出主意、想方法，争先恐后做好份外工作，这种精神是难能可贵的，也是值得提倡和发杨的。
三、存在问题和不足
一年来，建市工作在师党委正确领导下，通过建市办全体同志的共同努力，取得了显著的成绩，使建市工作迈开的重要
的一步，但一分为二地看，我们的工作还存在不足和差距。表现如下：１、由于人员少，工作纷杂，有些工作还带有一定的盲目性，欠周全稳妥的考虑，工作还不够细致。２、由于各部门相互通气、衔接不够，阻碍了招商引资相关手续的办理效率。３、因工程款不能及时到位，施工队只能先实施工程基干部分，重新完善时加大了费用。４、应提高储备项目的可操作性，赢得更多的产业支持，使本市形成较好的市场环境，减少规划实施难度。
阿拉尔建市工作任重道远，让我们在党的十六大精神的指引下，紧紧抓住我国加入世贸组织和西部大开发的大好机遇，解放思想，与时俱进，开拓进取，埋头苦干，为早日把阿拉尔市建设成为塔里木河一颗辉煌的明珠而努力奋斗！
四、
住房建设工作。
（一）认真抓好农牧团场危旧住房改造工作。
今年是我师全面实施兵团党委确定的用三年左右时刻差不多解决农牧团场农牧工危旧住房改造工程的第四年，也是全师上下奋力拼搏取得丰硕成果的又一年。自年初以来，我局在兵师两级危改领导小组的统一安排和部署下，认真总结体会，结合实际制定工作思路和实施方案，建立各项治理制度，落实各级责任制，加强指导监督，使全师的危改工作健康有序地推进。到 10 月底，全师危改工程全面竣工，并通过师、团两级验收小组的验收，全年完成改造新建住房 2165 户，竣工建筑面积 17.5 万平方米，完成总投资 7193 万元，申报兵团验收补贴资金 1048 万元，其中边境团场补贴 960 万元,工程质量全部达到合格标准以上，得到了宽敞职工的普遍赞誉。我局要紧抓了以下几个方面的工作：1、健全各级工作治理机构，明
确任务，落实责任，开展危改工程的宣传动员，摸底调查工作，全面落实了年初的危旧房改造打算；2、建立健全各项治理制度，制定出台了《农一师团场危改实施方法》，把农牧团场危旧住房改造工作纳入制度化、标准化、规范化治理的轨道；3、强化工程质量治理，建立了工程质量终身负责制，组织开展了样板工地工程质量大检查，实行奖优罚劣；4、全面实施师党委确定的“两用地结合”、“四个集中”，两户一栋，前有园后有院，完全打破传统的“兵营式”住房格局，积极引导职工进展庭院经济；5、全面开展了危旧住房改造住宅区规划和住房设计工作，加强规划和设计方案的指导和上报审批工作，引导团场利用危改政策加大团部小城镇建设力度；6、狠抓工程开、竣工建设，全面落实工程资金到位，组织开展兵、师危改工程竣工验收和申报审批工作；7、建立严格的信息通报和报表报送制度，编印工作简报 5 期，报表 6 份，及时准确地完成危改信息上传下达。
（二）经济适用住房建设工作。
我局严格按照国家、自治区有关政策，大力实施经济适用住房建设，以加快改善职工居住条件，充分发挥单位土地资源优势，积极组织采取房地产开发和职工集资合作等方式，实施开展了城区的“万里”、“建安”、“温馨”小区和阿拉尔桃源小区及团场小城镇小区的住房建设，全面抓了经济适用住房的打算和资金落实，住宅小区的规划设计，工程施工和质量治理等，全年新开工 22 万平方米，竣工 12.8 万平方米，完成总投资14700 万元，住户 1600 户搬进新居。为了加快阿拉尔房地产
开发建设，我局组织起草了《加快阿拉尔市房地产开发建设暂行方法》为加快阿拉尔市建设提供了专门好的政策依据。
五、
房产治理工作。
今年我师的房产治理工作连续从抓规范治理入手，建立健全各项治理制度，强化服务意识，简化办事程序，建立完善产权产籍工作制度和办事程序，积极推行物业治理，规范拆迁治理工作，逐步开放房地产二级市场，狠抓房地产开发和产权交易市场治理，开展了兵团组织的整顿和规范房地产市场专项治理，杜绝扰乱房地产市场治理现象，推动房地产治理工作健康有序地进展。针对农牧团场房产市场纷乱状况，我局制定了《农一师农牧团场房改房和经济适用房上市治理暂行方法》，规范了房改房上市治理程序、要求及方法，使房产市场纷乱状况得到了有效遏止，为了促进我师房地产产权产籍治理，依照兵团安排，开展了房屋普查登记验收工作，通过我局督促检查指导，经兵团验收组的验收评定，我师产权产籍治理工作在全兵团评定中取得了较好的成绩。一年来，我局办理和组织发放房产证5000 余份，其中发放公房房产证 240 份，发放私房房产证4700 余份，建立房产档案 600 余卷，房屋登记面积达 42 万平方米；开展办理房屋交易登记手续 240 件；办理房地产抵押登记 38 件；办理发放房屋拆迁许可证 6 件，组织实施房屋强制拆迁 1 宗；办理发放商品房预售许可证 2 件；接待关于住房问题上访职工 106 人次，参予师组织的工作组 5 次，提交报告5 份；处理房产纠纷案件 4 件。我局均按照有关法规、政策认真讲解，公平合理地处理问题，上访问题差不多得到解决，房
产治理工作取得了较好的成绩。
六、 房改工作。
今年城区的房改工作在上一年工作的基础上，又有了较大的进展。进一步完善了已售公有住房的审批手续，前两年参加房改的住房经审批办理了私有房产证，今年办理出售公有住房402 户，售房面积 3.09 万平方米，归集售房款 95.82 万元，返还使用售房款 140.46 万元，售房款累计达 4494.73 万元。租金制度改革进一步深化，提高了公有住房的租金标准。进一步巩固和扩大城区单位住房公积金缴交率，汇缴单位 98 个，人数达 15729 人，缴交率达 90%，一年汇缴公积金 1318.3万元，办理支取公积金 302 万元，累计公积金 6926.93 万元。进一步加强公积金的治理，确保资金安全有效使用。
农牧团场住房制度改革工作又有新的突破，全师农牧团场公有住房出售工作已全面展开，大部分团场差不多完成了现有住房的出售工作，部分团场已接近完成，今年共出售住房 8000余户，售房面积达 54 万平方米，公有住房租金标准也进一步提高，差不多达到成本租金标准，公积金治理进一步规范，缴交率也有较大的提高，当年汇缴公积金近 2000 万元，累计公积金汇缴总额达 1 亿余元。
七、
环保工作。
2002 年是我师实现“十五”环保目标的第二年，也是关键的一年。在这一年里我师进一步巩固了“一控双达标”成果，始终坚持工业污染防治与生态环境爱护并重的方针，坚决贯彻落实国家各项环保法律、法规和政策。大力推进经济产业结构调整和国家实施西部大开发战略为我师经济快速进展奠定
了基础。一年来我师紧紧围绕兵团环保工作会议精神和年初签定的环保目标责任，联系实际，
务实，制造性的开展工作，取得了一定的成绩，迈出了新步伐。现将我师 2002 年环保工作总结如下：
（一）、围绕工作重点和环保目标责任制定措施保证完成各项工作目标。按照年初兵团环保工作会议精神和环保工作目标责任书的内容联系我师实际印发了农一师 2002 年环保工作要点。明确了 2002 年环保工作的重点和工作思路并制定了工作打算。对比环保工作目标责任书及时向师领导汇报了完成各项工作目标存在的问题和解决的建议。目前我师环保机构不健全，环保局的左膀右臂监测站和监理站不能正常的开展工作，师环境监测站是挂靠在设计院的由于治理体制、人员、仪器设备等多种缘故已不能正常开展工作。环境监测是环境治理的耳目和依据，环境监理是环境治理的行动。没有环境监测，环境治理的各项制度就无法的开展和推行，环境治理专门难走上规范化、法制化的轨道。依照我师实际情形和工作现状对监理、监测站工作能力方面进行了努力，将会为今后工作打下良好的基础。
（二）、以“一控双达标”为重点，加大污染治理投入，巩固达标排放成果。今年我师把“一控双达标”作为一项重要工作之一来抓，在去年的基础上总结体会增加对达标企业排放工作的现场检查频率，结合实际工作宣传国家有关环保政策确保了工业污染源达标排放。对限期治理企业进行了督促和指导。例入自治区和兵团 2002 年限期治理的企业十六团甘草膏厂投入七万元采取二级沉淀废水回用的方法差不多做到零排放于2002 年 1 月通过达标验收。另一家限期治理企业新农棉浆股份与上海环保设备总厂签定污水治理工程合同，工程总造价
466 万元。采纳台湾污水处理专家王敏泰教授提出的“新物化法”对该公司进行污水治理，目前已进入试运行时期年底可通过达标验收。塔里木热电股份向阿克苏市区集中供热一期工程已投入运行，该项目的实施取缔了阿克苏市区 103 台小锅炉减少了烟尘总量排放，由面源污染改为点源污染且远离都市区极大的改善了市区的大气环境质量，保证了人民的躯体健康，提高了生活质量。
（三）、认真做好生态环境的爱护和建设工作。依照国家环保总局的要求及自治区环保局和兵团环保局的部署。我局今年加强了塔河治理项目四团总干渠和六团总干渠的现场环境监理工作，在师有关部门的配合下分别四次对四团总干渠和六团总干渠进行了现场检查。对建设方和施工单位提出了要求，要求各施工渠段在各个施工队居住的地点设置一个沉淀池，蓄存产生的废水，幸免随意乱倒生活污水。施工期间要做好废渣、废弃物的处理工作，在施工区建立一个临时的垃圾站，垃圾定点堆放，及时清运，不得随意乱扔垃圾，防止污染环境。施工终止后，做好工地的平坦工作，严格执行施工规范，尽量减少临时占地，施工道路要固定，不得随意开避新的道路。施工规范规定的施工范畴之外严禁随意破坏土壤植被。要求施工负责人将有关环保要求宣传到每个人以提高工人的环保意识。在检查中施工单位差不多能按照我们提出的要求去做目前没有发生大的环境破坏事件。在自治区环保局和兵团环保局的两次检查中工作得到了充分的确信。为了加快我师生态环境建设的步伐、争取项目和资金，上报了农一师五团 4 万亩生态环境治理建设项目和农一师三团26万亩天然林防风固沙绿色生态建设项目。
（四）、认真做好要紧污染物排放总量操纵打算。今年依照兵团下达给我师要紧污染物总量操纵指标，对我师要紧工业
污染源单位近几排污申报登记的数据和环境年报统计数据进行了认确实分析和运算，并和各单位业务人员交换意见，将分给的总量指标进行了说明和说明，并向有关单位的领导宣传实施总量操纵打算的重要性和意义以便总量操纵打算能够得到顺利贯彻实施。
（五）、认真做好严查环境违法行为遏制污染反弹专项行动工作。2002 年 5 月 28 日国家环保总局召开了全国开展严查环境违法行为遏制污染反弹电视
会议。依照电视
会议精神和兵团环保局的统一部署我师成立以局长为组长局有关人员、监理、监测人员参加的领导小组加强对农一师严查环境违法行为工作的和谐、指导、和检查。制定了专项行动方案，公布了举报
。依照我师实际情形确定以各团场和师属工业企业为单位开展对环境违法行为和污染反弹情形的普查，并重点检查和方案确定的各类环境违法行为，历时一个月完成了污染源调查工作。依照调查情形确定了专项行动工作重点。利用近两个月的时刻在我师范畴内进行了全面有重点的检查。共检查工业企业和个体经济 70 余个，建设项目 10 余个，生态建设项目5 个。对检查中查处到的违法超标排污行为，建设项目没有办理环保审批手续的，国家严令禁止的“十五小”分别采取了限期整改、责令补办、取缔等措施进行了处理。
（六）、环境监督治理各项工作有新的进展 。2002 年我局按照《建设项目环境爱护治理条例》巩固和加强了我师建设项目执行环境阻碍评判制度和三同时制度力度，从以往建设项目环境治理只重视工业项目和大型基础设施项目向非工业项目和中小型项目治理进行了转移全面加强了我师建设项目环境治理工作。2002 年我局共审查、审批了环境阻碍报告书、报告表、登记表 9 个，有效的操纵了新污染的产生，爱护了生态环
境。在全师范畴内全面的开展排污申报登记和污染源调查工作初步摸清了我师污染源的种类、数量、及分布情形为下一步开展工作打下了基础。排污费的征收工作取得了一定的进展。
今年，我局全体及建设系统全体干部、职工在新一届党委的正确领导下，为加快我师经济进展作了一些工作，也取得了一定成绩。但距党委对我们要求还有差距，我们决心在新的一年里，坚决地高举邓小平理论伟大旗帜，连续认真实践江总书记“三个代表”重要思想，以“壮大农一师，致富职工群众”为工作动身点和落脚点，抓住三大机遇,调动一切积极因素，为把我师建成兵团经济强师，把阿拉尔建成初具规模的军垦新城而努力奋斗。
