浅谈乡镇政府财务管理工作存在的问题及对策

周玉香

乡镇政府在我国的行政体系当中发挥着十分重要的作用，在当前乡镇政府深化财务管理改革的背景下，传统财务管理手段的弊端逐步暴露出来，由于乡镇政府工作的公益属性，财务管理工作模式不能简单照搬外部单位的成功经验，唯有结合乡镇政府的实际情况进，对财务管理相关行为进行调整创新，才可以更好的满足乡镇政府的工作运行需要。因此，对乡镇政府财务管理的相关问题进行分析研究，并提出相关的应对措施，是乡镇政府财务工作人员重点关注的问题。

1.乡镇政府预算管理控制不足

部分乡镇政府对预算管理工作不够重视，导致预算管理工作形同虚设，难以发挥预算管理的效果。在制定财务管理工作方案的过程中，对于预算管理方法和规则的重视程度较低，缺乏对预算申请方式特征的关注，未能结合预算执行的相关经验，对预算管理申请方式进行改良，导致预算申请混乱问题无法得到妥善应对，难以有效的规避乡镇政府预算超支问题。部分乡镇政府的预算管理人员对于预算申请原则以及预算计算方式的关注程度较低，缺乏对预算和决算关系的深入分析，导致预算超支的相关规定不够完善，难以借此提高财务管理工作综合质量。

部分乡镇政府在实施预算管理的过程中，对于财务管理工作的相关争议重视程度较低，缺乏对乡镇政府应急事项的重视，未能结合乡镇政府的工作实务特点，实现对预算信息的及时报备，导致预算管理控制手段无法保证与国家相关规定相符合，难以在提高预算管理效率的基础上，促进预算管理流程的改革。部分乡镇政府在实施预算管理的过程，未按照新预算法的要求开展全过程预算绩效管理，预算管理与控制未贯穿预算编制、预算执行、预算控制、预算支出绩效评价等全部环节，导致预算编制存在较大的随意性。

2.乡镇政府财政资金管理工作不到位

新经济形势下，乡镇政府的一项重要工作职能为对乡镇专项财政资金进行监管，部分乡镇政府在实施专项资金监管工作过程中，由于监管不力，对上级要求理解不到位，制定的具体实施方案不明细，导致专项资金挪用问题无法得到妥善应对，难以在账实相符的原则基础上，保证专项资金管理工作有据可查。部分乡镇政府虽然专项资金项目较多，但部分项目为可有可无的人情项目或形象工程，导致专项资金使用散乱，财政专项资金的规模效应难以发挥，进而影响了专项资金的使用效益，难以实现集中财力办大事的目标。部分专项资金项目需要乡镇政府进行资金配套，由于目前大部分乡镇政府自身财力薄弱，乡镇政府存在资金缺口，影响了重点工程、重点项目的顺利实施，导致财政专项资金的效益型和安全性难以充分发挥。部分乡镇政府的专项资金会计核算不严格，专项资金与机关经费混合核算，没有设置专账进行管理，有的虽然设置了专账，但未具体到项目核算，导致项目之前随意调账问题较多。对于机关日常经费支出，部分乡镇政府未能按照制定的财务管理制度严格执行，未严格执行“三重一大”决策程序，民主决策程序缺失，导致部分大额支出由乡镇政府主要领导自行决定，部分应执行政府采购程序的资金支出，未按照政府采购相关规定执行。

3.乡镇政府财务管理信息化发展缓慢

部分乡镇政府缺乏财务管理信息化意识。乡镇政府管理者重心追求业绩，忽视了对财务管理信息化建设的重视和投入，基本只是实现了线下纸质化流程转化成线上无纸化流程，忽视了形成的财务数据可为管理层提供及时有效的决策信息，严重影响了财务管理信息化发展进程。部分乡镇政府财务业务数据整合难度大。乡镇政府财务信息具有项目较多、整合难度较大、项目分散数据传递不及时等特点。部门各自建立台账管理数据，各部门间信息不共享，财务和业务数据未实现一体化管理。另外市场上信息化软件大部分为标准化产品，需根据单位的实际情况进行模块定制，信息化软件上线前需投入大量的人力和财力设计、调试和完善，会对乡镇政府的运营造成短期影响，管理者大都选择了现有简单的信息化管理模式，降低了信息输出的效率和决策的效果。部分乡镇政府在制定财务信息化风险管控的过程中，对于财务风险的构成情况重视程度较低，缺乏对财务数据真实性及其影响因素的总结，导致财务账套的设置与乡镇政府的具体工作衔接不够紧密，难以在信息化技术得到合理应用的基础上，为乡镇政府进一步提高财务风险识别与应对质量提供帮助。一些乡镇政府虽然具备管控财务风险的意识，但对于财务报表的数据信息质量认知不够充分，无法在财务信息化风险管控方面取得更大的成效。

4.乡镇政府财务管理制度建立及运行存在缺陷

目前一些乡镇政府在财务管理制度建设的过程中，未结合当地乡镇政府的实际情况，缺乏对财务管理制度实际应用价值的重视，导致部分财务管理制度不切合实际，无法为财务管理工作提供具体参考价值。一些乡镇政府在制定财务管理制度创新的相关策略过程中，对于影响财务管理水平的各方面因素重视程度较低，缺乏对财务管理工作流程的调节，导致财务管理制度的建设无法与乡镇政府的常规管理业务实现有效对接，难以保证财务管理制度在提高乡镇政府工作能力方面发挥作用。部分财务管理制度的制定对于乡镇政府日常工作的审查管理需求重视程度较低，缺乏对制度因素约束性作用的研究，难以保证财务管理方法具备更高的科学性。一些乡镇政府虽然建立了相应的财务管理制度，但在实际工作过程中，这些制度形同虚设，各部门未严格按照制定的相关制度对各项经济行为进行规范。

5.乡镇政府专业人才培育和供给存在不足

目前，一些乡镇政府在制定财务管理专业人才培育方案过程中，对于财务管理人才团队的组建原理缺乏相关经验，未能对高素质财务专业人才培育工作足够重视，导致具备较高财务专业能力的人员无法拥有施展才华的机会，难以在提高财会专业人员管理能力考核质量的情况下，实现对财务人员教育培训方法的改良。一些财务管理专业人员的培育策略在制定过程中，对于财经以及法律知识的学习情况缺乏足够重视，未能保证基层工作人员获得再教育机会，导致财务管理专业人士难以在接受正规教育的同时保证传统财务工作理念得到调整，无法为财务管理人员全面提高财务专业能力提供相应的支持。部分乡镇政府在制定财务专业人才培育的具体策略过程中，对于乡镇内部财务工作氛围的特征缺乏有效关注，未能切实提高财务专业团队的竞争力，导致乡镇政府的财务专业人员仅仅将工作重点停留在基础性工作中，无法在懒散行为方式得到改进的情况下，实现对财务管理行为的进一步创新调整。

6.乡镇政府的资产管理工作存在不足

部分乡镇政府在制定财务管理工作的改革方案过程中，对于保障资产安全的相关需求分析不够完整，缺乏对账外资产构成情况的关注，未能实现账外资产及时登记入账，导致账目信息的真实度和准确度较差，无法在资产管理制度得到改良的情况下，提高产权信息的明确度，也使得财务管理相关工作的突出价值难以得到显现。一些乡镇政府虽然进行了资产安全保护管理措施的调整创新，但对于资产流失现象缺乏完整总结和深入探索，导致财务管理人员无法在创新资产审批手段的情况下，实现对资产安全保护管理行为的创新优化。

1.提高乡镇政府预算管理控制水平

乡镇政府预算管理方案在构建过程中，需要加强对预算管理方式以及预算上报原则的重视，并具备对预算申请特征的关注，使预算管理控制工作的传统经验可以得到吸收应用，以便能够在提高预算管理精细程度的情况下，促进财务管理工作的规范化调整。乡镇政府的财务工作人员需要加强对超预算情况的关注，尤其要将预算和决算摆在同等重要的地位，为预算申请与执行工作的调整创新创造有利的基础条件。乡镇政府的预算管理控制方案在构建过程中，需要对预算批复管理行为具备足够重视，提高对各类预算管理方案法律效力的关注，尤其要对预算的编纂细节加以考察，使预算批复安排方法可以得到相应的改进，并保证在预算管理各项细节得到调整的基础上，提高预算信息的上报及时性。乡镇政府预算管理工作在实施过程中，还需要对舞弊现象和纠纷问题具备足够重视，提高对预算实务流程的改良，使预算管理控制举措可以针对具体需求做出调整，乡镇政府要加强对预算申请和预算执行相关需求的关注，尤其要对预算批复完成之后的法律效力情况进行总结，以此提高预算执行力度，以便能够在实施预算编制的过程中，提高各项细节的处理质量，使预算批复管理措施可以具备更高的规范性。乡镇政府在探索调整财务管理行为的过程中，需要严格按照财务战略的实施需要，对会计基础工作进行相应的调整，尤其要对会计信息的披露工作进行全面分析，使乡镇政府可以在提高资金管理质量的同时，保证投资管理行为得到优化，为财务战略的进一步改良提供帮助。乡镇政府还需要提高对社会调查研究工作的关注，提高各类投资项目的可行性分析水平，使财务管理行为的调整可以拥有更加理想的条件，以便能够在投资形式得到改进的情况下，避免出现资金分散度过高问题，保证财务管理行为可以具备更高的规范性。

2.提高乡镇政府财政资金管理水平

针对乡镇政府盲目争取专项资金的问题，要进一步严格专项资金的立项审批，对部门申请的专项资金要严格筛选，防止出现虚假项目。乡镇政府应加强对资金管理工作的重视，专项资金实行统一管理、统一调度，调整专项资金支出结构，集中财政资金办大事。上级财政加强对乡镇财政的业务指导和检查力度，避免财政资金的重复投入，增强乡镇资金安排的合理性，提高专项资金使用效益。调整优化专项资金项目管理流程，从项目立项、审理、管理、验收等各个环节入手，建个完善各环节的管理制度，完善专项资金专账管理制度，防止各项目之间资金调配，提高专项资金管理的规范性。对于日常经费，乡镇政府应按照单位的实际情况，制定相应财务管理制度，严格按照制定的财务管理制度及三重一大决策程序的有关规定，所有大额支出进行民主决策程。并严格执行政府采购相关规定，需要执行政府采购程序的支出严格按照政府采购支出规定进行资金支出。

3.加强财务管理信息化推广及运用

乡镇政府财务管理者应重视财务管理信息化工作的推广和运用，乡镇政府应建立健全信息化管理制度，完善乡镇政府工作流程，梳理和共享财务、业务数据，加强部门间的沟通与合作，通过定期会议等形式沟通信息化系统设计和调试存在的问题和措施，共同推进财务管理信息化开发。要加大财务管理信息化资金投入，分析和总结信息技术引进和应用的相关需求，尤其要对乡镇政府财务工作的各项辅助性措施进行考察，使各部门可以在软件平台得到优化的情况下，更好的开发出信息技术的应用价值，并保证乡镇政府的财务管理总体质量可以得到优化。乡镇政府在引进信息技术资源的过程中，要加强对财务风险构成情况的重视，尤其要对财务内控相关行为进行详细调查分析，使财务账户的设置可以与财务风险的应对需求相符合，以便能够在信息技术推广应用的过程中，更好的实现乡镇政府财务风险的应对。

4.加快完善乡镇政府财务管理制度并贯彻执行

要严格按照乡镇政府财务工作的特点制定财务制度的具体创新策略，尤其要对文献研究的相关经验加以总结，使符合财务管理转型需求的举措可以得到合理设计，并保证财务管理方法的具体转型策略可以得到进一步优化。要对财务管理制度已有的改革成果进行完整的分析，尤其要对财务管理方法调整的相关经验进行总结，使财务管理制度的调整可以避免客观因素的不利影响，使各类型的财务管理举措能够得到合理改进。财务管理工作的实施还必须对财务管理流程进行调整，使内部控制工作与财务工作可以实现更高水平的整合，保证在提升乡镇政府工作能力方面发挥积极影响，借此提高财务行为的规范程度。要对财务管理的基础性工作进行定期审查，使财务管理方案的设计可以在改良绩效考核方案方面发挥积极作用，以此凸显出制度因素的约束性价值，并在财务管理制度的影响下，全面提高财务管理方法的科学性。同时乡镇政府主要领导要以身作则，确保各部门严格贯彻落实制定的各项财务管理制度，保证发挥财务管理制度的约束及规范作用。

5.提高财务管理相关专业人才的培育供给水平

乡镇政府需要结合财务管理工作的改革需要，制定财务管理人才队伍的培育和改组策略，尤其要对当前财务管理团队成员的专业素质水平进行分析考察，使财务工作人员的业务能力与思想政治素质可以得到精准判断，以便能够为后续的专业素质培育提供更加有利的条件。乡镇政府在处理财务管理人才培育的相关工作过程中，一定要将创新财务工作方法作为工作重点，尤其要对财经和法律知识进行全面贯彻，使财务管理人员的专业知识培训活动可以得到更高水平的组织，以便能够在违法乱纪现象得到有效应对的情况下，实现对财务管理团队更高水平的组建。乡镇政府还需要将改良财务工作团队的内部氛围作为重点关注的问题，尤其要结合基层财务工作的特点，制定内部竞争机制的调整方案，使财务管理专业人员的积极性可以得到更高水平的调动，以便能够在财务工作相关职能得到有效监管的情况下，为财务管理专业人才的培育提供更加理想的基础条件。

6.提高乡镇政府资产安全保护质量

乡镇政府的工作人员需要加强对账外资产登记行为的关注，提高对资产入账管理措施的重视，尤其要对资产管理的相关标准进行调整创新，使账目信息的真实度可以得到优化，以便能够凭借财务管理手段切实提高资产安全的保护管理水平。乡镇政府需要加强对资产等级制度构成情况的关注，尤其要对影响产权关系明晰度的因素进行总结，使国有资产的完整性可以得到更加有效的维护，以便能够在规避国有资产流失问题方面取得更大的进展。乡镇政府的财务工作者要加强对资产采购方式的重视，加快完善资产采购管理标准，使呆账坏账问题可以得到有效规避，以便能够在资产安全保护管理措施得到改进的基础上，有效满足财务管理工作的创新需求。

提高财务管理工作的处理质量，有助于乡镇政府在新时期的高水平发展。因此，对当前乡镇政府财务管理工作存在的问题进行分析，并制定乡镇政府财务管理工作的改良策略，对确保乡镇政府在新时期的高水平发展，具有十分重要的意义。