产业园规划环评中水资源环境承载力研究

刘娟

（广西绿科城光环保科技有限公司，广西 南宁 530000）

资源环境承载力评价是规划环评的关键内容之一。资源环境承载力就是对规划的规模、布局、产业结构等进行客观性分析、预测，并评估其是否存在环境合理性。资源环境承载力评估是确保主体功能区战略、环境功能区划有效实施的重要途径，也是紧抓生态红线的关键保障，可以对规划规模、布局等进行优化，同时能够有效协调人类经济社会活动与生态环境的关系，大力推进生态纹面建设[1]。

广西玉林（福绵）节能环保生态产业园（下文简称“产业园”）已于2017年11月首次完成规划水资源论证，规划面积为2 342.73 hm2，规划水源为罗田水库、江口水库、共和水库和南流江。2019年，根据福绵区规划进行园区调整和规划修编，玉林（福绵）节能环保生态产业园规划面积为2 099.14 hm2，由玉林（福绵）节能环保产业园、玉林（福绵）生态纺织服装工业园、玉林市装配式建筑与绿色建材产业基地“三园”组成。由于玉林（福绵）节能环保产业园规划中用水量和排水量大，超出了当地水资源及水环境承载力的要求，导致该园区规划环评结论无法确定。

规划环评中的水资源环境承载力，主要是在规划的流域时空方位内，在可预见的技术生产水平和科技管理水平下，以维护生态环境良性循环为基本条件，结合规划各时段的社会经济水平，动态分析流域内可再生利用水资源量，对规划的人口规模、产业结构、生产力布局等支撑能力[2]。以此，需要对规划环评中的水资源环境承载力的定义内涵出发，对其理论模型进行了解，器模型基础为水资源系统、人口系统、社会经济系统、生态环境系统相互制约模型，以维系生态环境系统良性循环委托控制约束，同时制定明确的目标，即水资源系统对规划方案的支撑能力和系统的协调程度。鉴于产业园的实际情况，图1是在结合当地的产业园规划行业的准入中建立的规划环评中水资源承载力的理论模型。

图1 规划环评与水资源承载力在产业规划中的关系模型

水资源环境承载力，是水环境对人类社会经济活动的支持能力的阈值，是规划环评的关键内容，能够持续性优化和完善规划方案，从而形成最优方案。在规划环评中，通过水资源承载力分析，可以不断优化规划区排污规模、排污位置、排污标准等，并对规划区功能定位、规模、布局、产业结构等进行持续优化[3]。

由于玉林（福绵）节能环保产业园规划环评会召开时，产业园区的水资源论证尚未完成，导致该园区的规划环评排放量无法确定，专家不认可规划环评的结论。在提倡经济增长和保生态的背景下，为决策者提供合理的建议，使规划环评与水资源承载力在产业规划中的地位就更加突出了。

由此可见，在规划环境中水资源环境承载力分析的作用为：对规划区开发规模合理性进行判断和分析，明确是否需要削减、优化开发规模；
从水资源环境承载力为出发点，对规划区产业定位的合理性进行精准判断，从而明确是否需要进行产业结构调整；
对规划区排污规模的合理性进行分析判断，明确是否需要提高水冲服利用率、中水回用等措施，从而减少排污量；
对规划排污执行标准的合理性进行分析，判断是否需要进行优化；
对规划区排污口位置的合理性进行分析，判断是否需要进行优化与完善。另外，由于自然条件、气候、地理位置等影响，部分地区的地表水、径流总量等比较少，再加上大量水电站的建设，更加减少了径流总量，同时区域的人工取水，这主要是因为水环境承载力较少，径流会逐渐变慢[4]。由此可见，水资源环境承载力分析在规划环评中发挥着不可替代的作用。

在区域规划策划阶段，需同时考虑规划环评的要求，从源头控制潜在的水环境破坏因素，减少环境干扰因素，有效保护当地水体，并在此基础上持续修正环境方案，从而不断优化整体产业规模及构架等，确保项目定位的合理性。

在规划环评中进行水资源环境承载力分析，需要通过量化计算和指标评价两个步骤。在量化计算中，需要在水资源供需平衡基础上量化计算，可以对水资源承载状况从宏观上了解，并对规划实施所带来的产业结构、规划布局变化及对当地水资源承载能力的影响进行分析，一旦出现超载现象，需要提出可行的调整方案；
如果没有超载，需要对承载潜力进行量化计算，并合理调整规划方案，并为方案优化提供依据。在指标评价过程中，需要对具体的研究对象的具体属性进行详细了解，包含水资源子系统、人口子系统、社会经济子系统、生态环境子系统等，彼此之间相互耦合而成[5]。

产业园区规划至2035年，三个园区的新增年取用水总量约4 556万 m3/a，废水量约3 569万 m3/a。产业园区由于纳污水体为南流江，根据《2018年南流江流域水环境综合治理攻坚方案》的要求，该区域的水资源环境承载力有限，不能接纳产业园区规划的排污量。由于产业园区需要从南流江取大量的用水，同时使用之后排入南流江。根据这种情况，那只能设定一个满足政策要求的取水量和排污量，同时，再增设一个可行的中水回用值，并且规划好取水口和排污口的位置。这样，才能满足整个产业园的规划。其中，量化计算过程为：流域内水资源状况分析，结合规划范围，需要对水资源承载力分析的流域进行明确，并对当其的水资源自然条件、水利工程建设条件进行综合性分析，从而确定水资源数量、质量；
预测水资源量、可开发利用量，结合当地水资源条件、水资源开发利用趋势等情况，对区域水资源的供给能力进行综合性预测和分析；
对社会需水情况进行预测，结合规划方案，可以对规划区内的社会经济情况进行合理分析，并结合社会经济目标要求，确定人口、城镇化进程、三次产业结构、生态环境未来保护趋势等[6]。以此为依据，对生产、生活、生态用水效率、效益定额等进行明确，精准计算各个子系统的需水量；
要合理分析水资源供需平衡状况，并将分析结果作为调整和优化方案的重要依据，当区域总蓄水量超过水资源科利用量时，需要对用水规划进行调整。工序平衡指数的计算公式为：

供需平衡指数=区域水资源可利用量/区域水资源总需水量

在指标评价过程中，水资源环境承载力综合指标，即协调指数，可以对水资源系统承载的规划方案压力与水资源系统支持力的相对关系进行分析：

协调指数=水资源系统承载的规划方案压力指数/水资源系统支持力指数

通过协调指数，对社会经济环境巨系统的变化与水资源系统之间的协调状况进行分析，当协调指数小于1时，说明处于系统内部协调状态内[7]。

基于区域的水源配置及节水技术的推广，合分析南流江水资源长序列资料和近年包括流域内城市供水，以及跨流域调水等工程的强烈人为干扰，总的水文态势是流域枯水时段因流域调节、城市用水回归而显著增加。南流江在郁江引水工程竣工后，南流江横江水文站断面径流量增加。另根据《自治区水利厅关于印发广西玉林市龙云灌区工程规划报告审查意见的通知》（桂水规计〔2019〕83号），未来将从蟠龙水库引水10 m3/s至南流江流域，其实施后将进一步增加南流江的水量。因此，节能环保产业园工业用水自南流江取水量能够保证。

由于园区受建设现状和近远期规划的影响，现有的排污口与拟建的取水口有冲突，由于用于附近的水文站有管理要求，南部需要从南流江取水，全盘考虑后重新调整园区的取水口和排污口。经过论证后，产业园区的取排口调整如图2所示。

图2 产业园区取排口关系图

确定好区域可用的取水量和现有技术可支撑的中水回用规划后，排污量仍超当地水环境承载力。减少企业的排污还是调整入园的产业，还是寻找增加现状的环境容量？虽然从图1已经可以看出这层关系，但是实际操作过程中，需要对论证分析区域水资源承载力影响因素，形成系统化的指标体系，并利用层次分析法、各项指标的影响函数等，对规划方案与水资源系统之间的协调指数进行精准计算，通过计算结果，对水资源系统的水资源数量与质量、可利用量、开发利用状况、动态变化对水资源承载力的影响等进行准确反映。因此，确定好排污量与实际的水资源环境承载力的差量后，如何寻找这个数值是最为迫切。通过论证，区域的减排量需要将区域污水处理厂、养殖场等排污单位腾出，并提高园区污水厂的排水标准，才能够满足区域水环境容量。

规划环评是一种全方位的综合评价模式，水环境资源承载力是其重要的构成要素，可以对潜在性的水环境影响进行客观预测和评估。

4.1 明确规划环评内容

环境规划不仅要包含排污标准、排污位置、规模等要素，同时还需要对产业构架、规划布局、性能定位等环境要素进行充分融合[8]。特别是区域产业园区规划中，定位好产业链后，规划环评需要对开发规模进行全方位、多角度的评价，并合理评判现有的项目规模，并结合评估结果决定是否要进行规模优化、惠民削减。区域对区域的资源进行分析可行性，并结合现有技术分析论证规模，尽可能满足环境容量的前提下进行布局，符合当地的“三线一单”的要求。因此，水环境承载力涉及到众多因素，尤其要注重对现有产业架构进行划定；
在进行排污规模规划时，需要结合实际情况，选择合适的排污量减少措施，对现有水资源利用效率进行优化。此外，还需要对排污位置进行合理设置，对排污口所处位置进行合理优化。

4.2 建立模型

根据规划的内容确认好相关的影响因素建立影响模型，从头逐一排查，调整相关的因素使得数据得到优化。模型可以是简单的线性关系到立体模型。

4.3 计算相关因素

规划环评中包含很多计算因子和计算模式。在对相关产业进行全方位分析时，需要结合实际情况对污染特性因子进行计算，如水环境承载力与氨氮、COD、总磷等因素相关。信息时代，规划环评流程中不断融入信息化技术，为规划环评创造了良好条件[9]。从现状看，水体环境受到多种污染物影响，要对潜在的排污总量、氨氮、总磷等影响要素进行综合计算。

4.4 可行性建议

规划环评包含排污规模、排污位置等核心要素，这些要素对水环境承载力具有决定性影响。一旦当地实际水环境污染情况超过了水体承载力的最大限度，就会导致现有污染规模的扩大。基于此，在对水环境承载力进行评估的同时，还需要制定针对性的优化建议，并全面优化现有排污标准。例如本次产业园中规划的印染企业，其印染废水属高污染废水，污染成分较为复杂，会加大整体处理难度。所以需要相关部门制定可行、合理性的处理方法，明确合理的排污指标及相关的设施布设。

4.5 优化评价对策

相关部门要明确评价思路，重视评价工作的整体性，要对各种资源及环境要素进行综合考量，尤其要分析彼此的关系，尤其要对水资源环境复合系统整体承载力进行评价。此外，相关部门还要对短板因子进行重点评价，对制约规划实施的资源、环境短板要素进行重点评价[10]，要区分层次，明确不同属性、不同层级的规划决策需求，提出针对性的决策建议，满足环境管理要求；
还要强化合理性，确保选择有代表性的基础资料和数据，选择简单适用的评价方法，确保评价结论的可信性；
要对评价流程进行规划，明确规划环评内容，并有效识别资源与环境制因素，通过图表形式，监理规划要素与资源、环境要素之间的动态联系，明确评价重点、评价要素，最后进行综合分析和评价，得出评价结论，并以此为依据优化调整规划、布局和结构。

综上所述，水资源环境承载力分析在产业园规划环评中发挥着重要作用，需要对各个评估要点进行综合考量和分析，建立理论模型后，逐一解析，寻找最好的平衡点进行论证，为维持良好的水环境提供依据。