党和国家机构改革的治理意涵

郭春甫 王学渊

黨和国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化进程中面临的一项重大时代课题。实现国家治理现代化目标，关键在于持续深化党和国家机构的改革。在党的二十届二次全体会议上，以习近平同志为核心的党中央对深化新一轮的党和国家机构改革作出了重要部署，明确了新的任务目标。《党和国家机构改革方案》的颁布和实施，是推进党和国家机构改革的基准，也是深刻理解和把握党和国家机构改革治理意涵的基础。

一、党和国家机构改革的鲜明特征

《党和国家机构改革方案》全面阐述了新时代持续深化党和国家机构改革的指导原则、总体思路和改革目标。在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，坚持党中央的集中统一领导，建构系统完备、科学规范、运行高效的党和国家职能体系，［1］使党和国家的机构设置和职能配置更好地适应国家现代化建设的发展需求。整体而言，此次党和国家机构改革有三个鲜明的特点。

（一）落实党对重要工作的全面、系统、整体领导

党的领导是全面的、系统的、整体的，必须全面、系统、整体加以落实。［2］在新一轮的党和国家机构改革中，为了加强对金融、科技、社会工作和港澳工作等重点领域的领导和管理，组建了中央金融委员会、中央科技委员会、中央社会工作部以及中央港澳工作办公室，进一步健全了党对重要工作的全面领导体制，完善了党对重要工作的系统领导方法，突出了党对重要工作的整体领导作用。这使党始终成为稳定发展全局、把控根本方向和凝聚改革力量的核心，为确保党和国家机构改革任务得以顺利完成、落到实处提供政治上和组织上的保障。

（二）实现党和国家机构的优化协同高效

优化协同高效是深化党和国家机构改革必须遵循的一项重要原则。《党和国家机构改革方案》力图通过党政部门的机构优化，实现各机构之间的有序合作、高效运转。在党政机构调整方面，组建中央科技委员会，强化党对科技工作的整体谋划和科学决策。重新组建后的国家科技部负责贯彻和落实。在政府部门内部调整方面，通过厘清部门职能、调整人员编制、厘清机构权责边界，提高行政部门的运行效率和管理效能，建构更加科学高效的组织体系；
按照精简高效的原则，合并和优化职能相近或职能相互交叉的部门，如不再保留国家外国专家局牌子、不再保留单设的国家乡村振兴局、不再保留中国银行保险监督管理委员会等。

（三）重视党和国家机构的统筹协调

统筹协调有助于强化党中央的集中统一领导，充分发挥党统揽全局的优势。本次党和国家机构改革涉及范围之广，不再局限于党政体制的改革，还包含全国人大、全国政协机构。另外，本次党和国家机构改革更加聚焦重点领域改革的持续深化，对金融等领域改革力度较大。组建中央金融委员会，作为党中央金融决策议事协调机构；
设立中央金融委员会办公室，作为中央金融委员会的办事机构；
组建中央金融工作委员会，作为党中央派出机关，同中央金融委员会办公室合署办公，进一步优化了党对金融领域的统筹协调、整体推进机制。在金融监管层面，组建国家金融监督管理总局，深化地方监管体制改革，［3］促进中央和地方在金融监管方面的有效配合，提升党和国家在金融领域的统一领导和监督管理的效能。

二、党和国家机构改革的发展方向

长期以来，党和国家机构职能体系仍然还存在一些薄弱环节，如党政机构存在职能交叉、多头领导等不合理的现象；
政府机构存在改革任务繁重，政府内部职责分配不清、职能转变不充分等问题。要破解现有机构中存在的突出困境，就要从党和国家机构改革这个关键环节入手，为各领域的改革提供体制上的支持与保障。［4］党和国家机构改革不是简单的权力关系的调整和职能的转变，更深层次的是聚焦我国党政机构的重点领域所存在的突出问题。通过党和国家机构改革实现机构职能的调整和职责的优化，建设更为科学高效的职能体系。［5］

（一）稳中求进，进一步理顺体制机制

新一轮改革坚持稳中求进的基本原则，在政府机构改革层面，对国务院直属机构进行相应调整，但组成部门的总体数量保持不变。在理顺和优化现有各机构的职能体系层面，对党中央机构、全国人大机构、国务院机构、全国政协机构中功能相似的部门进行整合，将职能雷同的机构进行撤销重组，实现党的全面领导和全覆盖管理。由党中央统筹负责重大工作的总体规划、系统推进和有效落实，助推各项改革举措相互配合、相互促进、有机协同。最典型的是金融管理体制的改革。在党的机构层面，组建中央金融委员会，将其作为党中央议事决策机构；
设立中央金融委员会办公室，将其作为中央金融委员会的办事机构；
组建中央金融工作委员会，加强党对金融工作的统一领导。［6］在国务院层面，组建国家金融监督管理总局，负责对金融工作实行统一的监管。这一系列举措都反映出党和国家对金融工作的高度重视，通过理顺体制机制提升金融领域的运行效能。

（二）统筹中央和地方，优化纵向组织体系

针对中央和地方机构设置尚待改进，权力和责任尚未更好匹配等问题，此次党和国家机构改革明确要求要统筹中央和地方职能配置。在中央的统一领导下，根据各地实际情况，对地方机构配套设置提出了明确的要求。《党和国家机构改革方案》明确提出组建社会工作部，省、市、县级党委组建相应的社会工作部门，［7］形成上下贯通的运行机制。组建国家数据局，省级数据管理机构根据各省的具体情况自行组建。深化对金融机构的改革，特别是推进地方金融监管体制的改革，强调地方与中央的金融监管机构设置的对口设置。在统筹中央与地方机构设置上，党中央把握机构改革的总体方向，各地结合实际情况设置地方机构，为纵向机构设置保留了灵活性空间。

（三）部门职能专业化，优化横向职能配置

《党和国家机构改革方案》明确指出，党和国家机构设置和职能配置同实现现代化目标还存在不完全适应的情况，［8］要对现有组织结构中的不适应情况进行深入的改革，为全面实现国家现代化目标提供强有力的组织保障。此次改革重点聚焦在金融、科技和社会等领域。在金融领域要协调好发展与安全的关系，加快金融领域的改革，推动金融更好地服务于经济和社会发展的需要。在科技领域要破解关键核心技术的瓶颈难题，实现科技部与其他机构的“管办分离”，实现专业化科研攻关。在社会领域要坚决维护人民群众的权利，组建中央工作部加强中央对于民生工作的管理。党和国家机构改革聚焦重点领域突出问题，本着发展所需、问题导向的原则，体现出机构改革的精准性和务实性。

三、黨和国家机构改革对国家现代化建设的影响

任何改革都是对标国家战略目标，服务于时代发展需求，用于破解机构调整难题。本次机构改革以国家治理体系和治理能力现代化为目标导向，［9］体现了机构改革对于国家治理现代化的重要性和迫切性。通过机构改革完善党和国家机构的运作机制，是国家治理现代化的重要内容，也是国家治理有效运行的重要保障。此次机构改革紧扣现代化和高质量发展的目标，聚焦重点领域，明确了国家治理现代化的发展方向。

（一）党和国家机构改革助推国家治理水平提质增效

通过党和国家机构改革，将协同高效体制优势转化为国家治理的效能优势。［10］一是发挥党中央统筹一切的优势，在党的全面领导下，将党政军群各个领域的组织力量统合起来，调动社会各方面的活力，共商共谋改革思路，确保改革的有效落地。在党的统一领导下，发挥新型举国体制的优势，有效提升整体性治理水平。二是充分发挥数字技术在跨层级跨部门实现资源共享的优势，并将其运用到政府治理的工作中，构建便捷高效的数字政府，增强政府数字治理效能。三是通过机构改革建立协调一致的体制机制，实现机构和组织间的协同配合，提升国家协同治理效能。

（二）党和国家机构改革加快实现高质量发展目标

党和国家机构改革方案提出要深化对重点领域的机构改革，适应重大发展任务的要求，实现高质量的发展。一是力求科技创新自立自强。组建中央科技委员会，更加重视健全创新性的举国体制、优化科技创新的全链条管理、充分激发科技创新的潜力，促进技术创新和现代化制造业的融合发展。二是金融体制更加完善。本次党和国家机构改革通过对金融领域机构的调整以及监管体制的优化等措施，进一步增强金融工作运行的规范性和有序性，提供更优良的营商环境，促进金融为实体经济的发展提供更优质的服务。三是推进数字服务经济建设。组建国家数据局，实现国家对数据要素和数据安全的统筹管理，促进数据资源的互通共享，建设全国范围内的统一的数据要素市场，推动数字服务于经济建设的快速发展。

（三）党和国家机构改革为构建新发展格局提供组织保障

新时代新征程为我国发展提出新的要求，面对艰巨复杂的国内外局势，通过党和国家机构改革能为新的发展格局提供组织上的保障。一是贯彻党的二十大报告中以新安全格局推动新发展格局的精神，加强重点领域如政治、金融、数据等领域的安全保障体系建设。二是强化对知识产权的保护。由国务院直接领导国家知识产权局，从整体上提升对于知识产权的管理水平，激发全社会的创新活力，加快推进新发展格局的形成。三是高度重视科技领域中关键核心技术的攻坚克难，应对新业态、新技术和新发展可能带来的不安全的因素。通过党和国家机构改革统筹各类资源、各个领域，加快构建符合新发展格局的新安全格局。

推进国家治理体系和治理能力现代化，必须适应新时代有效治理国家和社会，这必然要求深化党和国家机构改革。［11］通过党和国家机构改革构建完善的党和国家机构职能体系，是国家治理现代化的重要内容，也是支撑国家治理体系运行的组织载体和保障。［12］此次党和国家机构改革紧扣现代化目标和新发展格局，蕴含丰富治理理念，有助于各项改革任务不折不扣地落到实处，是国家治理体系和治理能力现代化的重要保障，为中国式现代化建设提供了强劲的前进动力。

基金项目：2020年国家社科基金重大项目“国家治理体系中民事执行现代化研究”（项目编号：20&ZD195）阶段性研究成果。

参考文献：

［1］中共中央 国务院印发《党和国家机构改革方案》［EB/OL］.中国政府网，2023-03-16/2023-03-20.http：//yn.people.com.cn/n2/2023/0317/c378440-40339898.html.

［2］习近平. 高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告［M］.北京：人民出版社，2022：64.

［3］中共中央 国务院.党和国家机构改革方案［EB/OL］.2023-03-17/2023-03-20.http：//yn.people.com.cn/n2/2023/0317/c378440-40339898.html.

［4］王峰.充分发挥机构改革对推进国家治理现代化的作用［J］.中国机构改革与管理，2019（12）：6-7.

［5］中共中央 国务院印发《党和国家机构改革方案》［EB/OL］.中国政府网，2023-03-16/2023-03-20.http：//yn.people.com.cn/n2/2023/0317/c378440-40339898.html.

［6］中共中央 国务院印发《党和国家机构改革方案》［EB/OL］.中国政府网，2023-03-16/2023-03-20.http：//yn.people.com.cn/n2/2023/0317/c378440-40339898.html.

［7］中共中央 国务院印发《党和国家机构改革方案》［EB/OL］.中国政府网，2023-03-16/2023-03-20.http：//yn.people.com.cn/n2/2023/0317/c378440-40339898.html.

［8］中共中央 国务院印发《党和国家机构改革方案》［EB/OL］.中国政府网，2023-03-16/2023-03-20.http：//yn.people.com.cn/n2/2023/0317/c378440-40339898.html.

［9］中共中央 国务院印发《党和国家机构改革方案》［EB/OL］.中国政府网，2023-03-16/2023-03-20.http：//yn.people.com.cn/n2/2023/0317/c378440-40339898.html.

［10］唐皇凤，徐植.新型举国体制的科学内涵、独特优势与运行机制优化［J］.新疆师范大学学报（哲学社会科学版），2023（1）：83-93.

［11］丁薛祥.深化党和国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求［J］.秘书工作，2018（4）：4-8.

［12］王峰.充分发挥机构改革对推进国家治理现代化的作用［J］.中国机构改革与管理，2019（12）：6-7.

作  者：郭春甫，西南政法大学教授、管理学博士、硕士生导师

王学渊，西南政法大学政治学理论硕士研究生

责任编辑：张 波