摘 要 预算绩效管理属于预算管理的其中一部分，影响着各行政事业单位的工作管理水平以及财政预算资金的使用效率。本文简单阐述了现目前我国事业单位绩效管理现状，对其中存在的问题进行了深入探讨并提出了相应的解决措施。
关键词 行政事业单位 预算绩效管理 思考
一、行政事业单位预算绩效管理现状
我国的行政事业单位主要分为两部分：一部分为接受政府拨款；另一部分则自给自足。但第一种是我国大多数行政事业单位的实况。随着经济社会的不断发展，诸如贪污腐败、员工素质低下等问题普遍存在于行政事业单位中。由于我国尚处在社会主义初级阶段，缺乏健全的制度体系和完善的基础设施，进而使得我国行政事业单位预算绩效管理水平就较低。[1]
现阶段我国行政事业单位的管理者与部分职工对预算绩效管理工作的重要性认识不足，没有重视预算绩效管理，没有将其在日常工作中深入落实，各职能部门也没有主动积极地参与预算绩效管理，没有发挥其有效作用。同时，部分行政事业单位在预算管理人才上十分匮乏，人员专业素质不高，对单位预算绩效管理的要求不能给予最大化的满足，以至于单位不能科学合理以及有效地实施预算与绩效评估，对行政事业单位预算绩效管理工作的顺利进行形成阻碍。
二、预算绩效管理体制在实际应用中存在的问题
（1）对预算绩效的认识不足，重视不够。目前，缺乏一个统一合理的目标指标体系是我国预算绩效管理机制普遍存在的问题，且我国行政事业单位采用的预算绩效管理机制还不够成熟。究其原因：一是因为我国的行政事业单位是近几年才引进预算绩效管理，在执行时还欠缺一定经验。二是受到行政管理机制与传统经济观念的影响，我国行政单位不够重视预算绩效管理体系的发展。一些事业单位只考虑自身利益，对预算绩效管理工作的重要作用缺乏正确认识。
（2）制度建设覆盖面还不够广，缺乏长效机制和统一规划。首先是缺乏完备的预算绩效管理法治建设。其次是国家对于预算绩效管理这方面，并没有出台相关的法律法规。再者预算绩效管理比较复杂，对专业要求较高，但是一些工作人员水平有限，对于绩效管理工作提出的要求还不能满足，需要进一步提高业务素质和工作能力。
（3）在具体执行中的力度不够。在预算绩效管理体系中，工作人员与部门的配合度不高。一些工作执行人员没有正确认识预算绩效管理机制，对包括预算编制阶段、执行阶段以及评价阶段在内的多个预算管理体制阶段，执行力度不强。没有认真梳理实际工作，缺乏量化分析。最后在绩效评估的时候，也没有明确选定评估对象，进而使得预算失衡。
（4）预算绩效评价实施难。预算绩效管理之所以具有难度，究其原因还是：首先，相关政府单位积极性不高，在一定程度上对预算绩效管理的实施造成了干扰。其次，没有明确体现预算绩效实施主体，导致预算绩效评价在评价对象方面不够完善。再者，预算绩效管理结果应用水平不高，给这一工作的权威性带来了影响，阻碍工作的深入开展。最后，预算绩效管理队伍不够专业，使工作的深入推进受到影响。
三、强化预算绩效管理的建议与对策
（1）强化人员思想认知，落实绩效管理工作。在行政事业单位，要让预算绩效管理切实得到体现，就要进一步提升整体的工作认知。对领导者来说，只有在工作范围中囊括进绩效管理，在制定决策时以集体为主，才能使整体的认识得到提升；对工作人员来说，绩效管理的结果受到工作责任感的直接影响，若工作责任感强，就有助于实现预期的工作目标。因而，结合上述两方面，我们可以看出，要真正发挥出预算绩效管理的作用，就必须提升领导者与工作人员的思想认知。只有他们的思想认识上升到一定高度，才能落实绩效管理工作。为此，需从以下两点入手：一是领导者提升自身思想境界，发挥领导作用，促进部门与人员之间的深入合作，为绩效管理工作的顺利开展保驾护航。二是工作人员增强自身的责任感。工作人员是绩效管理的执行者，绩效考核的结果也受其工作态度的影响，因此工作人员与考核对象要协调配合，以使预算绩效工作的结果和预期目标相符。
（2）提高预算编制质量，加强预算的执行力度。预算编制与预算执行联系紧密，若预算编制科学合理，预算执行势必也会正确规范。当预算执行良好时，说明预算编制也得到了落实。[2]首先，行政事业单位应对预算编制在各部门中的职责予以明确，落实财务基础数据的统计工作，加强财务部门和业务部门的沟通协调，前期做好相关的调研工作，将各种影响因素纳入考虑范围，使预算编制更加科学合理，预算执行效率更高。其次，行政事业单位在执行预算时，要严格以预算批复为准，对不合理开支、超出预算等要严格控制。同时要及时总结预算执行情况，科学分析预算指标，若发现问题要及时解决，协调好各部门关系，使财政资金的使用效能进一步提高，预算执行更加有效。
（3）提升工作人员素质，保障绩效管理顺利执行。在行政事业单位，若要将绩效管理的优势体现出来，首选就要从工作人员业务素质的提升上著手。就目前的实际情况来说，人员素质问题较为突出。许多工作人员都不具备过硬的业务素质，这既不利于开展沟通工作，同时也对单位的形象造成一定影响。因此，当务之急就是从两点去提升人员素质：一是业务培训。行政事业单位要定期开展相关的培训与交流活动，对工作人员的专业技能进行培养，促进其业务能力不断提高，进而提升单位人员的整体素质。同时也要让所有工作人员对绩效关系的重要性引起重视，要以强烈的责任感投入工作，使绩效管理的执行力得到提升。二是主动学习，对工作人员来说，必须要看到自己的不足之处，以主动学习来达到提升自身素质的目的，进而保障绩效管理顺利执行。
（4）构建指标评价体系，制定评价工作方案。绩效评价是预算绩效的基础，而指标量化与定性又是绩效评价的中心内容。[3]在制定指标时，要能够以预算为客观的依托，将总目标设定为预算绩效化，分别完善指标内容、权重设置以及评价标准。每个部门都有不一样的工作任务与不同的性质，为此，针对部门职能、财务状况以及发展规划要全方位的考虑，具体分析要视具体情况而定，从而使制定出的预算绩效指标评价体系同时兼具实效性与普适性两种特点。
（5）推进信息化建设，提高预算绩效管理效率。信息化建设有助于行政事业单位做好预算绩效管理工作。首先要设计开发一套子系统，但其须满足预算绩效管理的需要。且子系统囊括的内容应涉及多方面。例如，预算编制、执行追踪管理、绩效评价结果等。同时将预算绩效管理中信息技术的信息收集、分析等优势作用发挥出来，衔接好信息系统和预算绩效管理，促进预算绩效管理效率的提高。
四、结语
本文分析总结了预算绩效管理，就目前行政事业单位在执行过程中存在的问题进行了深入研究，并提出了相应的对策建议，希望有助于事业单位完善预算绩效管理。行政事业单位进行预算绩效管理，不但可使公共资金的使用效率有所提升，其作为一种规范的管理手段，同时对其改革与创新也起到了一定的推动作用。因此，在今后的工作中，相关人员要强化思想认知，多积累多运用，各部门与工作人员相互配合，使预算绩效管理工作取得更好的成效。
（作者单位为江苏省戒毒管理局）
参考文献
[1] 杨菲.关于行政事业单位绩效预算管理的思考[J].财会金融，2012（06）：143-145.
[2] 孟菲.完善行政事业单位预算绩效管理的思考[J].社会治理，2015（07）：49-50.
[3] 徐少芬.行政事业单位加强预算绩效管理的若干思考[J].行政事业资产与财务，2015（08）：23-25.
